導(dǎo)語：國有企業(yè)改革中政府行政行為一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在西方國家，市場經(jīng)濟體制的形成經(jīng)過了數(shù)百年的磨合而逐步發(fā)育、并成熟起來，而且是先有市場機制協(xié)調(diào)而后有政府組織協(xié)調(diào)。這一方面表現(xiàn)為國家對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控，另一方面政府又以市場競爭的主要因素之一進入經(jīng)濟生活，成為市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在變量。但是西方國家政府的介入從沒有直接干預(yù)企業(yè)，也沒有對企業(yè)實行直接的替代。政府與企業(yè)的關(guān)系是相當(dāng)明確的，因而經(jīng)濟運行也是十分有效率的。我國中觀決策是政府宏觀決策的延伸，決策主體都是政府，只是層級不同而已。而在成熟的市場經(jīng)濟體制中，中觀決策是企業(yè)化的，決策主體和微觀單位屬于一個系統(tǒng)，均是由非政府組織來高效率進行的。由此看來在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制中，中觀決策政府化是我國各種經(jīng)濟體制的弊端所在，是政企不分、政資不分的根源之一。

在市場經(jīng)濟中，政府的職能應(yīng)該是社會經(jīng)濟的管理者，但是傳統(tǒng)體制下存在政府履行社會管理職能與商務(wù)困擾的矛盾。由于政府作為公有企業(yè)投資的主體，使其成為社會中一部分企業(yè)的所有者和管理者，從而使政府失去了對其他類型企業(yè)提供服務(wù)的公允性，同時也削弱了政府履行社會經(jīng)濟管理職能的能力。地方政府的大量時間和精力被迫用于日常的商務(wù)應(yīng)酬，甚至為企業(yè)跑項目。找貸款、搞產(chǎn)品推銷、無暇顧及社會經(jīng)濟的管理，致使、能源建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理不盡如人意，文教、衛(wèi)生發(fā)展跟不上形勢，社會治安紊亂，環(huán)境質(zhì)量下降，政府職能嚴(yán)重錯位。

2000年，國務(wù)院在《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》文件中提出了一個方向性的改制思路：今后政府與企業(yè)將由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)行政級別，國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營。這個變化是多年探索國有資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)的一次方向性突破。發(fā)展是“十五”的主導(dǎo)思想，因此，取消企業(yè)行政級別不僅預(yù)示著國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將面臨大刀闊斧的調(diào)整，對杜絕干部腐敗，遏制數(shù)字賬目游戲，改革經(jīng)營者制度，放開工資、保險、就業(yè)市場化程度和降低財政信貸風(fēng)險等都將起到根本性轉(zhuǎn)變作用，也是轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要前提。從更積極的意義上說，改革產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是改革政資不分行為。所以，應(yīng)從根本上用程序規(guī)范政府最近提出的三個定位問題，把國有資產(chǎn)按三大類經(jīng)營方式劃分清楚。屬于政府壟斷的資源，政府不能“缺位”，委托給國有大型企業(yè)集團的國有資產(chǎn)，政府不能“越位”，劃撥給地方進行改制的國有資產(chǎn)，政府不能“錯位”。政府要做到對企業(yè)集團既不能撒手不管，又不能管得過死，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)著力點，同時要掌握好“度”的問題。中國正處于體制轉(zhuǎn)型時期亦即市場化進程的初期，企業(yè)集團化還離不開政府推動。其一，只有政府的介入，推動企業(yè)集團化，才能彌補和糾正市場發(fā)達(dá)國家同樣面臨的單純市場機制存在的內(nèi)在缺陷問題，即無法避免的“市場失靈”問題。其二，只有政府的推動，才能實現(xiàn)政府培育市場、推進市場化改革，以克服我國市場力量薄弱、不能實現(xiàn)資源充分有效配置問題，從而可以節(jié)省時間，節(jié)約交易費用。如果按照市場競爭推動的企業(yè)集團化的演進，需要很長一個過程，這既不能滿足中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，也未能滿足參與經(jīng)濟一體化的國際競爭的新外部環(huán)境的要求。其三，只有政府具有權(quán)威和地位，從找國國民經(jīng)濟整體利益出發(fā)，打破條塊分割與地方割據(jù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提供資金技術(shù)人才支撐等，以解決“小而散”，追求規(guī)模效益，避免過度競爭。其四，從國際經(jīng)驗來看，對于企業(yè)集團在市場競爭中形成與發(fā)展，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，政府扶持都起著催化作用。由此時見，的中國更需要政府在管理企業(yè)集團過程中以社會經(jīng)濟管理的角色發(fā)揮其不可或缺的職能。

當(dāng)然，我國政府在推動集團化的過程中，存在著若干觀念和行為誤區(qū)。如把企業(yè)集團化僅僅看作是拯救危困企業(yè)的臨時救急措施的“脫困論”，按以強帶弱、以優(yōu)扶劣的思路推進企業(yè)集團化，以解決就業(yè)債務(wù)等和實現(xiàn)穩(wěn)定。最典型的表現(xiàn)是近年來出現(xiàn)的純粹為政府分憂、“幫貧扶困”、轉(zhuǎn)嫁虧損性質(zhì)的聯(lián)合，結(jié)果是卸掉了政府的財政包袱，卻增加了優(yōu)勢企業(yè)集團的負(fù)擔(dān)，使優(yōu)勢企業(yè)集團效益下降甚至被拖垮，最終又形成了財政負(fù)擔(dān)。而主張由政府取代企業(yè)的主體地位，包攬整個企業(yè)集團化過程，按照政府的意志和愿望，用行政手段隨意進行干預(yù)，甚至直接操盤，進行簡單的行政捏合，追求數(shù)字，在自己的圈內(nèi)拼湊企業(yè)集團，這種觀點是傳統(tǒng)計劃思想的體現(xiàn)?！袄膳洹薄袄壏蚱蕖薄翱諝ぶ亟M”的政府行為是其最為典型的表現(xiàn)。依據(jù)無為論推進的企業(yè)集團化則表現(xiàn)為政府無為，市場有為，政府只能跟著市場走，甚至放任自流。結(jié)果在實際操作過程中為圖省事只強調(diào)鼓勵而忽視監(jiān)督管理，往往滿足于搭個架子，掛個牌子，片面求多求大，甚至以流失國有資產(chǎn)為代價換取政績。

結(jié)合中外企業(yè)集團化的最新趨勢，從的國情出發(fā)，一個適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)集團化的政府管理模式，要求政府在企業(yè)集團自主決策的基礎(chǔ)上，通過為企業(yè)集團創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境條件，制定權(quán)威的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營政策，運用財政、、稅收、投資外貿(mào)、利率、匯率、法規(guī)、必要的行政手段等加以引導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)，從而促進企業(yè)集團化，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。

另一方面，一個適應(yīng)于企業(yè)集團化的政府管理模式，對于全面的行政管理改革，最終轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府管理模式具有重要意義。特別是隨著以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟市場化為基本的經(jīng)濟改革的深化，建立在、經(jīng)濟、社會～體化基礎(chǔ)上的全能型政府的職能和結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會公共行政管理的需要。因此，政府行政改革的一個主導(dǎo)思想，就是從減事著手，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府主體地位泛化部分的退卻和讓渡，從而實現(xiàn)從“萬能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變。