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一、深入推進改革，助力創(chuàng)新發(fā)展

在試點改革推進過程中，縣、鎮(zhèn)兩級積極行動，主動作為，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化機制保障，打造效能政府，加快發(fā)展進程。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升改革統(tǒng)籌能力。根據(jù)縣、鎮(zhèn)兩級人事變動情況和改革需要，及時提出調(diào)整試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見。在原經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)小組進行調(diào)整加強，縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣兩辦、組織、發(fā)改、財政、國土、住建、編辦、西陶鎮(zhèn)等負(fù)責(zé)同志任副組長，16個有關(guān)部門為成員，完善了組織架構(gòu)，增強了領(lǐng)導(dǎo)力量，加大了協(xié)調(diào)力度，進一步提升了統(tǒng)籌改革試點工作執(zhí)行力。西陶鎮(zhèn)以省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，及時成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、共50余人組成的“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整體協(xié)調(diào)推進聯(lián)創(chuàng)進程，以干促改，強化試點改革組織保障。二是優(yōu)化運行機制，提升改革服務(wù)能力。落實“擴權(quán)強鎮(zhèn)”要求，參考外地試點經(jīng)驗，結(jié)合武陟縣權(quán)力清單建設(shè)，扎實做好下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作，于2016年3月兩次征求西陶鎮(zhèn)和17個縣直有關(guān)部門授權(quán)意見，形成涉及10個部門187項權(quán)限的初步授權(quán)意見目錄。2016年4月和9月，市編辦63項、省編辦327項授權(quán)目錄指導(dǎo)意見下發(fā)后，縣編辦及時組織西陶鎮(zhèn)和有關(guān)部門根據(jù)需求、對照職責(zé)，提出授權(quán)意見，明確授權(quán)方式，為做好授權(quán)工作奠定扎實基礎(chǔ)，確保下放權(quán)限放得下、接得住、用得好。根據(jù)試點改革和各方面改革整體進展情況，放寬思路、主動謀劃，優(yōu)化機構(gòu)職能配置，對現(xiàn)有事業(yè)單位進行整合，理順職能，盤活力量。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，計劃將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心整合為一個中心，不再掛民政所牌子；針對計劃生育管理執(zhí)法職能弱化的現(xiàn)狀，擬撤銷計劃生育技術(shù)服務(wù)中心，將優(yōu)生保健服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)衛(wèi)生院；成立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，保留文化服務(wù)中心；提升服務(wù)效能，成立行政便民服務(wù)中心，所有公共管理服務(wù)職能和縣直派駐機構(gòu)一律進駐服務(wù)中心窗口；用活用好機構(gòu)編制資源，突出重點，在總量控制范圍內(nèi)，為西陶鎮(zhèn)適度增加行政或事業(yè)編制，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點改革提供有力保障。三是突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，提升改革發(fā)展能力。緊跟時代潮流，積極布局電商新業(yè)態(tài)，西陶鎮(zhèn)建成全國第一家農(nóng)村淘寶縣級服務(wù)中心，并成立全省首家農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，建成全省第一家“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”體驗館。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，建成全省首家“智慧農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”安全追溯管理服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測平臺。發(fā)揮龍頭作用，全力打造以“健康+”為核心的全國健康食品特色鎮(zhèn)，做大做強以河南斯美特食品有限公司、焦作市華康化工有限公司等為代表的健康食品龍頭企業(yè)，打造斯美特公司“體驗式”工廠旅游項目。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，積極申請財政政策性建設(shè)傾斜支出資金3000余萬元，確保了試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的順利推進；規(guī)劃先行，編纂了《西陶鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2030年）》，在抓好西滑封新市鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，投資1000余萬元的X029線污水管網(wǎng)改造、天然氣入地、弱電入地項目工程施工一體展開。污水管網(wǎng)改造結(jié)束后，投資2000余萬元的X029線和華孟路路面硬化、綠化、亮化工程將全面開工，全域道路綠化、亮化設(shè)計規(guī)劃已經(jīng)獲通過，U字形道路大框架將成為推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的新引擎。

二、強化“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”，打造宜居環(huán)境

圍繞試點鎮(zhèn)“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”活動和省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮優(yōu)勢、精準(zhǔn)定位，積極夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理、提升品位。一是著力打造鎮(zhèn)域品牌，創(chuàng)建省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。落實全域旅游戰(zhàn)略，從單純保護生態(tài)向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)變，以天惠生態(tài)農(nóng)莊為主體，打造千畝葡萄、蓮藕、冬桃系列農(nóng)業(yè)觀光采摘園區(qū)；借助“四大懷藥”資源優(yōu)勢，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+山藥+眾籌”的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷電商基地；借助沁河和引黃補源兩大水系建設(shè)，打造沁南魚米之鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游新景觀。同時，依托西滑封美麗宜居小鎮(zhèn)建設(shè)，全力推進環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治和污染圍城治理，拆除、關(guān)停、提標(biāo)治理“小散亂污土小”企業(yè)，提升全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項指標(biāo)達標(biāo)。二是提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境，保持省級“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加大投資力度，健全衛(wèi)生機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生水平質(zhì)的提高。三年來，先后投資2000余萬元，設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)池56處，平整硬化地面10000余平方米，修補、粉刷破損墻壁1.5萬平方米。出臺衛(wèi)生保潔機制、建筑垃圾清運辦法、衛(wèi)生督導(dǎo)辦法。成立環(huán)衛(wèi)保潔公司，通過網(wǎng)格化管理，完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系，人居環(huán)境得到改善。通過創(chuàng)建全國健康食品特色小鎮(zhèn)，健康教育、環(huán)境保護、食品生活飲水衛(wèi)生、疾病預(yù)防與控制等達到省級衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省級“文明村鎮(zhèn)”。充分挖掘西滑封村原黨總支書記王在富“全國首批時代先鋒”精神財富，打造西滑封省級紅色教育旅游基地，以紅色文化引領(lǐng)文明提升。投資2000余萬元完成西滑封、西陶兩個省級“美麗鄉(xiāng)村”示范村和5個縣級“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)；投資300余萬元實施了迎賓大道綠化美化提升工程和新洛路西陶段兩側(cè)廊道節(jié)點打造；投資300余萬元建設(shè)農(nóng)民慈善文化廣場；投資500萬元建設(shè)西陶鎮(zhèn)文體休閑廣場；投資70余萬元修繕美化鎮(zhèn)機關(guān)，實施文明單位省市聯(lián)創(chuàng)；投資1200萬元實施“六大工程”建設(shè)，營造了安定和諧的社會治安秩序和整潔優(yōu)美的環(huán)境面貌。四是扎實推進依法行政，創(chuàng)建省級“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點為抓手，搶抓有利機遇，強力提升服務(wù)效能，按照前臺加后臺服務(wù)管理原則，對便民服務(wù)中心增口擴容，整合行政審批和公共服務(wù)事項，所有公共管理服務(wù)職能和縣直派駐機構(gòu)一律進駐服務(wù)中心窗口；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法改革，2016年9月，在全縣首家組建由50人組成的“西陶鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法隊”，試行公安、土地、工商、環(huán)保、雙違和司法、綜治、信訪等聯(lián)合行政執(zhí)法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過先行先試，為進一步深化優(yōu)化城鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法改革探路搭橋。

三、存在的問題及解決對策

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點改革工作是新形勢下推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺和載體，具有先導(dǎo)性、示范性作用，由于此項工作沒有十分成熟的經(jīng)驗可以借鑒，部分先行試點尚在不斷完善中，因此還存在不少的困難和問題。一是在工作推進上。縣編辦雖義不容辭應(yīng)該發(fā)揮“牽頭”作用，但由于試點改革涉及多個部門，涉及諸多體制機制問題，編辦明顯“力不從心”。對此應(yīng)全面加強領(lǐng)導(dǎo)，提升統(tǒng)籌能力，推進改革深化、深入。二是在政策支持上。省級有關(guān)主管部門應(yīng)積極出臺支持試點改革的配套政策，通過強化頂層設(shè)計，讓基層部門有據(jù)可依，打破被動觀望、不敢做主的沉悶局面。三是在實際工作上。西陶鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)的工業(yè)強鎮(zhèn)，在改革發(fā)展的進程中，也同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級的陣痛與挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，與城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展、與“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”的質(zhì)量要求不相適應(yīng)，不能滿足人民群眾迅速提高的精神文化需求。規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)用地審批之間的矛盾突出，導(dǎo)致發(fā)展空間狹小。多元化可持續(xù)的投融資渠道尚未形成，鎮(zhèn)級財政可支配財力有限，建設(shè)資金短缺。事權(quán)下放項目較少，管理權(quán)限沒有完全到位，“屬地管理”則承擔(dān)無限責(zé)任，無法解決小馬拉大車現(xiàn)象。針對上述問題，要貫徹落實全面深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的要求，通過3~5年努力，把西陶鎮(zhèn)建設(shè)成為“文化突出、特色鮮明、體制靈活、生態(tài)宜居”的國家級特色小鎮(zhèn)和省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”示范鎮(zhèn)。在改革具體舉措上，有如下建議。一是事權(quán)下放要效力配套。在權(quán)限下放上，省級層面考慮盡量多放，能放盡放，但具體到西陶鎮(zhèn)，要緊扣人力、物力、財力、能力實際，務(wù)必審慎有序。必須確保下放的權(quán)限用得成、運轉(zhuǎn)開、見實效，不能為授權(quán)而授權(quán)，避免形成鎮(zhèn)里接權(quán)無力管、縣里放權(quán)不再管而出現(xiàn)斷檔脫節(jié)、管理真空現(xiàn)象；有關(guān)部門也要從服務(wù)試點改革出發(fā)，形成支持試點改革的授權(quán)用權(quán)和行政審批與服務(wù)的寬松環(huán)境、綠色通道，故應(yīng)否考慮在市級范圍內(nèi)形成統(tǒng)一規(guī)范的授權(quán)目錄。二是機構(gòu)設(shè)置要優(yōu)化理順。省、市的意見和方案雖有原則性指導(dǎo)，但未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，還缺乏實際操作依據(jù)。對于撤并改涉及的機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職能配置等問題，宜通過頂層設(shè)計規(guī)范推進，否則一鎮(zhèn)一策、各行其是，最后還得再行規(guī)范，不僅費功費力，而且導(dǎo)致人心不穩(wěn)，必然影響正常工作開展。三是土地政策要重點保障。適度調(diào)整土地規(guī)劃用途，合理安排各類項目用地，對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)重點項目優(yōu)先保障，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展增加底氣和定力。四是財稅政策要鼎力支持。在單設(shè)國庫條件尚不具備時，通過適當(dāng)提高經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政分成比例，增強鎮(zhèn)級財政的自主決策權(quán)。在縣級財政設(shè)立一定比例引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資本參與，建立“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金和健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。五是金融政策要強化創(chuàng)新。政府投資以基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、服務(wù)性項目等為主，每年財政投資不少于3000萬元。鼓勵多元投資，激發(fā)民間投資活力。依托焦作市黃河集團公司，加強與村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，加大對PPP項目的信貸支持力度，探索發(fā)行城鎮(zhèn)化市政項目債券。六是體制機制要從優(yōu)向好。在項目觀摩、督導(dǎo)檢查、考核考評等方面，將“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”、健康食品旅游區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步進行、同等對待。建立定期協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、績效考核、督辦問責(zé)制度，加強對重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)。探索對西陶鎮(zhèn)實行計劃單列管理，使其享有部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

作者:荊小斌 翟戰(zhàn)方 單位:武陟縣編辦