導(dǎo)語：城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文中以合肥市軌道交通為例，分析了城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策過程。

關(guān)鍵詞：城市大型基礎(chǔ)設(shè)施；決策管理；軌道交通

1引言

大型基礎(chǔ)設(shè)施投資是一項(xiàng)規(guī)模龐大的投資項(xiàng)目，涉及到方方面面，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)到社會(huì)生活，其規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)過程、運(yùn)營(yíng)使用是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，不僅實(shí)現(xiàn)它的功能要求，更重要是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加效益［1-3］。軌道交通在緩解城市交通壓力的同時(shí)能節(jié)約用地，緩解城市道路和停車場(chǎng)不足的，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其建設(shè)就是一項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資決策的過程。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展中的地位和作用

2.1作為城市存在及發(fā)展的物質(zhì)條件

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市以及運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，能夠反映該城市的社會(huì)生活的容納能力，市民在生產(chǎn)、生活過程中需要的交通、通訊、給排水、能源等均需城市基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。已有的基礎(chǔ)容量以及相應(yīng)的可擴(kuò)展量是城市發(fā)展擴(kuò)大的重要條件，可以反映出一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)也是投資環(huán)境不可或缺的組成部分。

2.2作為城市生產(chǎn)和生活基本的基本條件

最初，城市基礎(chǔ)設(shè)施只是城市生產(chǎn)和生活過程中的輔助設(shè)施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門,從而成為城市生產(chǎn)以及生活時(shí)刻相伴的基本條件，且城市的發(fā)展水平越高,城市的基礎(chǔ)設(shè)施的重要性也越高。

2.3決定城市聚集效應(yīng)的發(fā)揮

城市能夠區(qū)別于農(nóng)村的基本特征是聚焦效應(yīng)。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠作為城市綜合經(jīng)濟(jì)效益水平的決定性條件，因而其能夠決定城市聚焦效應(yīng)的形成和發(fā)揮。

2.4決定城市中心作用的發(fā)揮

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平是影響城市吸引力、輻射力和規(guī)模的只要因素。當(dāng)前，大城市是憑借其全面而完善的基礎(chǔ)設(shè)施與周圍的城市，村鎮(zhèn)乃至世界范圍內(nèi)的地區(qū)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流合作。這也充分說明城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和狀況可以作為衡量城市發(fā)達(dá)程度和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。

3城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1決策現(xiàn)狀

當(dāng)前，存在一些城市在基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目決策階段，缺乏充分的可行性研究和論證就盲目進(jìn)行決策，從而導(dǎo)致建成后利用不充分以及建設(shè)資金不足并存的局面。

3.2存在的問題

3.2.1政府投資項(xiàng)目審批制存在缺陷目前我國(guó)的政府投資管理體制存在著投資結(jié)構(gòu)不合理、投資范圍較寬、多重失靈、投資決策權(quán)分散、決策監(jiān)督機(jī)制缺陷以及相應(yīng)的法律法規(guī)不完善等問題。3.2.2決策過程科學(xué)性不強(qiáng)目前決策過程基本沿用傳統(tǒng)的以行政手段為主的方法,甚至依靠決策者的主觀判斷來做決定，且由于法規(guī)、政策存在空白以及行政干預(yù)和人為因素的影響,就導(dǎo)致決策結(jié)果缺少科學(xué)依據(jù)，而帶有較強(qiáng)的盲目性和主觀隨意性，進(jìn)一步導(dǎo)致投資項(xiàng)目效益低下。3.2.3決策過程的自動(dòng)化程度低過分依賴文件和會(huì)議的周轉(zhuǎn)，缺乏有效的信息交流影響了項(xiàng)目決策信息的客觀真實(shí)性。落后的決策工具和缺乏科學(xué)依據(jù)的決策管理定量分析模型同樣也降低了決策的質(zhì)量。在決策過程中未使用科學(xué)有效的支持系統(tǒng)，工作經(jīng)驗(yàn)的量化積累的缺乏，導(dǎo)致無法建立能夠貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程的評(píng)價(jià)指標(biāo)，造成了決策過程中的困境。此外，也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)與手段難以滿足政府在投資項(xiàng)目建設(shè)的切身需要。

4合肥軌道交通決策過程

4.1把握方向

合肥政府作為重要決策方，在決策過程重要把握：（1）主要矛盾次要矛盾問題，重點(diǎn)解決主要矛盾；（2）科學(xué)研判與論證，針對(duì)不同方案組織論證；（3）其對(duì)合肥發(fā)展戰(zhàn)略布局的影響；（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的影響。4.2尋求商機(jī)合肥市軌道交通的巨大商機(jī)是眾多企業(yè)主動(dòng)投資的首要原因，這也使得投資企業(yè)的建議不得不考慮進(jìn)決策過程中去。在平衡企業(yè)與政府決策意見的過程中，我們必須保證：（1）企業(yè)建議不能打亂總體決策方向；（2）企業(yè)建議只能作為修正的參考。

4.3專家論證

解決合肥市交通問題，需要找到一個(gè)最優(yōu)解，合肥軌道交通建設(shè)過程中邀請(qǐng)了交通規(guī)劃工程領(lǐng)域的專家，組成專家組充分論證方案的可行性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、找到最佳方案。

4.4全民參與

公眾是與軌道交通聯(lián)系最緊密的人群，他們的意見是軌道交通決策的重要參考依據(jù)，因?yàn)檐壍澜煌ń⒌某踔跃褪菫榱藴p輕城市交通壓力，更好地服務(wù)于公民出行。有人說:“地鐵建設(shè)關(guān)系著市民的出行，影響著大眾的生活，政府應(yīng)該鼓勵(lì)公眾參與到討論中，而不能只聽由專家的意見，聽取私人行業(yè)里的相關(guān)從業(yè)人員意見會(huì)大有幫助?！焙戏受壍澜煌Q策過程廣泛聆聽了民眾的聲音。

5總結(jié)

大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是百年大計(jì)，其決策與建設(shè)過程需要政府、私人企業(yè)、專家團(tuán)隊(duì)、民眾等共同參與。為有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府需創(chuàng)建良性合作環(huán)境，即私人企業(yè)在法律條框下進(jìn)行投資建設(shè)、專家團(tuán)隊(duì)在事實(shí)依據(jù)下進(jìn)行研究、民眾在合理范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督和決策。

參考文獻(xiàn)

［1］潘峰.大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資決策分析［D］.長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2010.

［2］李遷.大型工程決策的適應(yīng)性思維及其決策管理模式［J］.理論聚焦，2013（08）：47-51.

［3］翟廣軍.PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施工程投資決策風(fēng)險(xiǎn)分析——以某市地下綜合管廊為例［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2018.

［4］張文娟.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效益、規(guī)模效益評(píng)價(jià)與決策管理研究［D］.上海：同濟(jì)大學(xué)，2008.

作者：劉鶴 單位：武漢京鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司