導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)監(jiān)獄行政處罰適用程序論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

監(jiān)獄對(duì)罪犯適用行政處罰應(yīng)執(zhí)行《行政處罰法》，行政處罰形式宜為警告、禁閉、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令賠償或科以某種作為的義務(wù)。對(duì)罪犯適用行政處罰過(guò)程中，監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，保障罪犯合法權(quán)利必須依據(jù)法定程序，必須用一套程序制度保障實(shí)施。

一、我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯適用行政處罰的歷史演進(jìn)。

我國(guó)清朝末年至民國(guó)時(shí)期，監(jiān)獄對(duì)罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的處罰形式主要包括日常生活處遇限制和禁閉，行政處罰沒(méi)有單列。但是，受懲罰過(guò)程中罪犯的權(quán)利種類(lèi)逐漸增多，處罰形式也有逐漸趨向人道、文明的趨勢(shì)。建國(guó)以后，在有關(guān)監(jiān)獄的法律、法規(guī)中，行政處罰才從對(duì)罪犯日常生活處遇的限制、制裁中分離、單列出來(lái)。但是，在行政處罰的方式中卻列出了一個(gè)不規(guī)范的“記過(guò)”。

1、清朝末年與北洋軍閥政府時(shí)期的《監(jiān)獄規(guī)則》

清朝末年是早期監(jiān)獄立法的雛形期，監(jiān)獄改良運(yùn)動(dòng)是北洋軍閥政府正式頒布《監(jiān)獄規(guī)則》的前奏。

中國(guó)歷史上的第一部監(jiān)獄法典是《大清監(jiān)獄律草案》。1904年清政府設(shè)立修訂法律館，沈家本任修訂法律大臣。他同武廷芳等人進(jìn)行了一系列獄制改良的立法活動(dòng)。1908年，清政府聘請(qǐng)了日本監(jiān)獄學(xué)家小河茲次郎出任獄務(wù)顧問(wèn)，起草監(jiān)獄律及設(shè)計(jì)改建監(jiān)獄的規(guī)劃。同年《大清監(jiān)獄律草案》遞交法律館審查，于1910年上奏，但未頒布實(shí)施。據(jù)《大清監(jiān)獄律草案》第一百九十四條規(guī)定：“懲罰之種類(lèi)如下：一、叱責(zé)；二、三月以內(nèi)停止賞遇；三、廢止賞遇；四、三次以內(nèi)禁止接見(jiàn)；五、三次以內(nèi)禁止發(fā)受書(shū)信；六、三月以內(nèi)禁止閱讀書(shū)籍；七、十五日以內(nèi)停止陳請(qǐng)作業(yè)；八、一月以內(nèi)停止使用自備之衣類(lèi)臥具及雜具；九、一月以內(nèi)停止自備糧食；十、七日以內(nèi)停止運(yùn)動(dòng)；十一、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；十二、七日以內(nèi)之減食；十三、二月以內(nèi)之獨(dú)慎；十四、七日以內(nèi)之屏禁。獨(dú)慎令受罰人晝夜屏居于罰室內(nèi)，其課作業(yè)與否得斟酌情形定之。屏禁令受罰人晝夜屏居于罰室內(nèi)，暗其罰室，禁用臥具。”

《大清監(jiān)獄律草案》第十二條規(guī)定了在監(jiān)人不服的申訴權(quán)、申訴方式、監(jiān)獄官員的回避及申訴裁決的效力。

《大清監(jiān)獄律草案》是中國(guó)第一部獨(dú)立的監(jiān)獄法，基本上照搬了日本的監(jiān)獄法。雖然沒(méi)有頒布施行，但是卻成為1913年北洋軍閥政府頒布的《監(jiān)獄規(guī)則》的藍(lán)本。

北洋軍閥統(tǒng)治前后持續(xù)了16年，從1912年起到1928年起到1928年奉系軍閥在皇姑屯被日本關(guān)東軍炸死，北洋軍閥政權(quán)宣告覆滅。1912年4月至1916年6月是袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，1916年6月至1920年、1920年至1924年、1924年至1928年分別為皖系、直系、奉系軍閥統(tǒng)治階段。由于政權(quán)更迭，連年戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然全國(guó)創(chuàng)辦了80座新式監(jiān)獄，頒布了一些監(jiān)獄法規(guī)，但是，由于國(guó)庫(kù)空虛、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，新監(jiān)難以維持，受戰(zhàn)亂影響較大。這一時(shí)期的《監(jiān)獄規(guī)則》規(guī)定：在監(jiān)者違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律時(shí)處以面責(zé)，停止發(fā)受書(shū)信、接見(jiàn)及閱讀書(shū)籍，減食、停止運(yùn)動(dòng)，減削賞與金，慎獨(dú)、暗室監(jiān)禁，酌減賞與金等懲罰。受罰者有疾病及其他特別事由時(shí)得停止懲罰。受懲罰者，有悛悔情狀時(shí)免除處罰。以上條款與《大清監(jiān)獄律》的內(nèi)容大同小異。

2、民國(guó)時(shí)期的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)。

民國(guó)時(shí)期1927年至1949年的監(jiān)獄，一方面基本上承襲清末、北洋軍閥政府的獄制，同時(shí)又吸取了資本主義國(guó)家監(jiān)獄立法的一些內(nèi)容，監(jiān)獄法規(guī)比較完備、嚴(yán)密。這期間南京國(guó)民政府于公布了《監(jiān)獄規(guī)則》和《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》（1928年10月），《監(jiān)獄行刑法》和《監(jiān)獄條例》（1946年1月19日）。軍政部公布了《軍人監(jiān)獄規(guī)則》（1930年8月）。監(jiān)獄的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、各級(jí)管理人員的任職條件等內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》至今沒(méi)有規(guī)定，可見(jiàn)其詳細(xì)和完備。

民國(guó)十七年十月國(guó)民政府司法部公布的《監(jiān)獄規(guī)則》第八十六條規(guī)定：“在監(jiān)者違反監(jiān)獄紀(jì)律時(shí)得處以下各種之懲罰：一、面責(zé)；二、三月以內(nèi)停止賞遇；三、撤消賞遇；四、三次以內(nèi)停止發(fā)受書(shū)信及接見(jiàn)；五、三月以內(nèi)停止閱讀書(shū)籍；六、七日以內(nèi)停止運(yùn)動(dòng)；七、減削賞遇金之一部或全部；八、二月以內(nèi)之慎獨(dú)；九、五日以內(nèi)之暗室禁閉。前列一與各種懲罰得并科之?！?/p>

民國(guó)十九年八月軍政部公布的《軍人監(jiān)獄規(guī)則》增加了“掌責(zé)”（由監(jiān)獄長(zhǎng)酌量情節(jié)輕重得施以四十板以下之掌責(zé)）。

康德四年十一月公布的《偽滿洲國(guó)監(jiān)獄法》第六十二條規(guī)定：“懲罰之種類(lèi)如下：一、叱責(zé)；二、七日內(nèi)停止運(yùn)動(dòng)；三、二月內(nèi)禁止閱讀書(shū)籍；四、二月內(nèi)禁止使用筆墨；五、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；六、七日以內(nèi)之屏禁；七、二月內(nèi)停止賞遇；八、廢止賞遇；九、十五日以內(nèi)停止著用自備之衣類(lèi)、寢具；十、十五日以內(nèi)停止自備飲食。第一項(xiàng)各款之懲罰得并科之?！?/p>

臺(tái)灣監(jiān)獄，罪犯受行政處罰時(shí)，其權(quán)利較以往已有所擴(kuò)大。

臺(tái)灣現(xiàn)行的《監(jiān)獄行刑法》是民國(guó)三十五年一月公布三十六年六月十日開(kāi)始施行的。以后經(jīng)過(guò)多次修訂。該法第七十六條規(guī)定：“受刑人違背紀(jì)律時(shí)，得施以下列一款或數(shù)款之懲罰：一訓(xùn)誡。二停止接見(jiàn)一至三次。三強(qiáng)制勞動(dòng)一至五日，每日以2小時(shí)為限。四停止購(gòu)買(mǎi)物品。五減少勞作金。六停止戶外活動(dòng)一至七日?！钡谄呤藯l規(guī)定了告知與辯解權(quán)，第七十九條規(guī)定了撤消懲罰的情形。

3、新民主主義革命時(shí)期人民民主政權(quán)的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建立的監(jiān)獄溯源于1927年11月至1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)成立期間，早期是在各地工農(nóng)武裝暴動(dòng)的過(guò)程中，各地肅反機(jī)關(guān)建立的拘留所、看守所。關(guān)押對(duì)象主要是各種反革命犯和部分刑事犯。由于政權(quán)不穩(wěn)，經(jīng)常處于游擊狀態(tài)，因而以看管住犯人不逃跑為主，管理簡(jiǎn)單，沒(méi)有制定專門(mén)的監(jiān)獄法規(guī)。1932年8月10日，中華蘇維埃司法人民委員會(huì)頒布《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)感化院暫行章程》，這是工農(nóng)民主政權(quán)的第一部監(jiān)獄法規(guī)，監(jiān)獄管理初步有法可依。勞動(dòng)感化院既是改造機(jī)關(guān)又是生產(chǎn)單位，是后來(lái)人民民主政權(quán)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的雛形，這時(shí)除看守所關(guān)押未決犯外，還設(shè)立了苦工隊(duì)用以關(guān)押短刑犯。這一時(shí)期曾出現(xiàn)了左傾錯(cuò)誤，如：1934年5月人民委員會(huì)訓(xùn)令，在戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)對(duì)地主全部編入永久勞役隊(duì)，富農(nóng)編入臨時(shí)勞役隊(duì)，強(qiáng)制勞動(dòng)。后來(lái)隨著南方根據(jù)地的喪失，監(jiān)獄數(shù)量逐漸減少。

1937年7月7日“蘆溝橋事變”后，中國(guó)歷史進(jìn)入了抗戰(zhàn)時(shí)期。隨著敵后抗日根據(jù)地的開(kāi)辟和抗日民主政權(quán)的建立，各根據(jù)地的監(jiān)獄陸續(xù)產(chǎn)生?？谷彰裰髡?quán)的監(jiān)獄經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，1937年至1940年時(shí)期缺乏監(jiān)獄管理經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的監(jiān)獄管理制度以及舊的監(jiān)獄管理制度和思想的影響，各監(jiān)獄不同程度的出現(xiàn)過(guò)管理方面的偏差。1941年至1943年期間，監(jiān)獄形態(tài)由單一的看守所發(fā)展為專門(mén)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)-------自新習(xí)藝所和監(jiān)獄，1937年7月12日陜甘寧邊區(qū)高等法院成立并建立了高等法院看守所，1941年后，縣級(jí)看守所設(shè)立。1942年9月陜甘寧高等法院監(jiān)獄建立。1943年至1945年，頒布一系列監(jiān)獄法規(guī)和監(jiān)獄管理制度。

陜甘寧邊區(qū)的監(jiān)獄規(guī)定了罪犯不服處罰的申訴權(quán)。

1944年《陜甘寧邊區(qū)高等法院在押人犯服刑獎(jiǎng)懲辦法》第十三條規(guī)定：“如人犯服役有消極怠工或其他不良行為者，得按情節(jié)之輕重給予下列懲罰：“（一）批評(píng)（包括個(gè)人及小組批評(píng)）；（二）全體討論斗爭(zhēng)；（三）停止或撤消獎(jiǎng)金之一部或全部（此項(xiàng)所稱一部或全部分月季年三種，視其情節(jié)輕重定之）”。第十六條規(guī)定了不服懲罰的申訴權(quán)。即：“實(shí)施第十三條第三款懲罰應(yīng)經(jīng)各部門(mén)會(huì)議通過(guò)，如被懲罰人不服，得向本院申訴”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)高等法院監(jiān)獄管理規(guī)則》第十三條規(guī)定：“守法人如有違反規(guī)則，按情節(jié)輕重予以下列各種處分：一、打掃公共衛(wèi)生；二、于工作時(shí)間外加工或分配較苦的工作；三、扣除應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)或紅利之全部或一部；四、刑事處分?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)政府將“刑事處分”與不屬于同一層面的內(nèi)容混列在一起，反映當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下立法的局限性。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的管訓(xùn)隊(duì)以收押俘虜為主，勞動(dòng)改造隊(duì)以生產(chǎn)為主、半軍事化管理，這一時(shí)期主要是專項(xiàng)打擊的文件、政策，沒(méi)有產(chǎn)生專門(mén)的監(jiān)獄法規(guī)。

4、建國(guó)以后的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

建國(guó)初期的監(jiān)獄主要是關(guān)押、剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中的反革命分子和國(guó)民黨軍隊(duì)的俘虜，當(dāng)時(shí)，國(guó)家財(cái)政十分困難。1951年5月在全國(guó)第三次公安工作會(huì)議上，指示“為了改造這些犯人，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動(dòng)改造工作”。于是，全國(guó)的縣、專署、省、大行政區(qū)、中央各級(jí)均設(shè)立了勞動(dòng)改造管理部門(mén)，開(kāi)始勞動(dòng)改造罪犯。1954年8月26日中華人民共和國(guó)政務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》（以下簡(jiǎn)稱《勞改條例》）。

1966年至1976年十年動(dòng)亂時(shí)期，監(jiān)獄工作受?chē)?yán)重破壞。全國(guó)監(jiān)獄數(shù)量減少百分之六十，法規(guī)、正常秩序被踐踏，制造了以一大批冤假錯(cuò)案。

行政處罰的名稱和形式是在建國(guó)以后的監(jiān)獄法規(guī)中開(kāi)始出現(xiàn)的，這是監(jiān)獄立法的進(jìn)步，但是，在行政處罰的形式中卻出現(xiàn)了不規(guī)范的“記過(guò)”這一“罰種”。清末至建國(guó)前成文的監(jiān)獄法均沒(méi)有“記過(guò)”之規(guī)定。正式出現(xiàn)“記過(guò)”規(guī)定的是《勞改條例》第六十九條：“犯人有下列情形之一，可以依據(jù)不同情節(jié)，給予警告、記過(guò)或者禁閉等懲罰：（一）有妨礙其他犯人改造的行為的；（二）不愛(ài)惜和損壞生產(chǎn)工具的；（三）在勞動(dòng)中懶惰怠工的；（四）有其他違反管理規(guī)則行為的?！钡谄呤畻l規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰“經(jīng)過(guò)勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，宣布執(zhí)行?！?/p>