導(dǎo)語：國內(nèi)外社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動，是社會公眾參與社會生活的一種重要的方式，也是人類社會性的一種直接表現(xiàn)。在各種資源均可以成為交換的市場經(jīng)濟階段，志愿服務(wù)及志愿服務(wù)提供者所表現(xiàn)的是一種在不計報酬或收入條件下參與推動人類發(fā)展、提高人類素質(zhì)、追求人類共同價值觀、促進社會進步的一種精神，這也是志愿服務(wù)的核心價值觀。本文所要探討的主要問題，是在對比國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展差異的條件下，青海省志愿服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及促進開展志愿服務(wù)的對策。

一、國際志愿者行動和國際志愿服務(wù)

在國際社會，志愿服務(wù)源于對戰(zhàn)爭的人道主義援助。它以尊重人的生命價值和追求人類平等為核心理念，抵制對生命和人類和平生存環(huán)境的破壞做出了重要貢獻。在和平年代，志愿者幫助弱者、消除貧困、保護環(huán)境、為維護社會秩序和世界和平作出了巨大努力，在建立良好的人際關(guān)系、提升人的整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。歐美國家的志愿服務(wù)已有數(shù)十年的歷史，形成了比較完善的志愿服務(wù)制度和體系，建立了跨地區(qū)、跨國界、跨洲界的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積累了非常豐富的經(jīng)驗。它們的志愿服務(wù)組織和制度基本上是以滿足和適應(yīng)市場經(jīng)濟原則和要求為標(biāo)準(zhǔn)的。1970年，聯(lián)合國大會通過決議，組建從屬于聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的“聯(lián)合國志愿者（UNV）”（組織）。該組織是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)一個獨特的機構(gòu)，負責(zé)管理與國際志愿者事業(yè)相關(guān)的各類事物。聯(lián)合國志愿者組織鼓勵志愿者為本國和國際間的發(fā)展與和平盡其所能，努力促進國家經(jīng)濟與社會進步并使之得到持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前國際志愿服務(wù)的突出特點有：一是專業(yè)性強。參加志愿服務(wù)的人員大多加入專業(yè)的志愿者組織，定期參加培訓(xùn)和活動，從而具備一定的專業(yè)技能，從事符合自身特點的專業(yè)志愿服務(wù)。二是注重項目管理。其所從事的志愿服務(wù)大多不是憑空臆造的活動，而是往往經(jīng)過科學(xué)的可行性分析與論證，在實施中也注意加強項目的監(jiān)督和管理，及時修正項目運行中可能出現(xiàn)的偏差，以期達到預(yù)期目標(biāo)。三是規(guī)范化、法制化。法國、德國等國已把志愿服務(wù)與“國家服務(wù)”聯(lián)系在一起，一般地講，青年或者需服民役，或者需服兵役，民役包含參與一定量的公益服務(wù)。不少國家已把志愿服務(wù)納入其社會保障體系和法律體系，從而使志愿服務(wù)工作成為越來越多公民的自覺行為。四是向國際化發(fā)展。一些國家的志愿服務(wù)工作是在聯(lián)合國國際志愿服務(wù)協(xié)調(diào)委員會等機構(gòu)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下開展的，不少項目是跨地區(qū)、跨國界的，志愿人員常常被派往世界各地從事一定時間的志愿服務(wù)，因而具有較大的國際影響。聯(lián)合國還把每年的12月5日定為“國際志愿者日”，目的是鼓勵世界各國的政府及團體，于當(dāng)天發(fā)起宣傳志愿服務(wù)的統(tǒng)一行動，表彰志愿者對社會所作的貢獻，并藉此動員社會人士積極支持及參與義務(wù)服務(wù)。

二、發(fā)達國家的志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是社會的基本單位和社會結(jié)構(gòu)的基本環(huán)節(jié)。通常人們所說的社區(qū)是指居住于某一地理區(qū)域、具有共同關(guān)系、社會互助及服務(wù)的一類人群，它具有以下特征：居住在法定地區(qū)邊界內(nèi)的人口；這群人口具有共同經(jīng)濟利益或共同文化傳統(tǒng)；他們共有、共享、相同、認可或共同參與；社區(qū)具有地方性自治、自決的功能。社區(qū)有大有小，沒有人口規(guī)模的限制。發(fā)達國家所謂“社區(qū)發(fā)展”這一概念，其內(nèi)涵和外延與我國的“社區(qū)建設(shè)”基本相同。

發(fā)達國家注重社區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)源遠流長。它們的社區(qū)組織從20世紀(jì)20年代開始初步構(gòu)建，到60年代已經(jīng)基本成形，至今已經(jīng)有80多年的歷史。這種發(fā)展與西方國家強調(diào)公民社會的原則和基督教普世主義有很密切的聯(lián)系，即強調(diào)經(jīng)濟的自由化、政治的民主化和社會的自治，強調(diào)個人獨立主義、社區(qū)自治。在一些市場和政府機制“雙失靈”的情況下，必須由介于兩者之間的非政府組織和社區(qū)組織出面解決一些特定的社會問題。他們強調(diào)國家、地方和社區(qū)各種服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，社區(qū)資源和人的需求之間的平衡。發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展是一個提高社會意識的過程，通過居民的廣泛參與，了解自身的需求，并采取積極的改進行動。時至今日，更好地組織社區(qū)福利服務(wù)仍然是“社會干預(yù)”的一個主要目標(biāo)，這種“社會干預(yù)”包括對貧窮、失業(yè)、犯罪和環(huán)境污染進行的干預(yù)。在公私機構(gòu)的協(xié)助下，動員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，如福利、就業(yè)、環(huán)境污染等，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。發(fā)達國家的社區(qū)組織的作用可以劃分為三種，即制定社區(qū)計劃，推動地方發(fā)展，實行社區(qū)行動。同時，社區(qū)還同服務(wù)對象直接接觸，了解問題，協(xié)助個人解決困難。隨著社區(qū)的發(fā)展，“社區(qū)組織”又從傳統(tǒng)的福利服務(wù)協(xié)調(diào)、合作以及維持的目標(biāo)邁向集中解決社會問題。這樣，社區(qū)工作就和社區(qū)志愿服務(wù)結(jié)合得越來越密切?？梢源_定地說，發(fā)達國家建立在社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上的社區(qū)志愿服務(wù)，是一種促進社區(qū)發(fā)展的重要力量，兩者相互依存、相互促進。

三、中西方志愿服務(wù)比較

在相當(dāng)長的一個時期，社區(qū)在我國一直作為一個學(xué)術(shù)概念被用于社會學(xué)和人類學(xué)的研究，即對于村落和城市街道的研究，雖然它在20世紀(jì)20年代才由美國社會學(xué)家羅伯特•帕克引入中國。中國真正從理論上開始使用社區(qū)建設(shè)的概念和在實際中開展社區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代中期。1994年國務(wù)院召開全國社會發(fā)展工作會議，把社區(qū)服務(wù)列入了《全國社會發(fā)展綱要》，提出“加強城鄉(xiāng)福利設(shè)施與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，大力建設(shè)城鄉(xiāng)福利和社區(qū)服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。從而把社區(qū)建設(shè)納入社會發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟計劃。此后，在民政部門的指導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)作為城市基層政權(quán)組織建設(shè)、社會建設(shè)、社會管理等城市基層工作的重要組成部分在城市發(fā)展中得到了重視。20世紀(jì)90年代以來，我國的志愿服務(wù)有了長足發(fā)展，這不但表現(xiàn)為志愿服務(wù)隊伍的擴大，而且表現(xiàn)為志愿服務(wù)領(lǐng)域的擴展和服務(wù)效果的增強。隨著我國進入社會快速轉(zhuǎn)型期，社會問題大量顯現(xiàn)，研究社會問題，解決社會問題被提上了議事日程。與此相適應(yīng)，志愿服務(wù)特別是社區(qū)志愿服務(wù)在服務(wù)居民和社區(qū)、解決社會問題方面發(fā)揮著越來重要的作用。在社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的初期，它與社區(qū)服務(wù)密切結(jié)合，并在其中扮演了重要的角色。在大力推進社區(qū)建設(shè)的過程中，社區(qū)志愿服務(wù)又成為一支在解決居民困難、解決社區(qū)問題、促進社區(qū)整合方面的生力軍，在促進社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮了積極的促進作用?？梢哉J為，社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展不但推動了社區(qū)建設(shè)，而且是社區(qū)建設(shè)成果的最突出表現(xiàn)，因為正是志愿精神、社會互助、社會團結(jié)構(gòu)成了社區(qū)最基本的內(nèi)涵。但是毋庸諱言，我國的社區(qū)志愿服務(wù)在發(fā)展理念、活動規(guī)模、社會影響、法制建設(shè)等方面與西方成熟的社區(qū)志愿服務(wù)之間還有比較大的差距。

1、中國志愿服務(wù)的參與人數(shù)與其人口規(guī)模比較所占比例還較小。在一些西方發(fā)達國家，志愿者占國民的30%，有的高達60%。在以色列，其全部人口中的20%，經(jīng)常參加志愿活動，平均每個月服務(wù)16個小時，而中國，目前以國家民政部的統(tǒng)計數(shù)字看，中國全國目前有志愿者1500萬人，占全國總?cè)丝诘?.2%，遠遠低于以色列和其他發(fā)達國家。（資料來源：KellyLau,1999）。

再以中國大陸的深圳與中國香港地區(qū)比較。香港的調(diào)查表明：在香港地區(qū)，參加志愿活動的市民占香港總?cè)丝诘?0%，大約在120萬人左右。深圳市的常住人口為100萬人，目前擁有志愿者2萬人左右，僅占常住人口的2%。如果考慮暫住人口（深圳有人口300萬），深圳市的志愿者占該市人口的0.5%（譚建光和梁毅1998年，第20—22頁）。

所以，從總體上來說，中國的志愿活動還不甚發(fā)達，還處于初期階段。同時也說明，中國的志愿活動還有廣闊的發(fā)展空間。

2、國內(nèi)外志愿服務(wù)影響力有較大差距。基督教，特別是新教各派的教會是國外志愿服務(wù)事業(yè)的主要力量，“平等博愛”理念和社會義務(wù)感一直是國外志愿服務(wù)事業(yè)的精神支柱。國外基督教教會的慈善事業(yè)在其歷史發(fā)展的進程中，形成了自己的志愿主義傳統(tǒng)，不僅扶弱濟貧，而且推動參與社會改革，在一定程度上形成“公眾權(quán)利”，成為國外社會中一個不可忽視的政治力量。美國是基督教國家，國內(nèi)多為新教，也可謂新教國家。據(jù)1989年統(tǒng)計，教會和與教會有關(guān)的慈善團體控制了捐贈的2/3和志愿者人員的34%。美國從事慈善工作的志愿者達1040萬人，每月平均有10小時為教會的計劃項目工作，其中有52%志愿從事宗教工作，48%志愿從事教會的其他項目，諸如小學(xué)、中學(xué)和高等院校的志愿工作。志愿者有85%是宗教教徒。估計教會志愿者所貢獻的志愿工作時間的價值1986年為131億美元，其中68億美元（52%）貢獻給宗教計劃項目，65億美元（48%）貢獻給教會的其他慈善計劃項目（朱傳一1999年，第55—57頁）。

3、西方的慈善事業(yè)、志愿者活動具有民辦的性質(zhì)，特別是由宗教團體來辦，這與中國傳統(tǒng)的“官辦”是有所區(qū)別的。

志愿者組織在社會進步和社會福利方面的努力，可以彌補社區(qū)政治的不足，對于社區(qū)政治和經(jīng)濟發(fā)展都具有積極的意義。同時，民間活動范圍廣、涉及人群多，活動方式多樣，可以補充政府的不足。社會事業(yè)更多是在政府的指導(dǎo)下靠公眾參與和公眾支持來進行。國外一些民間團體和民間社會在公共部門和私人部門之間、貧困群體與富裕群體、貧困社區(qū)與發(fā)達社區(qū)之間發(fā)揮溝通的作用，通過公民社會組織的活動，可以使私人部門強化他們對于社會問題的責(zé)任，強化公眾對于社會、環(huán)境、犯罪、老年人、家庭、文化等問題的認識和責(zé)任。

中國的志愿服務(wù)活動大部分是為配合政府的工作展開的，如社區(qū)服務(wù)志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等，分屬不同的政府機構(gòu)或群眾團體。社區(qū)志愿者主要配合街道辦事處和居委會開展工作，其內(nèi)容與目前中國正在開展的社會福利和社會保障制度建設(shè)密切相關(guān)。自從政府關(guān)注下崗職工再就業(yè)問題以來，社區(qū)志愿者又把注意力投放到幫助下崗職工的再就業(yè)方面。這一方面說明，中國的志愿者活動與政府政策導(dǎo)向關(guān)系密切，同時也反映中國志愿活動與現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r密切結(jié)合。近年來，隨著的經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國也出現(xiàn)了一些“民間”志愿者，開始在一些以環(huán)境、生態(tài)保護為關(guān)注點的非政府組織行動中開展活動。但這些組織也或多或少與政府機構(gòu)保持某種程度的聯(lián)系，配合政府的工作開展，例如，1999年“國際保護臭氧層日”，北京市環(huán)保局組織“讓我們共同行動，還京城碧水藍天--公眾參與環(huán)境保護百日行動”，在北京的各家環(huán)境保護非政府組織和他們的志愿者都參與了這項活動。

4、在西方，特別是在美國，企業(yè)支持慈善事業(yè)是天經(jīng)地義的事情，是非常普遍的現(xiàn)象。一般來說，在西方有社會影響的大企業(yè)，都按傳統(tǒng)的方式創(chuàng)辦基金來支持慈善事業(yè)。中小企業(yè)對于慈善事業(yè)也極為關(guān)心，多以少量資金和物資來支持慈善事業(yè)。不少企業(yè)對于所在社區(qū)的慈善事業(yè)給予積極的支持。在美國，非政府組織的資金來源如下：公共部門：43%、私人部門：47%、私人捐贈：10%，私人部門超過公共部門的資金投入。（kellylau,1999）

中國企業(yè)目前對于志愿活動的資助還不十分明顯，也不構(gòu)成中國志愿者活動資金來源的主要部分，這主要緣于企業(yè)自身的經(jīng)濟效益、長期發(fā)展戰(zhàn)略的影響，還有社會的整體志愿服務(wù)意識的影響，志愿活動欠缺法律規(guī)范的影響等。

5、有些國家政府對于志愿者提供稅收方面的優(yōu)惠和支持，保證其建立合理的資金籌措方式和渠道。馬來西亞政府通過社會福利部，每年撥出一筆基金，鼓勵志愿者參與老人、兒童、青少年和殘疾人進行的各類計劃。1993年馬來西亞政府撥給136個志愿團體共計折合人民幣690萬元補助金。志愿服務(wù)得到馬來西亞政府的充分認可。

我國對于志愿者提供稅收方面的優(yōu)惠和支持還沒有形成法規(guī)，也沒有設(shè)立專項資金支持志愿者活動。中國志愿者在資金問題上面臨極大的困難，資金問題成為制約中國志愿服務(wù)發(fā)展的的最大問題之一。

6、在發(fā)達國家，志愿者組織和民間團體往往和政府一道工作，形成伙伴關(guān)系，共同來解決和面對社會問題。主要合作形式是“民辦、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”等等（朱傳一，1999年）。當(dāng)然，這種“民辦、官協(xié)、商協(xié)，或官商共協(xié)”的伙伴關(guān)系并不意味著對于公民社會組織的放任自流，政府可以通過財政和稅收等經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)公民社會組織的發(fā)展及其方向。英美發(fā)達國家對于非政府組織的活動、社會地位都有明確的法律規(guī)定，這些組織也因此得到法律的保護。例如在籌集資金方面，國外對于非政府組織、民間團體、志愿人員組織的規(guī)定都非常明確，這些組織可以依法進行資金籌措、參與法律規(guī)定的經(jīng)營活動。

我國對于社會團體管理、民間非企業(yè)單位管理做出過法律定位，但是對志愿服務(wù)立法還不完善。

7、國外的志愿活動領(lǐng)域擴展到社會福利活動之外的其他領(lǐng)域。比如學(xué)齡前兒童日托、老人日托、學(xué)齡前兒童課余活動、保護婦女、移民難民安置、社會義舉、民權(quán)、社會正義、消除貧困、文化和藝術(shù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國際救濟、有計劃地支持殘疾人、艾滋病患者等。中國目前的志愿者活動領(lǐng)域基本限于文化、體育、娛樂、個人社會服務(wù)、國際志愿者、衛(wèi)生和環(huán)境保護、就業(yè)和扶貧等領(lǐng)域。

四、青海的社區(qū)志愿服務(wù)

近年來，青海省社區(qū)志愿服務(wù)工作發(fā)展迅速，尤其是2006年12月民政部召開全國社區(qū)志愿服務(wù)工作信息暨社區(qū)志愿者注冊登記情況分析會以來，全省各級民政部門認真貫徹會議精神，不斷開發(fā)和整合社區(qū)志愿服務(wù)資源，努力推進社區(qū)志愿服務(wù)，通過進一步加強對社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)，促進了社區(qū)志愿服務(wù)行為向規(guī)范化、經(jīng)常化方向發(fā)展。社區(qū)志愿者組織建設(shè)逐步完善。全省各地普遍建立了以社區(qū)黨組織、居委會干部為骨干，社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)志愿者組織537個，各類社區(qū)志愿服務(wù)者達6萬余人，約占城市居民總數(shù)的3%。開展了社區(qū)志愿者統(tǒng)一注冊登記工作，社區(qū)志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容不斷得到改進，社區(qū)志愿服務(wù)的宣傳推廣工作初見成效。但就目前而言，我省社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)仍處于起步階段，社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)還存在一些突出的問題。

1、社區(qū)志愿者隊伍及人員數(shù)量少，成員結(jié)構(gòu)相對單一。在全省社區(qū)志愿者服務(wù)的頻率調(diào)查中，全省參與志愿服務(wù)活動的人群中，一次或偶爾參與的不到10%，一年中特定時間或節(jié)日參與占2.1%，每周一次或雙周一次占0.6%，每月一次或每兩月一次占0.8%，只有單位組織才參加占18.7%，經(jīng)常參加的占0.1%，根本不參加的高達67.7%。社區(qū)志愿者中多數(shù)為退休的老年人，中青年居少，結(jié)構(gòu)過于單一。

2、社區(qū)志愿者隊伍及人員的技能水平低。志愿者良好的服務(wù)技能與服務(wù)水平，決定著社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量。目前，青海省社區(qū)志愿者隊伍整體技能水平不高，文化層次相對不高。相關(guān)調(diào)查表明，就全省社區(qū)志愿者隊伍的教育水平而言，小學(xué)或小學(xué)以下學(xué)歷的占9.8%，初中學(xué)歷的占31.5%，高中學(xué)歷的占33.2%，大學(xué)學(xué)歷的占23.2%，研究生學(xué)歷占2.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區(qū)受形式主義的影響，社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)存在未培訓(xùn)上崗、不具專業(yè)技能等問題。另外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們?nèi)找娑嘣枨笈c社區(qū)志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單一、水平有限之間的矛盾日益突出，制約了社區(qū)志愿服務(wù)的有效供給。

3、社區(qū)志愿服務(wù)的項目領(lǐng)域不寬。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)有項目領(lǐng)域過于單一化。一方面，政府背景的志愿團體習(xí)慣圍繞“中心工作”尋求項目，習(xí)慣于“一聲令下，萬馬奔騰”，制約了小型志愿團隊的活力。另一方面，民間背景志愿團隊，對于外國引進的新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項目創(chuàng)新活力有限。社區(qū)志愿工作項目創(chuàng)新能力不足；單純追求項目創(chuàng)新效益，社區(qū)環(huán)境維護注重不夠；志愿工作創(chuàng)新過分獨立化，團體之間、內(nèi)部工作融合、適應(yīng)性差。

4、志愿服務(wù)管理體制不健全，運行效能低。一是多頭管理體制。志愿者隊伍中，青年志愿者由團委負責(zé)，巾幗志愿者由婦聯(lián)負責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負責(zé)，從市區(qū)到州縣，志愿者隊伍管理體制出現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。二是登記性質(zhì)不同。由于目前相關(guān)規(guī)定沒有區(qū)分不同形式和性質(zhì)的志愿者組織，不少機構(gòu)在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊形式，因而形成了性質(zhì)不同的志愿組織。三是管理方式混亂。有的采取行政管理機制，機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。

5、志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。首先，政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計劃經(jīng)濟體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少。其次，社區(qū)志愿者隊伍不穩(wěn)定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴(yán)重。

存在上述問題，其主要原因是：

一是社區(qū)志愿服務(wù)意識不強。廣大居民對于志愿者和志愿活動的了解不深刻，還主要停留在“聽說”或者“認知”的層次。同時，人們對志愿服務(wù)者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系理解不清。有的服務(wù)對象將志愿者視為無償勞動力濫用，讓志愿者超時服務(wù)，有的志愿者則是把志愿服務(wù)當(dāng)作是對服務(wù)對象的施舍。更深層次的原因則是，首先，沒有成為普遍的價值觀。我國守望相助、扶危濟困、助人為樂和見義勇為的優(yōu)良傳統(tǒng)并沒有作為公民的普遍價值觀傳承下來；其次，輿論宣傳力度不夠，人們對社區(qū)志愿服務(wù)的認知程度不足；再次，學(xué)校缺乏相應(yīng)的課程教育，知識儲備不足；最后，社會信任結(jié)構(gòu)失調(diào)，人們對社區(qū)志愿服務(wù)存在不同程度的質(zhì)疑與擔(dān)心。

二是社區(qū)志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的資金保障。青海社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)剛剛起步，各方面制度、措施還有待完善，尤其是社區(qū)志愿服務(wù)活動面臨的資金短缺問題逐漸成為制約社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。由于資金不足，社區(qū)志愿者隊伍的招募、培訓(xùn)、管理、志愿者基本社會保障等不得不流于形式。社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的資金短缺，主要是由兩個因素造成的。一是政府投入不足，財政支持沒有制度化；二是稅收制度限制了工商企業(yè)、個人對志愿事業(yè)的捐贈，社區(qū)志愿者組織未能建立起一套有效的多渠道融資機制。

三是社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障。青海省目前還沒有志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)的立法計劃，也沒有形成比較完善的志愿者招聘、培訓(xùn)、流動管理制度。成員的隨意性較大，管理體制缺乏統(tǒng)一性，政府督導(dǎo)體制力度不夠，登記注冊制度才剛剛起步，志愿者權(quán)益保護工作都處于空白狀態(tài)，也沒有形成比較完善的志愿服務(wù)激勵機制。

五、推進青海社區(qū)志愿服務(wù)的對策

當(dāng)前和今后一個時期,青海省社區(qū)志愿服務(wù)工作要認真貫徹落實黨的十七大精神,進一步堅持和實踐科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè),不斷完善和規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)制度,依托社區(qū)服務(wù),努力促進社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)公益服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)好管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化和諧社區(qū)。

1、進一步加強指導(dǎo)，完善機制。政府有關(guān)部門要進一步加強社區(qū)志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)，整合社區(qū)志愿服務(wù)資源，形成推動社區(qū)志愿者活動發(fā)展的合力，不斷理順工作關(guān)系，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過對社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的志愿者或者義工組織進行整合，將其統(tǒng)一規(guī)范為社區(qū)志愿者組織，志愿者或者義工統(tǒng)一稱為中國社區(qū)志愿者。實現(xiàn)市、區(qū)、街道分別有獨立注冊登記的社區(qū)志愿者組織，社區(qū)有志愿者工作站和相應(yīng)的社區(qū)志愿服務(wù)隊的組織建設(shè)目標(biāo)。同時積極爭取黨委、政府支持，盡快建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、依照章程獨立開展活動的社區(qū)志愿服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

2、規(guī)范社區(qū)志愿者工作制度，加強培訓(xùn)工作。這方面所要開展的主要工作，一是繼續(xù)規(guī)范和完善社區(qū)志愿者工作制度。全省將逐步建立完善社區(qū)志愿者登記注冊、持證上崗、服務(wù)記錄、行為規(guī)范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎勵等制度，以加強社區(qū)志愿者隊伍管理，促進社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展。依托區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心以及社區(qū)綜合服務(wù)站建立志愿者登記站，特別注重發(fā)掘和培養(yǎng)志愿服務(wù)骨干并加強對注冊志愿者的信息管理。將全面建立志愿者信息檔案，根據(jù)本地實際情況，登記志愿者的專業(yè)、特長、服務(wù)意向、服務(wù)領(lǐng)域等，并進行分類管理和配對服務(wù)，進一步提高社區(qū)志愿服務(wù)的針對性和有效性，使服務(wù)需求和服務(wù)意向得到同時滿足。二是大力開展注冊社區(qū)志愿者培訓(xùn)活動。把社區(qū)志愿者初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時性技能培訓(xùn)結(jié)合起來，不斷提高社區(qū)志愿者的服務(wù)技能和服務(wù)水平。同時要加強對社區(qū)志愿者組織工作人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握社區(qū)志愿者注冊證號編制規(guī)則、知識和技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者組織在組織動員社區(qū)居民開展志愿服務(wù)、反映志愿者訴求等方面的作用。

3、大力開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，深入推進社區(qū)服務(wù)。繼續(xù)開展好“志愿中國，愛在社區(qū)”活動，依托社區(qū)服務(wù)推動社區(qū)志愿者服務(wù)工作。要把服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民生活水平和質(zhì)量放在首位,強化服務(wù)意識,突出服務(wù)重點,擴大服務(wù)領(lǐng)域,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全服務(wù)設(shè)施,改善服務(wù)手段,培育服務(wù)亮點。以面向老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭等社會弱勢群體的志愿者服務(wù)工作為重點對象，繼續(xù)加強以社區(qū)就業(yè)、社區(qū)社會保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育、社區(qū)文化、教育、體育、社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全等公共服務(wù)重點領(lǐng)域的社區(qū)志愿服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。

4、做好社區(qū)志愿服務(wù)推進規(guī)劃。一是廣泛開展宣傳動員工作，建立和完善優(yōu)秀志愿者褒獎和回報制度，對社區(qū)志愿服務(wù)活動中貢獻突出的志愿者組織、志愿者及相關(guān)單位，要通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰员碚锚剟睿纬闪己玫纳鐣浾摲諊?，促進社區(qū)志愿服務(wù)快速發(fā)展。二是制訂全省社區(qū)志愿者服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極培育發(fā)展各類社區(qū)志愿者服務(wù)組織，為開展形式多樣、行之有效的社區(qū)志愿服務(wù)提供支持。不斷壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，進一步健全社區(qū)志愿服務(wù)組織。三是加強社區(qū)志愿服務(wù)站點的布局規(guī)劃，加大對社區(qū)志愿服務(wù)硬件設(shè)施的資金投入。爭取把社區(qū)志愿服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。每年繼續(xù)安排一定數(shù)量社區(qū)活動服務(wù)用房和配套設(shè)施，完善社區(qū)志愿服務(wù)平臺。四是要爭取逐步將指導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)工作的經(jīng)費列入社區(qū)建設(shè)工作年度經(jīng)費預(yù)算。積極探索政府購買服務(wù)、志愿項目申報等有效途徑，推動社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)、深入發(fā)展。

5、加強和改善黨對社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)提供有力政治保證。進一步提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對于加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的認識，不斷提升對社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的督導(dǎo)能力。各級黨委和政府都應(yīng)將發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)事業(yè)納入議事日程，建立科學(xué)高效的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，明確分工，各司其職。要協(xié)調(diào)各類志愿者隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立統(tǒng)一的主管部門與一定數(shù)量的志愿服務(wù)崗位。按照因地制宜、統(tǒng)一管理、保持相對獨立的原則，創(chuàng)造條件建立統(tǒng)一的志愿者服務(wù)主管部門，改變目前政出多門、缺乏管理的混亂狀況，集中管理與協(xié)調(diào)。各級財政部門應(yīng)積極配合，建立相應(yīng)的公共財政體制，加強對社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)所需的財政支撐。要圍繞“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，充分利用大眾傳媒和社區(qū)文化宣傳設(shè)施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)的知識、技能、意義以及在實踐中涌現(xiàn)出來的先進經(jīng)驗與典型，使志愿服務(wù)的價值得到認同，勞動得到肯定，精神得到弘揚，人的綜合素質(zhì)得到提高