導(dǎo)語(yǔ)：行政立法與社會(huì)公正分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、行政法的保障作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行

法是社會(huì)上層建筑的重要組成部分,決定于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。行政法也不例外。行政法作為一個(gè)部門(mén)法,其立法模式應(yīng)是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)反映的結(jié)果,尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)事態(tài)的感應(yīng)。具體而言,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是行政法模式的形成和變遷的基因,即經(jīng)濟(jì)因素中的各要素。所以,一個(gè)立法模式當(dāng)它處在結(jié)構(gòu)完整化、功能齊全化、效率最大化的同時(shí),也隱喻一種被否定的因素。這一因素的逐漸發(fā)展最后作為強(qiáng)烈的否定力量宣告舊的立法模式解體,新的立法模式產(chǎn)生。[1](P32)時(shí)下正值市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在一定意義上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì),它決不能在無(wú)序的法制狀態(tài)下進(jìn)行,也不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)了社會(huì)關(guān)系、社會(huì)過(guò)程、社會(huì)角色的新變化,即主體的多元性、自主性,市場(chǎng)活動(dòng)的趨利性、契約性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性,以及國(guó)家的宏觀調(diào)控,這些須臾也離不開(kāi)法律的保障和規(guī)范。而實(shí)現(xiàn)法律對(duì)市場(chǎng)調(diào)整的中介,最主要的是行政權(quán)力,因而,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要確立與之相適應(yīng)的行政法。

法也不是消極被動(dòng)的。行政法立法模式作為制度化了的東西與國(guó)家的其他制度一樣必然要發(fā)生各種復(fù)雜的社會(huì)作用。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是立法模式發(fā)生作用的基本對(duì)象?！皼](méi)有國(guó)家的法律秩序,經(jīng)濟(jì)制度,尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度是不可能存在的?！盵2]這兩者說(shuō)明法律對(duì)經(jīng)濟(jì)可以產(chǎn)生能動(dòng)作用。但法所發(fā)揮的能動(dòng)作用也有正反兩方面,要么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要么阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如此對(duì)立的結(jié)果產(chǎn)生的根源在于法所感應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是新或舊的問(wèn)題。當(dāng)法所感應(yīng)的是新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),就對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有保障作用;反之,法所感應(yīng)的是舊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,則對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生阻滯作用。如若從馬克思的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系原理來(lái)看法對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用,適應(yīng)和促進(jìn)應(yīng)是一種必然,是理想的關(guān)系性狀,消極后果不應(yīng)該產(chǎn)生。但法的創(chuàng)制畢竟是人的有意識(shí)的活動(dòng),受人為因素的影響,立法模式的遲滯、蹣跚也時(shí)有出現(xiàn),從而導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的運(yùn)行及傳統(tǒng)立法模式的存在,由此怎能避免法阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)生?然而法的保障作用對(duì)經(jīng)濟(jì)又是必需的,這就要求行政法在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)反映新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)秩序的形成、鞏固,相應(yīng)地限制、削弱和摧毀舊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)模式。

二、行政立法的民主化、科學(xué)化

行政管理作為管理國(guó)家的活動(dòng),應(yīng)當(dāng)是人民群眾民主權(quán)利的體現(xiàn)和保障。為保障行政管理民主化、科學(xué)化,就應(yīng)使其符合人民群眾的意志。這一目的能否實(shí)現(xiàn),取決于行政法制現(xiàn)代化的“瓶頸”問(wèn)題,即行政立法的民主化、科學(xué)化的進(jìn)程。

首先,科學(xué)化的行政立法應(yīng)體現(xiàn)公平、正義、效率等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。人類(lèi)經(jīng)歷了數(shù)千年的法制建設(shè)與發(fā)展,立法技術(shù)日臻完善,立法的科學(xué)化應(yīng)當(dāng)是無(wú)庸置疑的事實(shí)。盡管現(xiàn)代行政法在中國(guó)的起步晚,但有西方百年的成功典范及其他部門(mén)法的立法經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,行政立法的科學(xué)化應(yīng)該說(shuō)也已實(shí)現(xiàn)。然而,一個(gè)法律無(wú)論結(jié)構(gòu)如何嚴(yán)謹(jǐn),條理性如何,如果不體現(xiàn)公平、正義、效率等法律的精神,該法律就不是理想的法律[1](P141),或者說(shuō),在行政立法時(shí),既要考慮法律的形式方面、或環(huán)境方面、或立法程式方面等非實(shí)質(zhì)性方面,又要考慮法律精神的再現(xiàn),即形式合理性與價(jià)值合理性的有機(jī)統(tǒng)一。這是法制的理性化選擇,是良法之治或?qū)嵸|(zhì)行政法治的基石。為此,科學(xué)化的行政立法應(yīng)注意遵循兩個(gè)原則。第一個(gè)原則是:基本的權(quán)利和義務(wù)的平等分配。行政法調(diào)整的主要對(duì)象是行政機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人之間的關(guān)系,行政機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人都是行政法律關(guān)系的主體,整個(gè)行政法律關(guān)系,以及權(quán)利義務(wù)形式就是圍繞行政法主體的此二種形式展開(kāi)的,因而行政法既要保護(hù)公民、法人、其他社會(huì)組織的合法權(quán)益免受?chē)?guó)家行政權(quán)的非法侵害,即確認(rèn)、保障私權(quán)利,又要保證國(guó)家行政權(quán)在法律范圍內(nèi)合法有效地行使,即規(guī)范和限制國(guó)家行政公權(quán)利。如此利益的劃分就應(yīng)當(dāng)能夠?qū)е鹿芾硐鄬?duì)人自愿地加入到被法律規(guī)制的合作體系中來(lái),并在這個(gè)合作體系中得到滿(mǎn)足。第二個(gè)原則是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等帶來(lái)的補(bǔ)償性利益,即“合作”體在合作的過(guò)程中,由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等而給管理相對(duì)人帶來(lái)了損害,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,以保證公平、正義等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn),如拆遷補(bǔ)償。

其次,民主化的行政立法要求立法過(guò)程中角色對(duì)位。立法過(guò)程是指立法者進(jìn)行立法預(yù)測(cè)、立法決策、立法運(yùn)作、法律通過(guò)、法律公布的全部行動(dòng)過(guò)程。從法的淵源看,任何一部門(mén)法都是由不同層次的法的形式構(gòu)成,對(duì)不同層次的法的立法者角色的分擔(dān)也是必然。行政法較之其他部門(mén)法而言,數(shù)量龐大,形式眾多,散見(jiàn)為全國(guó)性的行政法規(guī)和地方性的行政法規(guī),特別是大量的地方性行政法規(guī)發(fā)揮著規(guī)范行政管理的作用,這使得立法中的角色多樣、職能各一。最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其各部、委,地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì),縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府都在各自的職能權(quán)限內(nèi)進(jìn)行著行政立法。行政立法過(guò)程和立法中的角色不能分割,不僅是立法科學(xué)化的要求,更是立法民主化實(shí)現(xiàn)的保證,是依法行政的客觀所需。

三、行政法與社會(huì)公正的順差

行政權(quán)力作為一種特殊的國(guó)家權(quán)力,其在行使過(guò)程中涉及各種權(quán)力與權(quán)益并與之發(fā)生關(guān)系,表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是它與行政權(quán)的運(yùn)用對(duì)象之間的關(guān)系,即行政權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系;二是它與其他國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系。這些關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)運(yùn)作有助于公平、正義等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的形成與適用,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1·國(guó)家諸權(quán)力對(duì)比的平衡。在社會(huì)主義制度下,行政權(quán)和司法權(quán)由立法權(quán)產(chǎn)生出來(lái),立法、行政、司法三權(quán)關(guān)系的實(shí)際狀況應(yīng)是立法權(quán)高于一切,行政與司法是一種平行關(guān)系,這就是國(guó)家諸權(quán)力對(duì)比的平衡狀態(tài)。在現(xiàn)代民主政治條件下,這三項(xiàng)權(quán)力較之近代社會(huì)具有更多的相互滲透、相互支撐和相互制約的性質(zhì),行政權(quán)除了執(zhí)行法律之外,已經(jīng)擁有廣泛的“授權(quán)立法”或“委托立法”的權(quán)力,從而在一定程度上分享了立法機(jī)關(guān)的立法權(quán);同時(shí),行政機(jī)關(guān)所擁有的處理某些案件、作出判斷的權(quán)力,使之具有了在諸多領(lǐng)域的“準(zhǔn)司法”性質(zhì)。[3]行政權(quán)的執(zhí)法性質(zhì)沒(méi)有從根本上改變,但其擁有權(quán)力的擴(kuò)張使權(quán)力的濫用有了可能。所以,為了達(dá)到上述平衡狀態(tài),必須給予行政權(quán)行使以必要的規(guī)范,把行政權(quán)限定在某種模式之下。這種模式即行政法治,它涵蓋三個(gè)具體的價(jià)值評(píng)價(jià)尺度:第一,政府守法。即國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家行政權(quán)力,進(jìn)行行政管理的過(guò)程中,必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事。第二,越權(quán)無(wú)效?！霸綑?quán)無(wú)效”用否定性命題來(lái)強(qiáng)化和補(bǔ)充“政府守法”。第三,行政救濟(jì)。即對(duì)行政違法行為所造成的對(duì)行政相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償。如此立法和司法的制約,既使國(guó)家權(quán)力能合理、合法、高效地順利行使,又使行政權(quán)不至侵犯私權(quán)利的正當(dāng)、合法行使,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家諸權(quán)力對(duì)比的平衡。

2·行政權(quán)與管理相對(duì)方權(quán)益對(duì)比的平衡。行政權(quán)與管理相對(duì)方權(quán)益在社會(huì)主義制度下,從根本上講是一致的,行政權(quán)的行使為了帶來(lái)社會(huì)利益,最終受益者還是社會(huì)各主體。從現(xiàn)代行政的民主性、服務(wù)性方面看,法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確認(rèn)的行政權(quán)與管理相對(duì)方權(quán)益關(guān)系應(yīng)該是行政權(quán)越小,管理相對(duì)方權(quán)益越大。行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)是切實(shí)保障私權(quán)利的合法行使和實(shí)現(xiàn),為私權(quán)利服務(wù),同時(shí)也包括對(duì)私權(quán)利的濫用和主觀隨意性進(jìn)行控制和禁止,以維護(hù)公共利益不受私權(quán)利的非法侵害。值得注意的是對(duì)私權(quán)利的控制和禁止是在私權(quán)利處于非法行使和實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)下進(jìn)行的,這并不妨礙社會(huì)權(quán)益的合法取得,問(wèn)題在于如何規(guī)范和限制行政權(quán)?

在行政法制實(shí)踐中,行政權(quán)的設(shè)定一般有兩種情況:一種是以法設(shè)定,即通過(guò)有關(guān)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定;另一種是以裁定方式設(shè)定,就是由行政機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中或執(zhí)法中,以自由裁量權(quán)設(shè)定自己應(yīng)該享有的權(quán)利。從我國(guó)目前的情況看,行政立法不夠全面、深入,有些行政管理領(lǐng)域雖有法可依,但只是原則性條款,行政機(jī)關(guān)對(duì)自己權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定有很大的自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)作為行政機(jī)關(guān)的一種權(quán)力,從其本質(zhì)來(lái)講,如果不合理地行使,必然導(dǎo)致行政權(quán)與社會(huì)權(quán)益的不平穩(wěn)。所以,隨著行政法制現(xiàn)代化過(guò)程的推移,以法設(shè)定的行政權(quán)所占的比重應(yīng)該越大,不僅需要行政立法滲入到行政管理的諸多領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié),而且需要行政權(quán)的設(shè)定盡可能地具體、明確,這樣就可以保證行政權(quán)行使的合法化,再輔之以情勢(shì)變遷下的原則性條款,賦予行政機(jī)關(guān)合理裁量的權(quán)力,以合理化作為合法化的必要補(bǔ)充。如此限制行政權(quán)的價(jià)值目標(biāo),正是為了有效地保障公民的自由權(quán)利,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與社會(huì)權(quán)益對(duì)比的平衡。

3·各社會(huì)力量在行政權(quán)面前一律平等。社會(huì)力量是指處于行政主體相對(duì)一方,受行政主體管理的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人。行政權(quán)對(duì)各社會(huì)力量的公正作用可以說(shuō)是現(xiàn)代行政法的基本原則。

英國(guó)行政法確立的自然公正原則可謂典型。我國(guó)憲法也明確規(guī)定“公民在法律面前一律平等”,它既是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,也是法律適用的一條基本原則,表現(xiàn)在行政法領(lǐng)域即為各社會(huì)力量在行政權(quán)面前一律平等。行政管理活動(dòng)中常常遇到不同的管理機(jī)關(guān)和不同的管理對(duì)象,公正原則要求行政主體對(duì)不同對(duì)象一視同仁,不能偏袒任何一方,更不能搞保護(hù)主義。行政權(quán)對(duì)各社會(huì)力量的態(tài)度只能視其權(quán)利性質(zhì)而定,合法的私權(quán)利堅(jiān)決給予保障,非法的私權(quán)利必須予以控制和禁止,不能因管理對(duì)象所處的地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)的差別,而對(duì)某些社會(huì)力量的合法行為進(jìn)行制裁,對(duì)某些社會(huì)力量的非法行為予以縱容,否則,其后果是放縱了行政違法行為,有悖于行政執(zhí)法公正原則,最終破壞的是法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

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[3]劉旺洪.行政與法治——中國(guó)行政法制現(xiàn)代化研究[M].南京:南京師范大學(xué)出版社,1998.3.

[關(guān)鍵詞]行政法行政立法社會(huì)公正

[摘要]21世紀(jì),在實(shí)現(xiàn)法制文明化、現(xiàn)代化這一歷史進(jìn)程中,包含一項(xiàng)重要內(nèi)容,即行政法制現(xiàn)代化。中國(guó)行政法制現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的工程,需要以完善的行政法律規(guī)范為基礎(chǔ)。完善的標(biāo)準(zhǔn)在于:一是行政立法應(yīng)滿(mǎn)足社會(huì)的客觀需要,反映新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用;二是行政法應(yīng)體現(xiàn)和保障人民群眾的民主權(quán)利,彰顯民主、科學(xué);三是行政法要協(xié)調(diào)好行政權(quán)與各種權(quán)力與權(quán)益的關(guān)系,在價(jià)值上達(dá)到社會(huì)公正理念。