導(dǎo)語(yǔ)：建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建筑安全基本狀況

全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)。房屋市政工程安全生產(chǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百億元產(chǎn)值死亡率的“三個(gè)”逐年下降。一是事故起數(shù)總量持續(xù)逐年下降。詳見圖1。2012年，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)為487起，比去年同期事故起數(shù)減少102起，同比2011年下降17.32%。二是全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降。詳見圖2。2012年，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故死亡624人，死亡人數(shù)減少114人，同比2011年下降15.45%。三是百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。2012年全國(guó)房屋市政工程百億元產(chǎn)值死亡率為0.461，同比2011年下降26.2%。但是，由于我國(guó)正處在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模逐年增加，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期。由于建筑施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、施工過(guò)程和環(huán)境的多變性以及繁重體力勞動(dòng)多、人員流動(dòng)性大、安全控制量大面廣等特點(diǎn)，存在著高處作業(yè)、交叉作業(yè)、坍塌、機(jī)械傷害、觸電等眾多危險(xiǎn)因素，建筑業(yè)每年因施工傷亡事故而死亡的人數(shù)僅次于交通和煤炭行業(yè)。事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然較大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（以2010-2011年全國(guó)房屋市政工程建筑施工事故情況為例）1.事故總量仍然較大。2011年，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故死亡738人，比2010年同期事故死亡人數(shù)減少34人，同比下降4.40%。降幅較小。且較大及以上事故仍然時(shí)有發(fā)生。2.“五大傷害”事故的高處墜落、坍塌事故死亡人數(shù)占事故死亡總?cè)藬?shù)比重仍然比較大。3.塔吊、洞口和臨邊、模板等部位事故比重仍然比較大。分析數(shù)據(jù)顯示，2011年與2010年相比，在洞口和臨邊、腳手架、塔吊、基坑、模板等作業(yè)發(fā)生事故總起數(shù)有所下降，但占發(fā)生事故總數(shù)比重上升；尤其是塔吊事故起數(shù)和占事故總數(shù)比重，分別上升21起和4.17%，須引起高度重視和加大隱患治理的力度。

二、事故主要原因分析

根據(jù)幾年來(lái)從事建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)踐，對(duì)影響建筑施工安全生產(chǎn)主要原因進(jìn)行分析和梳理。

1.不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，制約了安全生產(chǎn)水平的提高建筑施工存在的安全問(wèn)題，從根本上講是建筑市場(chǎng)秩序混亂的產(chǎn)物。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)還不夠規(guī)范，一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、以邀代招、虛假招標(biāo)、有的以重點(diǎn)工程時(shí)間緊為借口指定施工單位、泄露標(biāo)底信息等問(wèn)題。一些施工企業(yè)誠(chéng)信缺失，為達(dá)到中標(biāo)目的不擇手段，有的借用或掛靠資質(zhì)，人員、業(yè)績(jī)弄虛作假，騙取中標(biāo)；有的圍標(biāo)、陪標(biāo)和串標(biāo)，事后進(jìn)行利益分配；有的簽訂“陰陽(yáng)合同”，低報(bào)價(jià)中標(biāo)、非法分包、隨意掛靠、高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象十分普遍，出現(xiàn)“一級(jí)資質(zhì)中標(biāo)、二級(jí)資質(zhì)分包、三級(jí)資質(zhì)承包、無(wú)級(jí)資質(zhì)全包”的現(xiàn)象。結(jié)果導(dǎo)致施工中降低安全設(shè)施和安全投入，安全措施得不到落實(shí)，安全隱患屢見不鮮，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

2.施工企業(yè)安全管理體系不完善，機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任不落實(shí)多年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)管理是“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，其中“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與工程的施工單位有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)也就由施工單位承擔(dān)。建設(shè)單位將工程建設(shè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)以“安全措施費(fèi)”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工單位，使建設(shè)單位與施工單位的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。再有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化和成本最小化，是每個(gè)企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理中又缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有發(fā)生事故的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施，導(dǎo)致施工企業(yè)抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對(duì)有法不依、有章不循和不按技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工而發(fā)生事故的施工企業(yè)，又缺乏有力度的處罰。致使施工企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)管理仍然處于“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理方法，安全管理工作松松緊緊，抓抓停停，甚至存在“一來(lái)檢查，馬上就抓，檢查一走，立即放手”的自欺行為；安全管理體系不完善，機(jī)構(gòu)不健全安全責(zé)任不落實(shí)、防范和管理不到位，安全生產(chǎn)管理水平較低；重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成安全事故。。

3.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高據(jù)有關(guān)資料介紹，2012年建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4180.8萬(wàn)人，比2011年增加328.3萬(wàn)人。越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，建筑施工是這些務(wù)工人員的主要選擇。一線作業(yè)人員85%以上都是農(nóng)民工，由于他們的文化素質(zhì)相對(duì)較低，流動(dòng)性大，多少人員未受過(guò)安全培訓(xùn)教育，缺少基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，操作技能、自我防護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念等都比較差。近年來(lái)，從發(fā)生的事故來(lái)看，他們既是事故的主要責(zé)任人又是事故的受害人。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員未認(rèn)真履行各自的安全職責(zé)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核走過(guò)場(chǎng)，對(duì)設(shè)備的性能及安全裝置不了解或不熟悉，違規(guī)違章操作時(shí)有發(fā)生；工程監(jiān)理人員在監(jiān)理工作過(guò)程中，重質(zhì)量輕安全思想比較嚴(yán)重，部分監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范不了解或不熟悉。

4.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)制與建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)目前，我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設(shè)規(guī)模和建筑施工隊(duì)伍的擴(kuò)大及隊(duì)伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀無(wú)法適應(yīng)；安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管方式、方法、手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。

5.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善近幾年來(lái)，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全許可證條例》等法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。初步形成了框架，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用，推進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但存在著諸多缺陷，需要亟待完善。

三、加強(qiáng)房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的思路和對(duì)策

1.認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“一個(gè)通知，兩個(gè)條例，一個(gè)意見”。以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2010］23號(hào)）和《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)［2011］40號(hào)）的精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）。以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力提升建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合能力。

2.規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，是解決建筑安全問(wèn)題的治本之策。建筑市場(chǎng)不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實(shí)施綜合治理，切實(shí)加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營(yíng)條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出，不納入商務(wù)競(jìng)標(biāo)，并要求業(yè)主對(duì)該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時(shí)，改變低價(jià)中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級(jí)市場(chǎng)特別是勞務(wù)市場(chǎng)等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場(chǎng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)從事建筑施工活動(dòng)。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個(gè)人行為。為建筑施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是要根據(jù)本企業(yè)的施工生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)行修訂或重新制定，使之在能保證安全的前提下，簡(jiǎn)單易行，便于落實(shí)，執(zhí)行到位才能確保安全生產(chǎn)。二是制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的各崗位安全操作規(guī)程，通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)使作業(yè)人員熟悉、遵守和執(zhí)行操作規(guī)程，避免違規(guī)操作而發(fā)生事故。三是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于人，人的安全素質(zhì)的高低，安全意識(shí)的強(qiáng)弱，直接決定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的成敗。安全教育培訓(xùn)的目的就是通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全知識(shí)、安全技能提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全責(zé)任感、自我保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

4.創(chuàng)新建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制，提高安全監(jiān)管水平。建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，一是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)政治手段，用法制法規(guī)的強(qiáng)制力、經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)力和宣傳教育的影響力規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為；從被動(dòng)整改事故隱患向主動(dòng)抓管理、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，消除不安全狀態(tài)；從階段性的安全專項(xiàng)整治及運(yùn)動(dòng)式的安全監(jiān)督檢查向經(jīng)常性、規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變，克服安全檢查追求形式、走過(guò)場(chǎng)的弊端，真抓實(shí)干，講實(shí)效；從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，事前防范，從根本上保障安全生產(chǎn)；從以控制傷亡事故為主向做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二是進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)管體制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立為安全監(jiān)管工作服務(wù)的安全技術(shù)與咨詢、培訓(xùn)教育、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全監(jiān)管支撐體系，提高建筑安全監(jiān)管保障能力。三是改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法。安全監(jiān)督管理工作必須根據(jù)安全形勢(shì)的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，達(dá)到監(jiān)督管理的目的，提高安全監(jiān)督工作效能，確保建筑施工安全生產(chǎn)。

5.大力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，使建筑施工安全生產(chǎn)有可靠保證?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是達(dá)到建筑行業(yè)本質(zhì)安全水平的巨大動(dòng)力，也是提高建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的基本途徑。只有不斷依靠科技進(jìn)步，才能從根本上解決建筑施工安全生產(chǎn)問(wèn)題。一是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)積極、主動(dòng)增加安全投入，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故。二是堅(jiān)決限制和淘汰落后工藝、設(shè)備、技術(shù)。大力推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的技術(shù)、產(chǎn)品和有實(shí)用價(jià)值的安全生產(chǎn)科研成果，支持企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造和應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料及自主開展安全科技研發(fā)工作，使防護(hù)設(shè)施逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、工具化和定型化。通過(guò)安全技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)措施和用具定型化、工具化和標(biāo)準(zhǔn)化，以減少和消除施工中的安全隱患和危害。三是在施工現(xiàn)場(chǎng)大力推行、應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)施工生產(chǎn)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)控、管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)控能力，確保安全、文明施工。

6.加快完善安全生產(chǎn)法律體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是做好安全生產(chǎn)工作的重要舉措，也是對(duì)施工過(guò)程中違反安全法規(guī)的人員懲處的銳利武器。國(guó)家應(yīng)盡快的完善、補(bǔ)充或修改建筑施工安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，尤其要完善、細(xì)化、操作性強(qiáng)的建設(shè)活動(dòng)中各方的法律責(zé)任條款，做到“有法可依，違法必究”，改變過(guò)去法律責(zé)任“失之于松，失之于輕，失之于偏”的問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作逐步走上法制化的軌道。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加快建筑施工安全生產(chǎn)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的制定、完善、修改。使企業(yè)在施工中有標(biāo)準(zhǔn)可遵、有章可循，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作。

作者：閔銳工作單位：陜西省西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站