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一、關(guān)于行政法定義的分析

有學者認為:行政法就是規(guī)定和調(diào)整行政權(quán)的法律;也有學者認為:行政法是以一定層次的公共利益與個人利益關(guān)系為調(diào)整對象的法律規(guī)范的總稱;臺灣學者認為:行政法是關(guān)于行政組織及作用的國內(nèi)公法的總稱;日本學者提出:行政法是行政所固有的法，并認為它不拘泥于公法和私法的區(qū)別。

對諸多的行政法定義表述進行分析，有關(guān)行政法的定義可概括三類:第一，認為行政法是關(guān)于行政法的法。此累及了行政法的涵義，在它只是停留在對事物本質(zhì)把握的表面層次上，沒有進一步深刻揭示行政法的內(nèi)涵和外延，失于籠統(tǒng)、模糊。第二，認為行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或是有關(guān)行政權(quán)的設(shè)定、行使作用的法律規(guī)范的總稱。此類定義明確把行政法所調(diào)整的基本社會關(guān)系限于或主要限于行政主體對相對方的管理關(guān)系，忽略或輕視了監(jiān)督行政關(guān)系亦是行政法調(diào)整的基本領(lǐng)域，從而極易在邏輯上引出行政法以行政法為中心，是關(guān)于行政主體的特權(quán)法這一管理主義的結(jié)論。第三，認為行政法是控制行政的法。此類定義彌補了上述第二類定義的缺陷，承認監(jiān)督行政行為是行政法應(yīng)有的基本內(nèi)容。它的欠缺在于以監(jiān)督行為為行政法的主要或唯一內(nèi)容，以司法審查為行政權(quán)在經(jīng)濟與社會生活中積極能動作用，似及社會對積極行政的要求。

下定義的基本要求是把握對象的特征，鑒于法律是國家對社會關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，因此，根據(jù)法律所調(diào)整的社會關(guān)系(即其調(diào)整對象)給其下定義，才能把握住該部門法律區(qū)別與其它部門法律的本質(zhì)特征。部門法區(qū)別的最主要依據(jù)就是調(diào)整對象的特殊性。矛盾的特殊性是一事物區(qū)別于其他事物的根據(jù)。可以認為:以下定義比較全面完整、恰當?shù)匕盐樟诵姓ㄕ{(diào)整對象的特殊性，是一種比較合理的科學界定，即行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和規(guī)則的總稱。這個定義有兩層含義:第一，行政法是國家一類法律規(guī)范和規(guī)則的總稱。第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的各方當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

行政是行政法的一個重要概念。行政是國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。這個定義包含以下幾個含義:①行政活動的主體是行政機關(guān);②行政活動的范圍逐步擴大，現(xiàn)代行政已不限于管理事物;③行政活動的目的是為了實現(xiàn)對國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織和管理;④行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。正是在這些方面，行政和立法、司法、檢察存在著原則的區(qū)別。

二、行政法的特點

行政法作為一個部門法，無論在形式上還是在內(nèi)容上都有區(qū)別于其他部門法的特征。

(一)行政法在形式上的特點

1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。由于行政涉及的社會生活領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，又有較強的技術(shù)性、專業(yè)性，再加上行政關(guān)系變動較快，因此，制定一部系統(tǒng)、完整的行政法典幾乎是不可能的。比如民法、刑法、婚姻法均有各自法典，而行政法卻很難有行政法典。雖然有一些國家和學者曾努力促使行政的法典化，但他們最終不是遭到失敗，就是只能在學術(shù)上起作用。我國從來沒有一部系統(tǒng)、完整的行政法典。我認為，今后我國是可以從這方面進行不懈的探索和嘗試，尤其是法學界和理論界。

2、行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門法之首。行政與民法、刑法不同。民法、刑法通常只能由最高權(quán)力或?qū)ｉT的立法機關(guān)制定，法律形式單一、法律文件有限，數(shù)量不多。而行政法有多種多級的立法者，不僅最高權(quán)力機關(guān)或地方權(quán)力機關(guān)可以規(guī)定，而且有一定權(quán)限的行政機關(guān)也可以制定。這就使得行政法的表現(xiàn)形式繁多、種類各異，即具有多種法律淵源，包括憲法、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例等。行政法的這種多頭、多渠道立法體制，是由行政法內(nèi)容的廣泛性、技術(shù)的復(fù)雜性、專業(yè)的細致性決定的，是為了適應(yīng)行政管理生活的現(xiàn)實需要而產(chǎn)生的。

(二)行政法在內(nèi)容上的特點

1、行政法的內(nèi)容廣泛。行政法的內(nèi)容從行政組織、行政管理體制到行政救濟，從民政管理、衛(wèi)生管理到教育文化管理，包羅萬象。這是由現(xiàn)代行政發(fā)展的現(xiàn)象決定的?，F(xiàn)代行政已不象18、19世紀的行政那樣僅限于治安、國防、稅收、外交等領(lǐng)域，而且還擴展到包括工商、衛(wèi)生保障、環(huán)境綠化及保護、勞動保護、婦女兒童保障、社會福利等在內(nèi)的社會生活各個領(lǐng)域，觸及社會的每一個角落。西方學者形容其為“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿还芾怼Ｗ鳛樯蠈咏ㄖ姆?，不可能不反映這一現(xiàn)實。因此，行政法內(nèi)容呈現(xiàn)出了廣泛性。

2、以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動。一般來說，法律規(guī)范都具有一定的穩(wěn)定性。在行政法規(guī)中，以憲法、法律形式表現(xiàn)的那部分法律規(guī)范和民事、刑事等其他法律規(guī)范一樣具有相當?shù)姆€(wěn)定性，而數(shù)量較多、地位重要的以行政法、規(guī)章形式表現(xiàn)的具體、規(guī)范的穩(wěn)定性就相差甚大。這是因為，雖然以憲法、法律為淵源的行政規(guī)范也涉及較多領(lǐng)域，但他們規(guī)定的最基本的內(nèi)容，具有很強的原則性、指導性、抽象性以及適應(yīng)性，故變動不頻。而以行政法規(guī)、規(guī)章為淵源的行政法規(guī)涉及的內(nèi)容太多，太具體，面對日新月異、變化快速的社會經(jīng)濟運作，如果不及時作調(diào)整，就會產(chǎn)生消極的后果。尤其在我國改革開放形勢下，管理關(guān)系正在進一步理順，日臻完善，行政活動也在適應(yīng)形勢的發(fā)展。因此，以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的具體行政的法規(guī)易于變動這一特征是可以理解的。

3、行政程序保障的非獨立性。行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往只存在于一個法律文件中。

民法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法通常都是分別作為實體法與程序法而分不開的。國家對他們單獨制定法典，使其形成不同的法律部門。而行政法就不同了。首先，行政法的程序性規(guī)范并不局限于訴訟領(lǐng)域，它還包括有關(guān)行政管理活動程序的規(guī)范，即行政程序法。其次，行政訴訟法雖然可以獨立立法，但由于沒有相應(yīng)統(tǒng)一的“行政實體法典”，而行政訴訟畢竟與行政法有關(guān)實體內(nèi)容密不可分，這就使得行政訴訟法包含了許多實體性條文。再次，行政程序法是行政法特有的一類行為規(guī)范。在民事關(guān)系中，通常在非訴訟情況下，當事人行為受“意識自治“原則指導，很少有法律規(guī)定嚴格的行為程序。在刑事關(guān)系中，若規(guī)定犯罪應(yīng)按一定程序作案，那是絕對的荒謬。但在行政關(guān)系中，由于民主公正的要求，科學與效率的需要，國家有必要對行政機關(guān)行使職權(quán)的步驟、次序、方式、時限予以規(guī)定。

因此，關(guān)于行政活動的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是相互交織的?？疾煨姓顒硬粦?yīng)也很難把兩類規(guī)范截然分開。當然，某些程序性規(guī)范會因代表一定共性而逐步獨立形成一個法律文件，如行政性規(guī)范往往共同表現(xiàn)于一個法律文件之中。況且，行政機關(guān)種類繁多，分別具有特定的不同職權(quán)，其職權(quán)如何具體行使存在較大差異，即使有代表共性的行政程序法律規(guī)范，也難以完全調(diào)整好具體行政機關(guān)的具體行為。所以，具體的、特殊的程序規(guī)范更是經(jīng)常地與規(guī)定行政機關(guān)具體職權(quán)的實體規(guī)范共存于一個法律文件之中。

在此，有必要提出一個新問題，是否能嘗試將行政法規(guī)范與程序法規(guī)范各自分離，單獨系統(tǒng)地將行政程序法編撰成典。既有利于法律體系的完善，又有利于行政法的實施，能有一部獨立規(guī)范的程序法可依，便于行政法的可操作性。目前，我國由于行政管理涉及的部門眾多，行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法隊伍各自為政。同時，還造成行政執(zhí)法程序步驟及其協(xié)調(diào)上的混亂。常出現(xiàn)行政管理之法的多頭性，重復(fù)性，不但管理效率低下，且易滋生腐敗。因此，在探析行政程序法規(guī)范非獨立性這一現(xiàn)狀時，是否能大膽設(shè)想在此類立法上來一次深刻的改革探索:第一，建立一個權(quán)威統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)，綜合行使一些行政機關(guān)的部分職權(quán)，例如設(shè)定行政執(zhí)法局;第二，編撰一部獨立完整的行政執(zhí)法程序法典，便于司法綜合性操作。同時也能填補我國在這個領(lǐng)域的空白。

論文關(guān)鍵詞:行政法定義特點

論文摘要:行政法是國家重要的部門法之一，它在法律體系中占有僅次于憲法的重要地位。特別是在施行依法治國方略和依法行政的進程中，加強對行政法的理i伽研究更是具有特殊的意義。本丈達又分析行政法的定義入手，進而深入揭示行政法與其他部門法之區(qū)別的本質(zhì)屬性。