導語：財政扶貧資金使用效率研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1財政扶貧資金的使用效率的概念

財政扶貧的經(jīng)濟效率，是指財政扶貧資金的使用應當有利于社會資源配置的合理性和經(jīng)濟機制運行的有效性。也就是說，政府作為財政扶貧資金的使用管理者，應當配合規(guī)定合理的財政政策，規(guī)劃資金的使用，保證使用后的效果良好，達到經(jīng)濟資源有效配置的目的。而財政扶貧的社會效率，指的是貧困對象獲得政府財政的幫扶后，生活水平提高，整個社會的發(fā)展狀態(tài)得到改善的程度。

2評估財政扶貧資金使用效率的必要性

2.1是加強資金管理、提高預算決策水平的前提。資金的使用效率將直接影響扶貧工作的成效，在近30年的扶貧開發(fā)工作后，扶貧對象規(guī)模仍然較大、相對貧困問題仍然突出，說明目前的扶貧工作需要得到更多的完善，財政扶貧資金管理作為扶貧工作中的關鍵一環(huán)，應得到更多的重視。提高財政扶貧資金的使用效率，可以使有限的財政扶貧資金的投入產(chǎn)出比最大化，不僅有利于加強資金的管理，還可以提高政府的預算決策水平。2.2是鑒別政府職能完成情況的指標。計劃安排財政支出，是政府發(fā)揮其職能的一種形式。財政扶貧資金的使用效率，則可以作為衡量政府是否盡職盡責地為人民服務的一個標準。資金的使用效率高則代表政府投入非建設性領域的專項支出也可以產(chǎn)出高品質(zhì)的公共服務，帶來正向的經(jīng)濟效益，合理地完成政府職能；資金的使用效率則代表著政府投入過多的成本，并未達到預期的經(jīng)濟效益，浪費了財政收入，未能恰當?shù)氖褂觅Y金，未能完成其職能。2.3是緩解貧困現(xiàn)狀、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的前提。社會經(jīng)濟的增長，既有可能是生產(chǎn)要素量的增加導致的，也有可能是生產(chǎn)要素質(zhì)的變化導致的。這里量的增加就是投入總量的增加，質(zhì)的變化就是資源配置的變化。評估財政扶貧資金的使用效率，能夠找到最有效的資源配置方式，政府可以選用合理的扶貧項目，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，由貧困過渡到小康，提高貧困戶的收入水平，改善他們的生活水平。

3提高我國財政扶貧資金使用效率的政策建議

3.1重視非重點貧困對象，提高非重點貧困縣區(qū)的扶貧積極性。各省總體的財政扶貧資金使用效率低下，但是國家貧困重點縣的扶貧資金效率相對較高。針對這個情況，中央及省級政府應當提高對非重點貧困對象的關注度，不在重點貧困地區(qū)的貧困人口也占了總貧困人口將近一半，還可以給予非重點貧困地區(qū)一些利好的政策建議，不過分劃分重點和非重點的區(qū)別，差別對待，提高基層部門扶貧的積極性，而不是僅僅投入財政扶貧資金。只有這樣，才能合理選擇投入資金的建設項目，提高整體財政扶貧資金的使用效率，真正幫助貧困人口脫貧。3.2加強扶貧預算管理，合理規(guī)定資金使用方向。經(jīng)研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)目前的資金分配結(jié)構(gòu)并沒有達到最優(yōu)，倘若可以適當改變每個項目資金使用的比例，整體效率就能得到提高。首先由于扶貧只能采用部分瞄準的手段，因此，在扶持區(qū)域與扶持人口并行的情況下，財政專項扶貧資金應嚴格用于扶持貧困人口。在使用對象明確以后，使用形式應當根據(jù)以往使用的評價結(jié)果進行改良調(diào)整，整合所有部門共同協(xié)商規(guī)劃，適當減少用于農(nóng)林牧漁業(yè)方面的支出，還有用于道路交通、電力通信、水利設施、衛(wèi)生設施等基礎公共設施方面的支出，增加針對扶貧對象自身生活水平改善方面的支出，如醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出。3.3建立客觀合理的貧困檢測系統(tǒng)。為了進行及時有效的扶貧工作評價，應當構(gòu)建一個功能完備的能夠進行持續(xù)監(jiān)控的貧困檢測信息系統(tǒng)，保證扶貧工作的順利進行。中國的貧困地區(qū)較為分散，貧困檢測系統(tǒng)應當保證扶貧全國范圍內(nèi)的貧困區(qū)，實時檢測，統(tǒng)計具體貧困人口、貧困農(nóng)戶收入、貧困農(nóng)戶教育文化狀況、地區(qū)產(chǎn)值、扶貧資金來源、扶貧資金投向、扶貧項目完成情況、脫貧情況等，保證檢測統(tǒng)計信息詳實完整且科學準確，為做扶貧研究提供一手及時的資料，為各級政府在規(guī)劃扶貧工作以及做出決策時提供有效的依據(jù)，從而達到及時分析研究、正確決策、提高扶貧資金使用效率和精準扶貧的目標。3.4設立合理的貧困退出制度。針對實證分析中出現(xiàn)的國家重點貧困縣的財政扶貧資金使用效率更高的情況，部門應當更加重視非重點貧困對象的資金使用，減少亂用濫用，占用扶貧資金的現(xiàn)象，嚴密監(jiān)控資金去向和用途。許多地區(qū)占用資源不愿意主動脫“貧困”這頂帽子的情況，管理部門應當根據(jù)正確合理的貧困檢測系統(tǒng)的檢測結(jié)果，設立合理的貧困退出制度，讓已經(jīng)超出貧困人口標準的地區(qū)不再占有資源，而是投向更需要做扶貧建設的貧困對象。3.5完善責任追究制度。對于出現(xiàn)管理混亂的問題，應當建立一個嚴格的責任追究制度。一個扶貧項目是由管理部門和建設單位共同管理的，因此在追究責任的時候，兩方責任都應當考慮在內(nèi)。對于財政專項扶貧資金投入的基礎建設性項目要強化項目實施單位建設主體責任，實行施工全過程質(zhì)量管理，嚴格責任追究。每一級的管理部門，都應該明確其各自的職責，保證事權(quán)與承擔責任的同步性。另一方面，對出現(xiàn)濫用、挪用財政扶貧資金等行為，還應當加大對責任人的懲罰力度。

作者:陳天虹 單位:中南財經(jīng)政法大學

參考文獻：

[1]丁峰峻.從資源稀缺性看國防建設與經(jīng)濟建設的比例關系[J].軍事經(jīng)濟研究，1989(08)：4-6.

[2]范永忠.中國農(nóng)村扶貧資金效率研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2013：18.[3]高涓.地方民生財政支出效率評價的實證研究[D].蘇州：蘇州大學，2015.

[4]國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室.中國農(nóng)村貧困檢測報告[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：239-375.

[5]國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室.中國扶貧開發(fā)年鑒[M].北京：團結(jié)出版社，2016.

[6]郭忠孝.財政支農(nóng)支出的經(jīng)濟效率研究[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學，2008：18.