導(dǎo)語：高校行政管理及人事制度改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:“去行政化”的關(guān)鍵步驟是去掉大學(xué)里各級領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，并實(shí)現(xiàn)學(xué)者主導(dǎo)學(xué)術(shù)與學(xué)術(shù)管理。精簡行政機(jī)構(gòu)，不僅要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和行政人員數(shù)量，更要推動形成服務(wù)于教學(xué)與學(xué)術(shù)的行政文化，建立起一種“小行政大學(xué)堂”的局面。就大學(xué)來講，管理改革的另一個主題就是深化人事制度改革。大學(xué)人事制度改革的目的在于建立一支高水平的師資隊伍，要達(dá)到這個目的就要勇于實(shí)行人才的“來去自由”政策，讓人才發(fā)自內(nèi)心地留校工作，當(dāng)然這需要為人才創(chuàng)設(shè)一個良好的制度與工作環(huán)境。從一定意義上說，留下了人才也就意味著開辟了學(xué)校建設(shè)亟需的財路，因此要樹立“財從才來”的辦學(xué)理念和人才理念。

關(guān)鍵詞:高校管理;去行政化;人事改革;學(xué)術(shù)

一個社會有兩根“柱子”，道德和法律，一根也不可少。一個學(xué)校也有這兩根柱子，一根也不可少，需要遵守法律和規(guī)章制度，但更需要的是講道德，但是只有道德又管不住某些人的行為，所以就必須建立和完善各種法律法規(guī)，在高校內(nèi)部則需要制定章程，健全各部門的規(guī)章制度，來約束一些人，規(guī)范他們的行為。進(jìn)一步地，這就提出了高校制度改革的要求，因?yàn)椴⒉皇撬械囊?guī)章制度都是合理的。這就是為什么要進(jìn)行高校管理的改革。高校管理改革包含多方面，本文主要探討的是高校行政管理改革和人事制度改革。

一、行政管理改革

(一)去行政化

所謂行政化，它的要害在一個“化”字。行政肯定是需要的，這么大一個學(xué)校沒有行政是不行的，但不能“行政化”，“化”字是這個問題的實(shí)質(zhì)。行政化的另外一種說法就是“官本位化”。［1］那么，這個“官”是哪里來的?“官”是我們國家的政府加給大學(xué)的，大學(xué)本來是沒有官的。我專門寫過一篇文章:校長不是官。［2］大百科全書說，官只存在于兩個機(jī)構(gòu):政府和軍隊。政府的官，就是部長、省長、市長，這叫政府官員。軍隊的官，就是軍長、師長，這叫作軍官。這個是全世界公認(rèn)的。因此，學(xué)校是不應(yīng)該有官的。唯有我們國家、原有的蘇聯(lián)和朝鮮等少數(shù)這么兩三個國家，在學(xué)校里設(shè)官。這個是中國大學(xué)一個致命的弱點(diǎn)，學(xué)校里面校長是什么行政級別，院長是什么級別，這個一定要去掉。

1．大學(xué)如同“官場”

首先從我們校長說起。我和另外兩個副校長拿著申請報告跑省委組織部，請求取消我們的廳級待遇。那個接待我們的副部長看完申請報告以后，哈哈大笑，只差一句話沒有講出來了:你們發(fā)神經(jīng)病呢。但我們不笑，因?yàn)檫@件事情我們是認(rèn)真的、真誠的。有些人講，當(dāng)校長待遇有好處啦，將來生了病以后，住醫(yī)院都住得好一些，護(hù)理得好一些。像癌癥患者，護(hù)理得再好也不能留住他的生命，醫(yī)療干預(yù)越多反而可能加速他的死亡。所以我們不稀罕那個什么廳級待遇，工資也高不了什么，正廳級跟我們教授的待遇是一樣的，校長沒有額外加錢的。我們純粹是靠覺悟。美國的校長是漲工資的，當(dāng)系主任都要給你調(diào)上去的。美國一般的教授們都不愿當(dāng)系主任，那個是費(fèi)力不討好的事情，他們對行政不感興趣。但當(dāng)校長還是有興趣的，因?yàn)榇髮W(xué)校長的社會地位都很高。但在英國，很少有著名的大學(xué)校長，有名的校長大多在美國，還有中國，中國的蔡元培就是一個好有名的校長。這是因?yàn)轶w制不同，歐洲的體制是校長一兩年一換，根本不起多大作用，是教授直接去跟外界打交道。美國不同，校長可以代表教授對外打交道。我們要從思想的深處去掉這個官本位，把校長當(dāng)成官，是不符合大學(xué)要求的。我作過很多的報告，既有工作報告，也作學(xué)術(shù)報告。主持人常常講，今天我們把張校長請來了，他百忙之中到我們這里來做報告，請大家鼓掌歡迎。這個是官場的說法，捧你，讓你感覺那個官位有多么美妙，這樣你慢慢地有那個官癮了。我從來沒有官癮，我從來沒有“官腔官調(diào)”過。我專門寫了篇論文:論“平易近人”。［3］在這里，我是持一種批判態(tài)度的。有人說我是批判家，我80%以上的文章都是反思性、批判性的，因?yàn)樾枰覀兎此己团械臇|西太多了。上面所述及的高校官場化，也就是行政化，必須進(jìn)行批判，并采取有力的改革措施。

2．如何“去行政化”

在“去行政化”方面，一個很重要的工作就是，校長、副校長、處長等行政負(fù)責(zé)人概不參加學(xué)校任何學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，最多就是參加了，但只能做秘書。學(xué)術(shù)委員會是高校最重要的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，校長、副校長一律不得任職于該委員會。學(xué)位委員會同樣是這樣，所有的校長、書記都沒有參加學(xué)位委員會。因?yàn)槭趯W(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)術(shù)，它不是行政。所以這兩個機(jī)構(gòu)，都沒有校長、副校長參加，黨委書記也都不參加。職稱評審委員會我們也沒參加，職稱評審也是靠學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。為避免行政介入的可能，我們提了紀(jì)律:一律不得為本單位人說話，為本單位說話的一律扣分，不管你說的對不對，唯一只能說事實(shí)或?qū)e人說錯的事實(shí)來矯正，評價的語言一句都不能有。評定投票完畢以后立即向全校公布。這樣，就留不下任何暗箱操作的時間，不經(jīng)過校長，避免了行政權(quán)力的干預(yù)。這都是我們很自覺地去做的，在我們看來，這是三個最重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu):學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、職稱評審委員會。幸好那個時候我們學(xué)校有兩個院士，一個院士是學(xué)術(shù)委員會主席，一個院士是學(xué)位委員會主席，他們都沒有行政職務(wù)。當(dāng)然還有職稱評審委員會，既然是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，就要學(xué)術(shù)水平高的人來擔(dān)任主席。沒有院士，也就讓教授們?nèi)プ?。去行政化，就是要讓廣大教師有機(jī)會發(fā)表意見和建議，讓他們參與學(xué)校的管理和決策。教代會是廣大教師表達(dá)民意、參與學(xué)校監(jiān)督和管理的重要機(jī)構(gòu)。我做校長期間，教代會堅持一年召開一次，那時候，在湖南就我這一家。我每年向教代會作報告，作報告時間不長，一律都不講我們的成績，專門講我們自己的不足，我們做錯了什么，講完了就請大家批評、提建議。這實(shí)際上是大學(xué)書記、校長的述職，接受學(xué)術(shù)力量的監(jiān)督，這有助于協(xié)調(diào)行政與學(xué)術(shù)之間的矛盾。

(二)精簡機(jī)構(gòu)

高校行政化的一個重要表現(xiàn)就是行政機(jī)構(gòu)和行政人員數(shù)量膨脹，工作效率低，且缺乏服務(wù)意識和服務(wù)精神。所以，學(xué)校管理改革和去行政化改革的一個重要內(nèi)容就是行政機(jī)構(gòu)的大力精簡。

1．“三部”的精簡

我們學(xué)校的機(jī)構(gòu)精簡究竟精簡到什么地步呢?行政就是三處一辦，三處就是教務(wù)處、人事處、后勤處，另一個校辦。黨委就一個機(jī)構(gòu)，就是個黨辦。我當(dāng)時把組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部全部進(jìn)行了改革。后來他們講我削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)”削弱“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)時省里面有一個主管大學(xué)的省委副書記，他就出來說話，說把組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部都取消的方案是他批準(zhǔn)的。我也敢擔(dān)當(dāng)，這個方案提出來的是我。有的人說我是一個獨(dú)裁者，其實(shí)我不獨(dú)裁，我是尊重民主的，改革組織部、宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部的方案是提交黨委會的，并經(jīng)過黨委會反復(fù)討論。而且，一般發(fā)言我都是靠后。最后由省委做最終決定。所以，這個改革方案從程序上是符合要求的，是合法的。后來，這三個部門還是恢復(fù)了，但我們在改革理念上仍然認(rèn)為，高校組織部的工作可以跟人事處合并;宣傳部的工作應(yīng)該更加明確，就是采訪一些優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生優(yōu)秀干部，宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，營造一種積極、健康的大學(xué)文化，適合于教授治學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)。

2．教務(wù)處改為“課程處”

教務(wù)處也是我們機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)對象。教務(wù)處是一個行政機(jī)構(gòu)，校長一般都很看重，看作是行政機(jī)構(gòu)的第一處。我曾經(jīng)把教務(wù)處改了一個名稱，叫課程處。為什么要這樣改?因?yàn)閷W(xué)校里面所有的工作都是以課程為中心的，教務(wù)處就是要圍繞課程展開各項工作，就是協(xié)助校長來管課程，告訴別人怎么教書不是教務(wù)處的工作，因?yàn)樽顣虝娜瞬辉诮虅?wù)處，而是在二級院系。這樣去給他們講這個道理，于是做通了教務(wù)處的思想工作。那么，課程工作如何去做?高校課程工作，一個是數(shù)量掌握，一個是質(zhì)量掌握。校長，大力地發(fā)展課程，從數(shù)量上開發(fā)課程總量。然后就是質(zhì)量，一門課程取決于三個要素:第一個要素就是教科書，是世界水平的教科書，盡量地靠近世界水平;第二個要素是一個領(lǐng)頭的教授;三是要有一個相應(yīng)配套的實(shí)驗(yàn)條件或圖書資料條件。曾經(jīng)有一個很大規(guī)模的教務(wù)處長會議，在湘潭召開。當(dāng)時我就問湘大的教務(wù)處長，湘大的課程有多少門?他說有600門。當(dāng)時的復(fù)旦大學(xué)將近3000門課程。中國大學(xué)課程最多的是北京大學(xué)，有6000門。而加州大學(xué)的伯克利分校有10000門課程。關(guān)于高校課程建設(shè)，我有一個“課程超市”的思想理念。就是說，學(xué)生到這個學(xué)校以后，想修什么課程都有，即使沒有，學(xué)校也可以立即開設(shè)，因?yàn)楦咝１仨毦邆湟罁?jù)學(xué)生需求來整合資源、開發(fā)新課程的能力。這樣，就成了一個課程超市了，這個課程就等于一個基本的商品。什么叫做專業(yè)?專業(yè)就是一個課程群，也就是一個課程集合。一組課程有機(jī)組合起來，就形成了一個專業(yè)。所以說，課程是最基礎(chǔ)的東西，也是最重要的東西，因?yàn)闆]有課程就沒有專業(yè)，沒有教學(xué)。課程還有一個結(jié)構(gòu)的問題，即一所高校的課程群具有宏觀與微觀兩個層面的結(jié)構(gòu)。高校課程的宏觀結(jié)構(gòu)是說不同性質(zhì)課程的組合及其組合方式，主要涉及三大類課程:人文課程、自然科學(xué)課程和社會課程。這三大類課程如何組合得好，是大學(xué)課程建設(shè)的一個核心問題。大學(xué)是為了人的，大學(xué)必須重視人文，所以要加強(qiáng)人文課程建設(shè)，防止人的異化，使人更像人，讓人更高大。而自然科學(xué)課程與社會課程則是需要以人文主義加以改造的，目前我們太過注重科學(xué)主義、實(shí)證主義，亟需人文主義的價值指導(dǎo)。［4］

二、人事制度改革

從歷史上看，最早的大學(xué)叫博洛尼亞大學(xué)，它當(dāng)時十來個學(xué)生，那個時候的大學(xué)叫做學(xué)生的大學(xué)，老師由他們聘請，老師的工資也是他們發(fā)，校長沒有必要。哈佛大學(xué)最初也是十個學(xué)生，一個教師，要校長干什么?歷史證明，行政是后來才產(chǎn)生的，教學(xué)是第一。從重要性來看，行政也是次要的。因?yàn)閷W(xué)校里面的教學(xué)做得好不好，行政不起主要作用。如果說行政起到了作用，就是真正為教學(xué)和科研服務(wù)好。

(一)實(shí)施“來去自由”政策

有一項很重要的改革，就是教授們、博士們來去自由的政策。這個來去自由政策是我們黨委討論的一致結(jié)論!外面就評價，北京大學(xué)可以搞來去自由，你怎么能夠搞，你好一點(diǎn)的跑出去了，你管得住嗎?我們就跟那些人解釋，你不搞來去自由，更糟糕。因?yàn)槟銇砣プ杂?，他來了，他覺得搞錯了，他就走了。來了就不能走了，他就好小心，他就干脆不來了。你來去自由的話，他還可能來試一試，所以最終他還有可能來。另外一個，實(shí)行來去自由政策還有其他的作用，比如推動去行政化。在學(xué)校里面，人事處曾經(jīng)是個衙門，什么工資、房屋的安排、子女的安排、勞保、獎勵，都是人事處管，人事處就容易滋生官本位的思想和作風(fēng)。實(shí)行了人才來去自由政策以后，就完全變樣了。原來的人事處是別人求它，現(xiàn)在它就生怕別人跑了，求別人了。以前，一般的新教授、新博士到來以后，報到要跑好些個部門，很繁瑣很復(fù)雜，現(xiàn)在一起給他們辦了。所以，這個來去自由政策使得人事工作的整個作風(fēng)都發(fā)生了很大改觀。所以我就覺得，人的覺悟固然重要，制度設(shè)計更重要。來去自由這個政策非常有效，做得很好，反而變成了一個吸引人才的政策了。好多人都愿意來試，而且因?yàn)檫@個緣故，我們學(xué)校的工作作風(fēng)大大地改善。

(二)秉持“財”從“才”來理念

錢財和人才的關(guān)系是學(xué)校管理中必須思考的問題。要樹立“錢財是從人才那里來的”觀念，這個觀念確立以后，非常有好處，就是沒有錢的時候，也要進(jìn)人。因?yàn)檫M(jìn)了人以后，錢就來了。財從才來，錢財從人才那里來!［5］我舉一個很簡單的例子。當(dāng)時，有一個在北大學(xué)生物化學(xué)的，學(xué)蛋白質(zhì)化學(xué)的，是北大張龍翔校長的開門弟子，這個人叫梁宋平。當(dāng)時他獲得博士學(xué)位后就留在了北京大學(xué)。我們做了很多的努力，通過千辛萬苦把他引進(jìn)過來。生物學(xué)的發(fā)展有三個階段，首先是個體形態(tài)水平，然后進(jìn)入細(xì)胞水平，最后是分子水平。從上個世紀(jì)70年代以后進(jìn)入分子學(xué)領(lǐng)域。而那時候湖南師大最好的就是細(xì)胞水平，多數(shù)都是在個體形態(tài)水平，是非常落后的。我想改變學(xué)校的落后面貌，所以就想引進(jìn)搞分子生物學(xué)的。分子生物學(xué)的兩個方向，一個是蛋白質(zhì)方向，一個是核酸方向。當(dāng)時我就把這搞蛋白質(zhì)化學(xué)的引進(jìn)過來了。當(dāng)時的政策是，所有到美國留學(xué)的那些博士、副教授都得交培養(yǎng)費(fèi)，就等于說你要走了吧，你得賠償。我當(dāng)時采取一個政策，一律不要，回來就回來，不回來就不回來。這個政策非常有效，你要別人賠償?shù)扔诎迅星槎几顢嗔恕．?dāng)時我就取消了這個政策，梁宋平在美國做了三年的博士后，準(zhǔn)時回來了。當(dāng)時《湖南日報》要做新聞報道，他立即跑到《湖南日報》，請他們千萬不要報道。這搞學(xué)問的人不喜歡新聞來贊揚(yáng)，不喜歡新聞炒作，我們看到這個學(xué)者就是個學(xué)者。梁宋平回來以后，我們就給他建立了一個蛋白質(zhì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。當(dāng)時，有一個儀器，這個儀器只能從美國進(jìn)口，需要三萬美元以及配套的人民幣，還有陸續(xù)的配套得要一千萬了，錢從哪來?當(dāng)時的湖南師大，真的是很窮。我就要他演示那個蛋白質(zhì)技術(shù)里面的一些生物技術(shù)，并請省委書記和管教育的潘貴玉副省長來看，他們看得津津有味。我就找那個省委書記，我說這個不太容易，這套東西要變成實(shí)用的話，投資巨大，總計需要將近一千萬。書記立即答應(yīng)了。這個充分說明錢財從人才來!

(三)建構(gòu)“小行政大學(xué)堂”格局

大學(xué)的官僚化，一個重要的表現(xiàn)就是“大行政小學(xué)堂”，大行政，不僅行政的權(quán)力大，陣勢也大。所以，這也需要改。我任湖南師大的黨委書記、校長，前后18年，我那個辦公樓不變，一千平方米，兩層樓。這樣一個小小的辦公樓，特別有好處:機(jī)構(gòu)膨脹不了，人員也膨脹不了。我把機(jī)關(guān)待遇都壓得特別低，讓那些能夠教書的人不愿意在這里待下去，有本領(lǐng)就都出去教書。對有一些人是沒辦法由行政轉(zhuǎn)到教學(xué)的，一直搞政工出生，這種人不可能去掉行政，他靠這個拿工資。我的去行政化是足夠徹底的，所有人的行政級別都去掉。這樣，形成了一個小行政大學(xué)堂，非常小的行政，一個小小的辦公樓，而且是機(jī)關(guān)干部精簡的不得了。機(jī)關(guān)人數(shù)很少，機(jī)關(guān)的出車很少，后來是黨委部門1個，行政部門也就4個。學(xué)院設(shè)置的也不多，最高的學(xué)院數(shù)就是定的12，無論如何都不能超過12。我統(tǒng)計過世界上有10所大學(xué)，學(xué)院平均數(shù)9．6個，最少的5個學(xué)院，最多的12個學(xué)院。我取了個最高值。大學(xué)下面設(shè)學(xué)院，最早起源于英國，出于兩個原因:一個是學(xué)生到了大學(xué)以后，不知道大學(xué)在哪里，于是搞一個小院落，這就是大學(xué)，你通過這個院落去了解大學(xué)。然后，把一些相近的學(xué)科放到一塊，讓它們好繁榮，讓學(xué)科好發(fā)展。盡管學(xué)院數(shù)量有所減小，但這是有利于學(xué)院實(shí)施教學(xué)的，這也意味著學(xué)校管理改革中必須將教學(xué)置于最重要的地位，改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是有利于教學(xué)、有利于教師和學(xué)生發(fā)展的。這也就是高校管理改革所要追求的“小行政大學(xué)堂”的格局。既要使得行政管理者強(qiáng)化服務(wù)意識和提高服務(wù)效益，同時強(qiáng)化學(xué)術(shù)和教學(xué)的核心地位，讓學(xué)生和教師得以共同發(fā)展。

(四)確立學(xué)術(shù)本位的大學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)

衡量大學(xué)辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)有兩個:一個是看這個學(xué)校的標(biāo)語口號橫幅是不是掛得很多。倘若一個學(xué)校掛了很多標(biāo)語口號的橫幅，很可能說明這個學(xué)校是膚淺的，或者說是個低水平大學(xué)。一所大學(xué)的卓越不是空喊出來的，而是實(shí)干出來的。不能沉下心來做實(shí)事、抓發(fā)展，學(xué)校當(dāng)然無從提高。衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平的另一個標(biāo)準(zhǔn)，是要看這所學(xué)校里哪些人最神奇。如果最神奇的是書記校長，是行政干部，這個學(xué)?？隙ㄔ愀?如果在這所大學(xué)里最神奇的是教授，如果教授們在各自的領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)突破，這所大學(xué)就有希望成為最好的、最神奇的大學(xué)。因?yàn)榇髮W(xué)是學(xué)術(shù)本位的，大學(xué)的學(xué)術(shù)繁榮靠的是教授，教學(xué)改革靠的是教授，干部是重要的，但一定不是最重要的，他們需要的是做好服務(wù)工作。在強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展、一流大學(xué)建設(shè)的當(dāng)下，一所大學(xué)的教授能夠不斷地創(chuàng)造學(xué)術(shù)神話，那么這所大學(xué)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)一流大學(xué)的目標(biāo)。而這要求大學(xué)做好制度建設(shè)和改革，包括行政管理改革及人事制度改革等。而這又進(jìn)一步要求確立正確的改革指導(dǎo)思想或評價標(biāo)準(zhǔn)，這個思想或標(biāo)準(zhǔn)從根本上說就是“學(xué)術(shù)本位”，這是大學(xué)找回丟失的學(xué)術(shù)自由的“指示燈”。［6］

作者:張楚廷 單位:湖南師范大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］張楚廷．從反對“產(chǎn)業(yè)化”到反對“去行政化”說明什么［J］．大學(xué)教育科學(xué)，2010，(3):109－111．

［2］張楚廷．校長不是什么［J］．當(dāng)代教育論壇:管理研究，2011，(4):1．

［3］張楚廷．論“平易近人”［J］．當(dāng)代教育論壇:綜合研究，2011，(10):1．

［4］張楚廷．人的教育需要人的課程來支撐［J］．課程•教材•教法，2009，(3):3－6．

［5］張楚廷．才從財來，還是財從才來［J］．當(dāng)代教育論壇:宏觀教育研究，2004，(5):17－19．

［6］張楚廷．學(xué)術(shù)自由的自我丟失［J］．高等教育研究，2005，(1):1－5．