導(dǎo)語：持續(xù)深化行政管理體制改革研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2019年以來，許昌市委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局，以行政管理體制改革為突破口，精心謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，完善機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，強力推進(jìn)市縣黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革、權(quán)責(zé)清單梳理調(diào)整、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革四項工作。通過改革，基本形成了體系完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，為推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供了運行通暢、充滿活力的體制機制保障。

一、蹄疾步穩(wěn)，高質(zhì)量完成市縣黨政機構(gòu)改革

在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，許昌市委編辦高度重視黨政機構(gòu)改革工作，把完成改革任務(wù)作為檢驗“四個意識”強不強、“兩個維護(hù)”堅定不堅定的重要標(biāo)尺，以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力推動中央、省委決策部署的貫徹落實。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。在市委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立市機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)歸口領(lǐng)域機構(gòu)改革組織實施工作；市直部門成立機構(gòu)改革工作小組，具體負(fù)責(zé)本部門改革實施工作。同時，明確各有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決機構(gòu)改革涉及的有關(guān)問題。二是全面調(diào)研，摸清底數(shù)。在市黨政機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央、省委對改革的有關(guān)要求，對全市副處級以上行政機構(gòu)的機構(gòu)編制情況進(jìn)行深入調(diào)研、摸底和梳理，做到核定編制數(shù)額明確、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明晰、內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱明了，為有序推進(jìn)機構(gòu)改革工作提前做好了充足準(zhǔn)備。三是因地制宜，搞好設(shè)置。赴省委編辦多次匯報有關(guān)情況，堅持市、縣兩級黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置與上級保持基本對應(yīng)，堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，完善黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，強化市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能。在嚴(yán)格落實上級“規(guī)定動作”的同時，自主設(shè)置了市委、市政府督查局，組建政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，在政府辦公室掛“鄭許一體化發(fā)展工作辦公室”牌子，在工業(yè)和信息化局掛“民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局”牌子，充分體現(xiàn)許昌市經(jīng)濟社會發(fā)展的特色和實際需求。四是規(guī)范流程，穩(wěn)妥推進(jìn)。按照總體時間安排，倒排工期，集全辦之力，打破科室界限，統(tǒng)一編組，規(guī)范流程，有組織、有紀(jì)律、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)改革。全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，加強請示匯報，制定“三定”規(guī)定模板，指導(dǎo)各部門科學(xué)制定“三定”規(guī)定，對新組建、職能調(diào)整較多的部門多次溝通對接，敲定“三定”規(guī)定初稿，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后提交市黨政機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組研究。五是緊盯節(jié)點，成效明顯。嚴(yán)格按省委改革時限要求，審核并制定印發(fā)了46個黨政機構(gòu)“三定”規(guī)定，統(tǒng)籌調(diào)配行政編制1836名，優(yōu)化調(diào)整部門職能職責(zé)，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制，科學(xué)核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實現(xiàn)了黨政機構(gòu)職能上下暢通協(xié)調(diào)、左右有序銜接。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，進(jìn)一步提升了行政效能。六是加強督查，落實要求。全市“三定”規(guī)定印發(fā)實施后，為確保職能調(diào)整、機構(gòu)整合、人員履職等改革任務(wù)落實到位，市委編辦組成3個督導(dǎo)組，重點對縣（市、區(qū)）和市直新組建部門機構(gòu)運行情況進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)著重解決個別單位履職失位越位、人員未明確到位等突出問題，取得了明顯成效。

二、夯實基層，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革

許昌市委、市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府文件精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，堅持“三個結(jié)合”“兩個兼顧”和“一張藍(lán)圖”，確保改革任務(wù)落到實處，改革措施落地見效，改革成果惠及民生，改革創(chuàng)新富有特色。第一，堅持“三個結(jié)合”。市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作，多次聽取專題匯報，并作出重要指示。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革小組各成員單位充分發(fā)揮職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)作，注重協(xié)調(diào)配合，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作中堅持做到“三個結(jié)合”：一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作同貫徹落實視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神結(jié)合起來，增強政治意識；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作同落實中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的要求結(jié)合起來，提升政治站位；三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作同解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道自身迫切需要結(jié)合起來，堅定政治自覺。在整個改革期間，許昌市委編辦多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革座談會，傳達(dá)市委及市委編委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，商討解決改革難題，有力推動了各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革進(jìn)程。第二，堅持“兩個兼顧”。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革工作，始終將“兩個兼顧”（既兼顧規(guī)定，又兼顧需要）作為推進(jìn)改革的重要方法和有力抓手，取得了突出成效。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道規(guī)定限額不超、規(guī)定機構(gòu)必設(shè)的前提下，同時兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)和街道特殊需要，因地制宜，突出特色。在下沉編制上，既兼顧省委要求，又兼顧地方實際；在下沉編制過程中，既保證省委要求能夠不折不扣執(zhí)行，又兼顧各縣（市、區(qū)）實際情況，不搞“平均數(shù)”。在擴權(quán)強鎮(zhèn)上，既兼顧放權(quán)能力，又兼顧承接能力，既要確?？h（市、區(qū)）直相關(guān)職能部門能夠依法下放、應(yīng)放盡放，又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道能夠接得住、用得活、管得好、有監(jiān)督。第三，堅持“一張藍(lán)圖”。許昌市始終堅持嚴(yán)格按照省委、省政府繪就的改革藍(lán)圖開展工作，堅持在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加快職能轉(zhuǎn)變、擴大管理權(quán)限、理順條塊關(guān)系、調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、合理配置資源、推動人員編制下沉和治理重心下移等方面下功夫，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持簡約高效、上下統(tǒng)籌的改革原則，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞改革的根本方向和主要任務(wù)，科學(xué)制訂改革方案，落實落細(xì)改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革目標(biāo)不變、改革方向不偏、改革力度不減，確保省委、省政府確定的改革任務(wù)圓滿完成。許昌市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的“三定”規(guī)定、機構(gòu)掛牌、職能調(diào)整、班子配備等改革任務(wù)按時保質(zhì)完成。通過“減縣補鄉(xiāng)”，1800個事業(yè)編制均已調(diào)整到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)及其職能得以整體重構(gòu)。

三、打通“最后一公里”，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單全覆蓋

建立權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范政府權(quán)力，是推進(jìn)政治體制改革的戰(zhàn)略性舉措，是全面深化改革的重要突破口，更是公權(quán)力的一場深刻的自我革命。許昌市委編辦以優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單制度為抓手，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單在推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性制度性作用，多措并舉將其打造成部門陽光履職清單、社會群眾監(jiān)督清單。一是結(jié)合實際，做好市級權(quán)責(zé)清單梳理調(diào)整工作。黨政機構(gòu)改革基本完成后，鑒于機構(gòu)改革新組建部門職責(zé)調(diào)整幅度較大，許昌市組織各部門優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單，依據(jù)機構(gòu)調(diào)整情況，深入研究市政府各部門“三定”規(guī)定，注重理清“兩個關(guān)系”（理清政府的外部關(guān)系，包括政府與市場、政府與社會的關(guān)系，理清政府的內(nèi)部關(guān)系，包括政府間縱向?qū)蛹夑P(guān)系和橫向部門關(guān)系），大力推動權(quán)責(zé)清單與部門“三定”規(guī)定有機融合。在2018年權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，依據(jù)機構(gòu)改革和法律立改廢釋等情況，梳理和細(xì)化市政府各部門的主要職責(zé)，在橫向上明晰部門間職責(zé)邊界，在縱向上明晰層級職責(zé)邊界。通過全面系統(tǒng)梳理，分三批印發(fā)了31個部門共計3514項行政職權(quán)事項并在市政府網(wǎng)站、市委編辦網(wǎng)站公布，自覺接受群眾監(jiān)督。二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好縣（市、區(qū)）權(quán)責(zé)清單工作。省委要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，打通權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)“最后一公里”。面對這一全新的工作課題，為確保工作質(zhì)量，市委編辦赴禹州市、襄城縣分別與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20個政府部門進(jìn)行座談，分別制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單基本事項目錄、放權(quán)賦權(quán)事項目錄和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度》模板，提供給縣（市、區(qū)）參考，確保清單標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、要素齊全、制度規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單的建立，依法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力和責(zé)任范圍，形成對權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)機制。23個經(jīng)濟社會發(fā)展較好的鎮(zhèn)（街道）獲得部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，構(gòu)建了“委托+交辦”的放權(quán)賦權(quán)模式，穩(wěn)步推進(jìn)放權(quán)賦權(quán)工作，確保權(quán)力下放工作放得下、接得好。

四、從嚴(yán)從緊，全面實施承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

許昌市按照中央關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革納入黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實施的要求，從嚴(yán)從緊把握政策，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成行政類事業(yè)單位改革工作。一是從嚴(yán)梳理行政職能，做到應(yīng)改盡改。對市屬事業(yè)單位進(jìn)行全面梳理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等認(rèn)定依據(jù)，將市本級完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位列為改革范疇,將其承擔(dān)的行政許可、行政處罰等行政職能全部劃歸機關(guān)；對行政執(zhí)法事業(yè)單位行政職能全面清理，在交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。二是從嚴(yán)明確改革路徑，做到分類處置。按照只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)的原則,采取“先期溝通、一案一策、集中審核”方式，從嚴(yán)選擇符合單位實際情況的改革路徑，在擬定機關(guān)“三定”中予以統(tǒng)籌考慮。市本級共有94家事業(yè)單位列入改革范疇，對18家處級事業(yè)單位名稱予以規(guī)范，對106家涉改事業(yè)單位進(jìn)行劃轉(zhuǎn)調(diào)整。三是從嚴(yán)規(guī)范機構(gòu)調(diào)整，做到名實一致。為杜絕行政職能回歸機關(guān)后“名歸實不歸”、違規(guī)再次“回流”至事業(yè)單位現(xiàn)象，專門下發(fā)通知，明確主管部門必須按照新的“三定”規(guī)定履職盡責(zé)，不得再將行政權(quán)力下放給事業(yè)單位，不再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；對剝離行政職能后的事業(yè)單位，重新梳理職責(zé)任務(wù)，加大整合力度，減少副處級事業(yè)單位1家、正科級事業(yè)單位8家；規(guī)范機構(gòu)名稱，明確33家事業(yè)單位不再保留“局、委、辦”等稱謂，徹底根除“事業(yè)局”等問題。四是從嚴(yán)把關(guān)縣區(qū)方案，做到步調(diào)一致。多次召開會議布置縣區(qū)改革任務(wù)，掌握改革推進(jìn)情況，明確時間表、路線圖。針對縣區(qū)差異，采取一縣（區(qū)）一策、逐一對接，準(zhǔn)確把握省改革口徑，從改革范疇、改革路徑等方面細(xì)致溝通，確保改革穩(wěn)步壓茬推進(jìn)。經(jīng)市委編委會研究，按時限完成對6個縣（市、區(qū)）改革方案共計203個科級事業(yè)單位調(diào)整事項的批復(fù)工作。通過改革，許昌的事業(yè)單位從根本上解決了政事不分問題，實現(xiàn)了行政職能由行政機關(guān)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)、公益職能由事業(yè)單位承擔(dān)的體制，破解了政府職能體外循環(huán)的難題。

作者:張業(yè)貴 單位:中共許昌市委編辦