特許權(quán)市場(chǎng)化配置分析論文
時(shí)間:2022-02-08 11:53:00
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一、加劇了監(jiān)督管理難度,導(dǎo)致了行政的失靈
由于市場(chǎng)化方式只能解決特許準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上的問(wèn)題,但是卻并不能夠有效解決準(zhǔn)入以后的消費(fèi)者福利最大化與服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。實(shí)踐中,這種方式的運(yùn)用還可能會(huì)加大特許后的日常監(jiān)督管理的難度。例如,在我國(guó),由于許多地方的國(guó)有土地所有權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣等方式的采用導(dǎo)致了地價(jià)的上漲,以及隨之而來(lái)的房?jī)r(jià)攀升問(wèn)題。2004年3月至2005年4月,長(zhǎng)江干流沿江有關(guān)水行政主管部門對(duì)一些采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣、招標(biāo),最終許多采區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)買受價(jià)存在嚴(yán)重的價(jià)格虛高問(wèn)題。高額的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本導(dǎo)致行政許可持有人難以或不可能在現(xiàn)有法律框架內(nèi)獲取利潤(rùn)。許多行政許可持有人為求得利益的回報(bào),往往在獲得行政許可后違法實(shí)施行政許可。市場(chǎng)化方式的運(yùn)用在給政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí),也加大了了特許后的監(jiān)督管理難度。
二、監(jiān)督者與權(quán)利代表者雙重角色困頓導(dǎo)致審批經(jīng)濟(jì)的死灰復(fù)燃
在特許法律關(guān)系中,特許機(jī)關(guān)具有雙重身份;一是監(jiān)督者?;诒O(jiān)督者的身份,特許機(jī)關(guān)與相對(duì)人形成了行政法律關(guān)系。在這一法律關(guān)系中,特許機(jī)關(guān)與相對(duì)人的法律地位是不對(duì)等的。二是權(quán)利代表者。在特許法律關(guān)系中,特許機(jī)關(guān)同時(shí)也是公共資源權(quán)利代表者。特許機(jī)關(guān)作為權(quán)利代表者通過(guò)特許方式實(shí)現(xiàn)公共資源的讓渡,特許相對(duì)人通過(guò)支付一定的對(duì)價(jià)取得這些公共資源所有權(quán)或者使用權(quán)。顯然,這是平等民事法律關(guān)系。因此,特許法律關(guān)系是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的競(jìng)合。
作為監(jiān)督管理者,其根本價(jià)值是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這種利益更多的是一種讓民眾直接受惠的無(wú)形社會(huì)利益。而特許機(jī)關(guān)作為公共資源權(quán)利代表者,其追求的是資源收益的最大化。這種收益是一種純粹的有形的客觀物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益,而社會(huì)一般公眾要想從公共資源中受惠,則往往還需要借助于其他一些間接措施或者手段。
由于公共資源市場(chǎng)化配置使得各級(jí)政府能夠獲得較高的財(cái)政收入。因此,實(shí)踐中,特許機(jī)關(guān)更看中市場(chǎng)化程序的運(yùn)用,實(shí)踐中招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化配置方式的濫用就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。在巨大的利益刺激下,特許機(jī)關(guān)常常是違背立法本意,任意擴(kuò)大特許權(quán)市場(chǎng)化配置的適用范圍,導(dǎo)致特許權(quán)市場(chǎng)化方式的濫用。而如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)特許事項(xiàng)的單一市場(chǎng)化配置方式,很容易導(dǎo)致特許機(jī)關(guān)借特許之名,行管理收費(fèi)之實(shí),將政府的決策職責(zé)變成為一般等價(jià)物進(jìn)行市場(chǎng)交易,使得審批經(jīng)濟(jì)的死灰復(fù)燃。
三、公眾參與嚴(yán)重缺失
特許的主要作用是分配稀缺公共資源。特許權(quán)配置過(guò)程就是特許機(jī)關(guān)對(duì)公共資源進(jìn)行處置的過(guò)程。特許權(quán)處置標(biāo)的強(qiáng)烈的公共性特點(diǎn)決定了特許機(jī)關(guān)在行使特許權(quán)過(guò)程中,必須要強(qiáng)化公共參與性。實(shí)踐中,特許機(jī)關(guān)卻常常將聽證程序當(dāng)作是與招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化程序相互對(duì)立的兩種程序。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)直接導(dǎo)致了特許權(quán)配置過(guò)程中的公眾參與度差、公眾參與權(quán)得不到有效保障等問(wèn)題。
筆者認(rèn)為,我們應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)優(yōu)先原則的指引下,通過(guò)進(jìn)一步完善特許權(quán)市場(chǎng)化立法,細(xì)化特許權(quán)市場(chǎng)化配置原則的具體適用范圍,強(qiáng)化公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)特許權(quán)的有效配置。
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[論文關(guān)鍵詞]特許權(quán)市場(chǎng)化配置
[論文摘要]特許權(quán)配置領(lǐng)域市場(chǎng)化實(shí)施方式的引入導(dǎo)致了監(jiān)督管理難度加大、審批經(jīng)濟(jì)死灰復(fù)燃問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要通過(guò)進(jìn)一步完善特許權(quán)市場(chǎng)化立法等途徑來(lái)加以解決。