導(dǎo)語(yǔ)：試議公共政策執(zhí)行力一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公共政策執(zhí)行力存在的問(wèn)題

1.政策執(zhí)行中的趨利傾向?qū)е逻x擇性執(zhí)行趨利避害作為人之共性，同樣適用于政府組織，公共政策執(zhí)行的過(guò)程也是對(duì)利益重新分配的過(guò)程，在這一過(guò)程中不同利益團(tuán)體基于自身利益最大化，趨利傾向也就成為政府公共政策執(zhí)行中的重要趨勢(shì)，這一趨利傾向直接明顯的表現(xiàn)為政策執(zhí)行的選擇性，即政策執(zhí)行主體根據(jù)自己的利益需要對(duì)公共政策進(jìn)行有選擇性的取舍執(zhí)行，只執(zhí)行對(duì)自己有利的政策，其余部分則采取舍棄。這一現(xiàn)象在我國(guó)的基層政府中可以說(shuō)是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象。例如近年來(lái)地方政府在治理違法小煤礦事件中的選擇性執(zhí)行造成了層出不窮的礦難事故；在選擇性地執(zhí)行中央農(nóng)民稅費(fèi)改革方案后出現(xiàn)的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)多次反彈的事實(shí)等相關(guān)報(bào)道都表明在我國(guó)確實(shí)存在著公共政策執(zhí)行中的趨利傾向所導(dǎo)致的選擇性執(zhí)行，這樣的執(zhí)行必然會(huì)影響到政策制定機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和執(zhí)行者的形象。2.“上有政策，下有對(duì)策”的“對(duì)抗”歪曲執(zhí)行“上有政策，下有對(duì)策”在管理者與被管理者間的利益博弈中，地方政府通過(guò)各種對(duì)策對(duì)公共政策進(jìn)行分解，對(duì)于對(duì)自己不利的部分，地方政府會(huì)制定表面上與上級(jí)政策一致，實(shí)際卻是相違背的實(shí)施方案，或是從自身利益出發(fā)，曲解公共政策原有的精神和內(nèi)容，做出符合本地實(shí)際利益的解釋。這樣的“上有政策，下有對(duì)策”造成了公共政策的“對(duì)抗”歪曲性執(zhí)行。例如近些年最為典型的房地產(chǎn)，為控制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭,中央政府連續(xù)幾年要求對(duì)樓市進(jìn)行嚴(yán)厲調(diào)控,然而每次都是在調(diào)控初期有所見效后,房?jī)r(jià)隨后又強(qiáng)烈反彈，分析原因地方政府軟性對(duì)抗中央房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的事件越來(lái)越頻繁，歪曲執(zhí)行中央房地產(chǎn)相關(guān)政策無(wú)疑是房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的重要因素。3.政策執(zhí)行形式化出現(xiàn)的象征性不作為現(xiàn)象公共政策經(jīng)由上級(jí)政府反復(fù)推敲、不斷思考制定后，被以會(huì)議及文件等形式向下傳達(dá)要求下級(jí)政府貫徹執(zhí)行，但往往地方政府在執(zhí)行中重形式而輕時(shí)效，其實(shí)際效用很弱，有時(shí)甚至在某些公共政策的具體執(zhí)行中出現(xiàn)了“有令不行，禁而不止”的象征性執(zhí)行現(xiàn)象。如關(guān)于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品的問(wèn)題，我國(guó)先后出臺(tái)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》等一系列法律法規(guī)，但廣州市在每年都打擊假冒偽劣商品的同時(shí)，假冒偽劣商品卻仍是層出不窮，如“瘦肉精”事件，分析原因主要在于廣州市有關(guān)部門在政策執(zhí)行中存在著象征性執(zhí)行。另外公共政策執(zhí)行形式化也導(dǎo)致了政策執(zhí)行人員的不作為現(xiàn)象。

二、公共政策執(zhí)行力不斷提升的相關(guān)建議

1.在源頭上確保公共政策制定時(shí)的利益均衡確保源頭的利益均衡需遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序和健全的決策機(jī)制。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策程序主要取決于公共政策的制定者政府組織，將公共政策問(wèn)題認(rèn)定中的政府行為納入到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绍壍?，依法限?quán)。首先可加強(qiáng)公共政策問(wèn)題認(rèn)定過(guò)程中的程序和責(zé)任立法，使政府在對(duì)公共政策問(wèn)題認(rèn)定時(shí)能自覺嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并在政府運(yùn)行權(quán)力時(shí)明確其責(zé)任義務(wù)。其次完善聽證程序，加大調(diào)查研究力度，政府在制定公共政策時(shí)應(yīng)通過(guò)召開聽證會(huì)等形式讓人民群眾有充分表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，在公共政策制定時(shí)加大對(duì)問(wèn)題的調(diào)查、研究力度，使政策制定更具有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性。健全的決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)則更多體現(xiàn)為公民的參與程度，公民的利益表達(dá)、保障。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公民對(duì)自身利益表達(dá)的能力及參與公共政策制定的能力。其次加強(qiáng)公民利益表達(dá)的制度化建設(shè)，對(duì)于公民利益表達(dá)及參與公共政策制定的具體途徑、權(quán)利等內(nèi)容以法律等形式固定下來(lái)，以保障公民的合法權(quán)利的運(yùn)行。最后保障弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益，讓弱勢(shì)群體在社會(huì)進(jìn)步中也能享有社會(huì)福祉，得到社會(huì)關(guān)懷?？傊?，在制定公共政策時(shí)做到既重視絕大多數(shù)利益群體的正當(dāng)利益和合理意愿又體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的利益均衡，才能保證政策的執(zhí)行力。2.采用公共對(duì)話式政策執(zhí)行策略公共對(duì)話式政策執(zhí)行模式是在政策執(zhí)行過(guò)程中，積極引入政策受眾等利益相關(guān)者參與政策執(zhí)行過(guò)程，使其與政策執(zhí)行者進(jìn)行平等協(xié)商、討論和對(duì)話，在對(duì)話中增進(jìn)理解和合作，從而增強(qiáng)政策執(zhí)行的合法性和正當(dāng)性，推進(jìn)政策有效執(zhí)行的一種政策執(zhí)行模式。公共對(duì)話式政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)公民的主體地位，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行中的平等、交流、合作等，是一種平等主體間的互動(dòng)合作，它以信任和合作為基礎(chǔ)主張各利益團(tuán)體的相互尊重和理解，它為政策執(zhí)行者同政策受眾方提供了一個(gè)面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，這樣可增強(qiáng)彼此的相互理解，增強(qiáng)公共政策執(zhí)行的合法性和可接受性。首先完善對(duì)話機(jī)制，可通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)等方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電信等途徑，了解政策受眾意愿?？舍槍?duì)不同政策，相對(duì)應(yīng)地組建一些常規(guī)組織和任務(wù)型組織，如針對(duì)一些持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣的公共政策組建常規(guī)組織，這樣可有針對(duì)性的長(zhǎng)期吸納政策受眾的意見和建議；針對(duì)一些短期具體的公共政策可建立相對(duì)靈活的任務(wù)型組織來(lái)專門進(jìn)行政策執(zhí)行的對(duì)話和協(xié)商。其次，積極培育成熟的公民社會(huì)，逐步推進(jìn)對(duì)話合作的深度和廣度。成熟的公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)公共對(duì)話的前提，因?yàn)橹挥谐墒斓墓裆鐣?huì)的建立，公民才具有真正的話語(yǔ)權(quán)，才能真正地參與到對(duì)話中來(lái)，逐步推進(jìn)對(duì)話合作的深度和廣度。3.完善政策執(zhí)行的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督首先要保障專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，使其在真正獨(dú)立的基礎(chǔ)上發(fā)揮公正有效的監(jiān)督作用；其次要明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，理順黨、政、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，制定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體操作流程。外部監(jiān)督主要在于擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍和渠道，監(jiān)督主體可引入各派、各社會(huì)團(tuán)體，特別是人民群眾的監(jiān)督。監(jiān)督渠道可充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等的輿論監(jiān)督，將公共政策的執(zhí)行置于社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)和各團(tuán)體、人民的全方位、多層次的監(jiān)督之中，將有益于公共政策執(zhí)行中各種問(wèn)題的解決。4.提升政策執(zhí)行者的道德素養(yǎng)和服務(wù)能力庫(kù)珀曾說(shuō)：“當(dāng)行政人員在處理具體倫理困境中或大或小地界定自己責(zé)任的界限和內(nèi)容時(shí)，他們使自己具有了‘倫理身份’，這種倫理身份認(rèn)同形成了他們的道德品性”官德不彰，民風(fēng)難淳，所謂“為官一任，造福一方”，政策執(zhí)行者的道德素養(yǎng)體現(xiàn)于政策執(zhí)行的全程之中，對(duì)于政策執(zhí)行力的提升具有重要作用。通過(guò)開展持續(xù)有效的道德教育，如公共精神的道德理念教育；通過(guò)建立完善的道德規(guī)范體系，如制定對(duì)于正確的行政道德的評(píng)價(jià)判斷標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)政策執(zhí)行者的道德義務(wù)感和責(zé)任意識(shí)，使政策執(zhí)行者首先明德明理，具有良好的道德素養(yǎng)。提升政策執(zhí)行者的服務(wù)能力，加強(qiáng)政策執(zhí)行主體的學(xué)習(xí)，使其在具體的政策執(zhí)行中具有較高的管理技能。通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行者的繼續(xù)教育體系，提升其對(duì)公共政策的認(rèn)知能力，使其能快速的理解政策，從而高效率的執(zhí)行；通過(guò)以服務(wù)能力的認(rèn)定和提升來(lái)統(tǒng)領(lǐng)行政人員的各項(xiàng)管理制度，完善行政人員的分類制度、選聘、流動(dòng)、績(jī)效考核等，以此增強(qiáng)政策執(zhí)行者的危機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而提升其服務(wù)能力。

作者：王婷婷魯大鵬單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院