導(dǎo)語：我國(guó)行政法學(xué)展望論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文認(rèn)為，九十年代我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展方向是：行政法學(xué)體系將以迫求公平與效率兼顧為目的得以更新；以明確行政主體權(quán)限與資格為中心的組織法理論將進(jìn)一步完善；行政違法的認(rèn)定和行政責(zé)任的形式也將標(biāo)準(zhǔn)化、具體化；行政立法體制及授權(quán)立法研究將朝著合理務(wù)實(shí)向發(fā)展，其中立法聽證制、成本收益分析都將成為熱點(diǎn)問題；行政執(zhí)法理論經(jīng)將隨著處罰、強(qiáng)制、許可等立法實(shí)踐的發(fā)展而豐富；行政司法行為的性質(zhì)及可訴性研究、行政仲裁及裁決制度研究也會(huì)有新突破；行政程序在行政法中的地位進(jìn)一步提高；行政訴訟實(shí)務(wù)研究將不斷深入，行政合同及行政監(jiān)督理論將隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化而逐步完善；國(guó)家賠償法研究將圍繞著歸責(zé)原則、賠償范圍、費(fèi)用、程序等問題再度升溫。

十年來，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得巨大進(jìn)展，行政法制建設(shè)與行政法學(xué)研究的成果尤為引人注目。行政法律、法規(guī)、規(guī)章每年以千件以上的數(shù)量遞增，很多帶有全局性的，對(duì)國(guó)計(jì)民生將產(chǎn)生重大影響的行政法律法規(guī)，有些已經(jīng)頒布，有些正在加速制定。依法行使職權(quán)正日益成為行政管理實(shí)踐遵循的基本方針。行政復(fù)議、行政訴訟兩項(xiàng)法律制度基本建立。與此同時(shí)，行政法學(xué)研究空前繁榮。行政法學(xué)及行政訴訟法學(xué)教材、專著已超過百部，論文數(shù)量更可觀。行政訴訟法的頒布實(shí)施，使我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，我國(guó)行政法學(xué)研究正處于黃金時(shí)期，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)行政法學(xué)的研究必將迎來新的發(fā)展高峰。

回顧行政法學(xué)的十年發(fā)展，我們有一個(gè)深切的感受，即理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合始終是行政法學(xué)發(fā)展的源動(dòng)力。中國(guó)行政法學(xué)研究肇始于十一屆三中全會(huì)后這一新的歷史時(shí)期，它的迅速發(fā)展與繁榮，與改革開放、民主法制建設(shè)的新形勢(shì)同步。行政實(shí)踐為行政法學(xué)理論的不斷完善提供了豐腴土壤。幾年來，廣大行政法學(xué)理論工作者緊密結(jié)合實(shí)踐，辛勤勞作，取得了豐碩成果。社會(huì)主義行政法制實(shí)踐提出的新課題，正召喚著有志于推動(dòng)我國(guó)改革開放和行政法制建設(shè)事業(yè)的行政法學(xué)者加倍努力，為創(chuàng)立具有中國(guó)特色的行政法學(xué)做出自己的貢獻(xiàn)。理論源于實(shí)踐，理論又指導(dǎo)實(shí)踐，這是展望我國(guó)行政法學(xué)前景的基本立足點(diǎn)。

構(gòu)建行政法學(xué)新體系

從行政法學(xué)的角度看，80年論界的最大貢獻(xiàn)在于，建立起了具有中國(guó)特色的行政法學(xué)體系。盡管學(xué)者們對(duì)體系的構(gòu)成、范圍甚至理論基礎(chǔ)仍有較大分歧，而且這些爭(zhēng)論仍將繼續(xù)下去，但不容置疑的是，這一法學(xué)體系的建立對(duì)于奠定現(xiàn)有的行政法理論支柱、開創(chuàng)行政法制實(shí)踐都起到了相當(dāng)重要的作用?，F(xiàn)有論著所主張的行政法學(xué)體系見仁見智，不一而足。最具代表性的有兩類：一是以行政法律關(guān)系為中心線的“法律關(guān)系體系”，二是以行政管理過程為中心線的“過程體系”。由于兩大體系出發(fā)點(diǎn)的一致性，決定了它們?cè)诰唧w構(gòu)成上有一定相似之處。近年來有互相吸收對(duì)方長(zhǎng)處的發(fā)展趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見，90年代行政法理論界對(duì)體系的探討將更加深入，新體系的建立指日可待。強(qiáng)制公平與效率兼顧原則、維護(hù)行政效率的同時(shí)保護(hù)公民個(gè)人權(quán)益將成為建立行政法新體系的宗旨。而行政主體及權(quán)限、行政行為及程序和行政訴訟將成為新體系的主干部分，其中行政行為的份額要加大。至于行政權(quán)為核心的法學(xué)體系能否有生命力，行政法是否必須分為實(shí)體法和程序法兩部分加以研究，行政法律關(guān)系體系可否恰當(dāng)解釋權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系以及行政立法、司法監(jiān)督中的法律關(guān)系等問題尚有待于進(jìn)一步研究。

行政組織法理論亟待深入

近幾年來，行政組織法理論得到一定發(fā)展。有關(guān)行政組織法的研究成果對(duì)于豐富行政法基礎(chǔ)理論，影響并促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)及人事制度改革起到重要作用。就理論而言有以下建樹：（1）行政組織法不僅規(guī)范行政機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，而且還規(guī)范行政編制和公務(wù)員。（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)組織法、行政機(jī)關(guān)編制法和公務(wù)員法的具體內(nèi)容、基本原則、以及完善行政機(jī)關(guān)組織法、制定行政機(jī)關(guān)編制法和公務(wù)員法等問題分別作了研究。（3）就行政法學(xué)而言，行政組織應(yīng)該是行政法主體的一部分，行政法研究組織的同時(shí)，還應(yīng)研究與行政組織相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)；（4）行政法主體、行政法律關(guān)系主體、行政組織等用語之間的差異得以明確。

我國(guó)行政組織法的研究始終緊密結(jié)合我國(guó)的行政實(shí)踐，從觀念上看，“政府在管理好社會(huì)事務(wù)之前先管好自己”，用法律規(guī)范提高行政效率、控制行政組織混亂、膨脹，保障公務(wù)人員履行職責(zé)已成為實(shí)務(wù)界共識(shí)。從具體做法看，修改組織法的呼聲日漸高漲，一些中央部門正在嘗試制定本部門組織法，編制法也正在醞釀之中，公務(wù)員法的出臺(tái)已勢(shì)在必行。

當(dāng)然，行政組織法并不滿足于此。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革不斷深入和行政訴訟及依復(fù)議制度的完善，理論界仍面臨許多新的挑戰(zhàn)；（1）在政企分開的原則指導(dǎo)下，如何重新確定行政機(jī)關(guān)的職能權(quán)限，如何解決行政機(jī)關(guān)企業(yè)化、企業(yè)行政化問題，如何劃分行政性公司的雙重職能等，都是值得深入研究的新課題。（2）應(yīng)確立哪些制度與原則，使行政機(jī)關(guān)設(shè)置更科學(xué)，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。（3）對(duì)目前實(shí)踐中運(yùn)用很廣的法律授權(quán)、行政委托問題，理論界應(yīng)及時(shí)研究并解決。特別要對(duì)委托組織、臨時(shí)組織、派出機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的行政主體資格從理論上加以明確。（4）在組織法的系統(tǒng)建設(shè)上，理論界應(yīng)提出一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)可行的方案，既要注意行政組織間合理的權(quán)限分工，又要保證行政組織內(nèi)部精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。即在統(tǒng)一的大組織法指導(dǎo)下逐步完善各部門各地方的組織法。目前公務(wù)員法研究的主要任務(wù)是探索建立有中國(guó)特色的公務(wù)員法律制度。

行政違法與責(zé)任——亟待完善的新理論

80年代行政法學(xué)界對(duì)行政違法和責(zé)任問題進(jìn)行了較為深入的研究，其成果對(duì)立法活動(dòng)產(chǎn)生了接影響，概括起來有以下方面：（1）對(duì)行政違法的內(nèi)涵展開了廣泛深入的討論。初步明確了行政違法與刑事犯罪、民事違法及其他違法行為的界線。（2）對(duì)行政違法的外延達(dá)成共識(shí)，行政違法可以包括行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員違法和行政相對(duì)人違法兩部分，目前行政違法一般僅指行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員違法。（3）對(duì)行政違法的構(gòu)成要件進(jìn)行了一定探索，有些文章對(duì)違法和過錯(cuò)的關(guān)系也有所研究。（4）確認(rèn)了行政法律責(zé)任的特殊性，使之與民事責(zé)任，刑事責(zé)任及紀(jì)律責(zé)任區(qū)別開來。（5）責(zé)任形式逐步確定。學(xué)者們對(duì)責(zé)任形式進(jìn)行了多種概括和總結(jié)。最具代表性的是將行政法律責(zé)任分為懲戒、補(bǔ)救、強(qiáng)制三類。（6）加快了行政違法與責(zé)任的立法規(guī)范化進(jìn)程。促使很多立法部門重視對(duì)責(zé)任條款的規(guī)定，使法律的執(zhí)行獲得有力保證。

回顧數(shù)年來違法與責(zé)任理論的發(fā)展過程，我們感受到，僅僅強(qiáng)調(diào)公民法人的違法行為和對(duì)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，行政機(jī)關(guān)的違法行為和承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)被視為行政法意義上的違法和法律責(zé)任的主要組成部分。90年代行政違法與行政責(zé)任的問題將是行政法學(xué)研究的一項(xiàng)重要任務(wù)。特別需要研究行政違法的種類、認(rèn)定違法行為的具體條件及標(biāo)準(zhǔn)，行政責(zé)任的具體形式、內(nèi)容、適用原則和途徑等，此外，行政責(zé)任的一些具體問題，如行政責(zé)任的系統(tǒng)化；機(jī)關(guān)責(zé)任與公務(wù)員責(zé)任的協(xié)調(diào)；行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，免責(zé)，減責(zé)條件；違法是否包含過錯(cuò)；行政責(zé)任與民事責(zé)任、刑事責(zé)任的重合處理等也將成為理

論界關(guān)注的焦點(diǎn)。

行政立法——挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在

行政法學(xué)剛剛起步時(shí)，行政立法就成為學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。經(jīng)過近十年的探索，目前已形成一套比較完整的行政立法理論，這些理論在指導(dǎo)立法實(shí)踐方面發(fā)揮了不可低估的作用。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都接受了“行政立法”這一概念。盡管對(duì)立法的范圍（即哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范才稱為立法）還有諸多爭(zhēng)議，但在該理論指導(dǎo)下的實(shí)際立法工作已獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)過長(zhǎng)期的立法體制之爭(zhēng)，多級(jí)立法體制的觀點(diǎn)逐步占了上風(fēng)。即廣義上行政立法體制包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章四級(jí)。狹義的僅包括行政法規(guī)和規(guī)章二級(jí)。行政立法技術(shù)不斷規(guī)范化、立法程序統(tǒng)一化?！缎姓ㄒ?guī)制定程序暫行條例》頒布后，各地和各部門先后制定了本地區(qū)本部門的法規(guī)、規(guī)章制定程序。行政規(guī)章的地位得到確認(rèn)，行政訴訟法頒布后，規(guī)章沖突問題得到部分解決。行政立法的民主化、科學(xué)化程序也有所提高，重大立法出臺(tái)前征求相關(guān)人意見的制度正在形成。還有很多學(xué)者對(duì)立法體制、規(guī)范沖突與協(xié)調(diào)，規(guī)章以下規(guī)范性文件的地位等問題進(jìn)行了有益探索。

與此同時(shí)，行政立法實(shí)踐中也暴露出大量問題，亟待理論界予以解決。這些問題將成為90年代行政法學(xué)的研究重點(diǎn)之一。（1）必須解決立法體制問題?，F(xiàn)有立法體制是政治經(jīng)濟(jì)的組成部分，深受政經(jīng)體制的影響，同時(shí)也隨著政經(jīng)體制的變革而不斷變化著。因此立法體制的改革不僅直接影響到政治經(jīng)濟(jì)體制，而且也影響到中央與地方，部門與部門的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)有立法體制存在諸多問題，各級(jí)政府立法權(quán)限劃分不清楚；制定規(guī)范與制定規(guī)章權(quán)限劃分不清楚；人大與政府權(quán)限劃分不清；以上各權(quán)限劃分不清導(dǎo)致規(guī)范適用沖突。明確劃分我國(guó)行政立法權(quán)限是解決這些問題的關(guān)鍵所在。新體制的建立必須緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革實(shí)踐，在保證行政立法的合憲性、合法性基礎(chǔ)上進(jìn)行。摒棄過去那些應(yīng)急立法、隨意立法，各級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪立法權(quán)，越權(quán)立法，忽視立法效果的舊習(xí)。（2）加強(qiáng)授權(quán)立法研究，應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)主體、授權(quán)范圍、層級(jí)、內(nèi)容及法律后果等問題深入探討。（3）改革完善立法程序。在注重立法規(guī)劃的同時(shí)，保障公眾參與行政立法。注意將“聽取意見”等形式逐步制度化，統(tǒng)一化。革新立法技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)“成本——收益”分析方式的介紹和引進(jìn)，使得90年代每項(xiàng)立法都建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，提高法律的執(zhí)行力。（4）解決抽象行政行為的法律地位問題，設(shè)立調(diào)整規(guī)范沖突的法律機(jī)制，保證行政法律規(guī)范的協(xié)調(diào)適用。

行政執(zhí)法——未來行政法學(xué)的重頭戲

行政行為理論是近幾年行政法學(xué)研究中成果較為顯著的部分，因?yàn)樾姓袨榈膶?shí)踐尤其是行政執(zhí)法的實(shí)踐本身就是最活躍、最豐宣、最復(fù)雜、最富有中國(guó)特色的行政法內(nèi)容。幾年來，許多行政法學(xué)者深入實(shí)際，努力從我國(guó)紛繁復(fù)雜的行政實(shí)踐中理出基本線索，總結(jié)我國(guó)行政行為的運(yùn)作規(guī)律，行政行為的研究有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，并對(duì)行政實(shí)踐產(chǎn)生了一定影響。

由于行政執(zhí)法行為直接影響國(guó)家、集體和公民的權(quán)益，而行政執(zhí)法行為本身又極為豐富和復(fù)雜，因此，對(duì)行政執(zhí)法行為的深入研究，仍將是90年代行政法學(xué)的重點(diǎn)所在。研究的方向是進(jìn)一步深入調(diào)查研究，從中國(guó)行政執(zhí)法行為的實(shí)踐總結(jié)出理論，以推動(dòng)我國(guó)行政執(zhí)法行為向更為完善的方向發(fā)展。研究的重點(diǎn)是：提出解決行政執(zhí)法疲軟、“三亂”盛行等問題的法律對(duì)策，保證行政執(zhí)法效率的同時(shí)避免給公民權(quán)益造成的損害。同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法的性質(zhì)、范圍與分類，行政監(jiān)督檢查、行政許可與確認(rèn)、行政義務(wù)、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政執(zhí)法監(jiān)督等具體執(zhí)法形式問題加以認(rèn)真研究，特別要研究執(zhí)法權(quán)的設(shè)定問題，哪一些機(jī)關(guān)通過什么形式的文件有權(quán)設(shè)定諸如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分、行政收費(fèi)等行政職權(quán)；又有哪些機(jī)關(guān)可以規(guī)定本部門本行業(yè)采用許可制度、確認(rèn)制度。此外，還應(yīng)該研究各種執(zhí)法形式的原則、具體程序、效果及可訴性問題，如行政處罰過程中一事不再罰原則的理解；多機(jī)關(guān)交叉處罰、重復(fù)處罰的解決方式；處罰證據(jù)的收集驗(yàn)證；現(xiàn)場(chǎng)處罰的程序特點(diǎn)；處罰決定的執(zhí)行（包括特殊處罰決定的執(zhí)行、如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、小額罰款）；行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制的性質(zhì)；行政強(qiáng)制措施與執(zhí)行措施的關(guān)系；行政強(qiáng)制執(zhí)行的可訴性等。在解決執(zhí)法疲軟的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)集中精力對(duì)目前我國(guó)存在的亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、亂發(fā)許可證等現(xiàn)象加以分析，盡快提出良策、減輕企業(yè)、公民負(fù)擔(dān)。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)研究行政訴訟法與行政實(shí)體法之間的關(guān)系。必須承認(rèn)，行政訴訟法的出臺(tái)與行政行為理論探索的深入有一定關(guān)系，行政訴訟法的實(shí)施又大大促進(jìn)了行政行為的研究。在實(shí)體法尚不夠完善的條件下，先抓程序立法，以程序法促實(shí)體法是法制建設(shè)中一條行之有效的途徑。民事訴訟法與民法通則曾是這樣，行政訴訟法與行政實(shí)體法也是這樣。行政法作為一個(gè)特殊的法律部門，其實(shí)體法和程序法是交織在一起的，如果加快行政程序法的研究與立法實(shí)踐，結(jié)果又將如何？這是一個(gè)值得探討的或許帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。

實(shí)踐中孕育成長(zhǎng)的行政司法理論

行政司法理論的發(fā)展令人矚目，目前理論界已有相當(dāng)一部分同志接受“行政司法”的概念，特別在行政司法的范圍、程序及司法行為的可訴性方面的研究取得重大進(jìn)展。行政司法實(shí)踐發(fā)展迅猛，行政復(fù)議制度已初步建立。行政仲裁與行政裁決制度也取得有益經(jīng)驗(yàn)。

由于實(shí)踐的迫切需要，在未來一段時(shí)間里，行政法學(xué)界對(duì)復(fù)議及行政司法的研究將會(huì)有新的突破，因?yàn)椴粩嘭S富的實(shí)踐已經(jīng)提出了許多新課題，對(duì)學(xué)者們來說，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)。（1）關(guān)于行政司法的性質(zhì)爭(zhēng)論將會(huì)繼續(xù)下去。（2）對(duì)行政司法行為的可訴性問題研究將成為行政司法規(guī)范化、統(tǒng)一化的一個(gè)突破口。（3）行政復(fù)議的范圍會(huì)在爭(zhēng)議推動(dòng)下逐步擴(kuò)大，行政復(fù)議的一些具體制度將進(jìn)一步健全和完善，以解決特定行政爭(zhēng)議和民事糾紛的行政裁判制度將引起更多人的興趣（4）行政仲裁制度研究將以《仲裁法》出臺(tái)為契機(jī)取得新進(jìn)展。仲裁機(jī)關(guān)與法院的協(xié)調(diào)問題、仲裁效力及仲裁形式等問題將逐一得到解決。

走向程序化——行政法治的希望

行政程序法制化是近幾年提出的新課題。隨著近年來改革開放和民主與法制建設(shè)的不斷深入，尤其在行政訴訟法頒布實(shí)施以后，人們?cè)絹碓缴羁痰馗杏X到行政程序與我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和公民法人權(quán)益的保障有著密切的聯(lián)系，因此，行政程序開始引起廣泛的注意。理論界對(duì)行政程序與訴訟程序的聯(lián)系，行政程序法的地位，行政程序立法的目的、意義和作用，行政程序的構(gòu)成要素，行政程序法的基本原則和基本制度，以及某些重要行政行為的程序規(guī)則，行政程序違法的法律責(zé)任與補(bǔ)救等等，都作了不同程度的探索。其中有些觀點(diǎn)已在學(xué)術(shù)界形成共識(shí)，有些甚至有新的突破，已在實(shí)踐中發(fā)生作用。國(guó)外行政程序法的介紹和比較工作也已展開。行政程序涉及國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用和行使問題。如何保證行政職權(quán)得到充分、正確的行使，從而提高行政效率，使國(guó)家意志在行政實(shí)踐中得到強(qiáng)有力的貫徹，使公民、法人或其他組織的活動(dòng)和合法權(quán)益有充分的保障，是行政程序法所要解決的根本問題。當(dāng)前實(shí)踐中存在的一些嚴(yán)重問題，如辦事拖拉、效率低下、形式主義泛濫、互相推諉、隨意增減辦事程序，嚴(yán)重侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益等等，已經(jīng)或正在損害人民政府的形象，影響國(guó)家的改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，某些方面甚至為不正之風(fēng)提供了可乘之機(jī)。這也從反面促使我們必須重視行政程序法的研究，盡快完善我國(guó)的行政程序立法。今后應(yīng)當(dāng)著重研究行政程序法的范圍、基本原則和制度，以及程序違法的處理。由于行政程序涉及面很廣，我們的研究力量又很不夠，因此，可以結(jié)合立法實(shí)踐從具體的、單行的程序，如行政規(guī)范制定程序，行政許可、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、復(fù)議、裁決等程序入手進(jìn)行研究，這將是一條比較切實(shí)可行途徑。此外，各國(guó)行政程序立法的差異極大，我們還要了解、介紹和比較外國(guó)行政程序法的理論和實(shí)踐。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視普及和宣傳行政程序法的基本知識(shí)，使程序觀念逐步深入人心。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)從來就有重實(shí)體輕程序的傾向，行政實(shí)踐中又形成了許多不很合適的程序規(guī)則，因而，從社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，建立有中國(guó)特色的行政程序制度，無疑是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的工作。

行政訴訟法——行政法學(xué)的新臺(tái)階

行政訴訟法是改革開放的產(chǎn)物，是民主與法制發(fā)展的成果。在我國(guó)這樣一個(gè)有特殊法律文化傳統(tǒng)的國(guó)家，建立起以保護(hù)人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)為基本宗旨的行政訴訟法律制度，本身就是社會(huì)主義法制建設(shè)的一件大事。行政訴訟制度建立以后，依法行政已成為行政機(jī)關(guān)工作人員普遍接受的行政法制觀念。行政復(fù)議制度也應(yīng)運(yùn)而生。行政賠償制度已初步建立。此外，對(duì)行政法制帶有全局意義的一些法制規(guī)范，如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等也已提上立法日程。

行政訴訟法對(duì)我國(guó)行政法學(xué)和訴訟法學(xué)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上作出了許多重要貢獻(xiàn)，例如，關(guān)于具體行政行為與抽象行政行為，外部行政行為與內(nèi)部行政行為的劃分，行政訴訟的舉證責(zé)任由被告承擔(dān)的規(guī)定；關(guān)于行政訴訟不適用調(diào)解的規(guī)定；關(guān)于行政訴訟中人民法院適用法律法規(guī)、參照規(guī)章的規(guī)定；關(guān)于侵權(quán)賠償責(zé)任的規(guī)定等等。有些進(jìn)一步肯定了行政法學(xué)與訴訟法學(xué)方面的理論，有些使長(zhǎng)期模糊不清的觀點(diǎn)得以澄清，有些則為深入研究提供了依據(jù)?？梢哉f，最近幾年行政法學(xué)的繁榮和發(fā)展，與行政訴訟法頒布實(shí)施有著直接的關(guān)系。

由于我國(guó)行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)畢竟都是新興的學(xué)科，行政實(shí)踐本身又存在許多不明確、不規(guī)范的地方，因而行政訴訟法的實(shí)施，必然要向行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)提出許多新的亟待解決的問題。預(yù)計(jì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，這將始終是一個(gè)吸引眾多研究者的領(lǐng)域。例如，關(guān)于對(duì)行政訴訟的作用的認(rèn)識(shí)；關(guān)于合法性審查原則的例外情形；關(guān)于具體行政行為界定；關(guān)于防止和處理對(duì)人民法院審理行政案件的嚴(yán)重干預(yù)；關(guān)于如何正確理解受案范圍的規(guī)定，包括內(nèi)外部行政行為的界限、具體和抽象行為的界限；公安機(jī)關(guān)的司法行為和行政行為的界限；關(guān)于不作為行為的認(rèn)定；關(guān)于公證、批準(zhǔn)行為的可訴性；關(guān)于法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的理解；關(guān)于民事糾紛中的被害人或主張權(quán)利的人是否可以作為行政訴訟原告的問題；關(guān)于派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、臨時(shí)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及與行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的非行政機(jī)關(guān)的被告資格問題；關(guān)于行政訴訟中的第三人及范圍；關(guān)于起訴條件；關(guān)于撤訴問題；關(guān)于行政訴訟證據(jù)與行政行為證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)問題；關(guān)于舉證責(zé)任的理解問題；關(guān)于人民法院審理行政案件的法律依據(jù)；關(guān)于法律適用中的規(guī)范沖突問題；關(guān)于一審判決中各類判決的具體標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于什么是程序違法和程序違法的法律責(zé)任問題；關(guān)于行政判決、裁定及行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行問題；關(guān)于行政賠償?shù)木唧w化問題；等等，都有待我們繼續(xù)深入研究并作出回答。

從直接控制到間接引導(dǎo)——行政合同（契約）的興起

行政合同的理論源于西方，是西方行政法學(xué)的重要組成部分。建立在私有制基礎(chǔ)上的行政合同，與主要以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的行政合同相比，在性質(zhì)、范圍、特點(diǎn)等各方面，又有許多差異。目前我國(guó)實(shí)踐中存在的以行政權(quán)力隨意干預(yù)承包全同，或者過分強(qiáng)調(diào)合同雙方的對(duì)等性，都與我們尚待完善的行政合同的理論和制度有關(guān)。如果說，當(dāng)前全民所有制企業(yè)和農(nóng)村的承包問題仍是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一，那未，行政合同的研究與深入，將為推進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體制改革提供法律依據(jù)。近幾年來，已經(jīng)有一些學(xué)者在從事此項(xiàng)研究，他們對(duì)行政合同的本質(zhì)與特征，行政合同與民事合同和行政命令的關(guān)系，我國(guó)行政合同的形式與種類，行政合同的締結(jié)方式與程序，行政合同中行政主體與相對(duì)一方的權(quán)利與義務(wù)，以及行政合同的補(bǔ)救等，都作了初步的探討和研究，形成了一些共識(shí)。但從總體上看，研究的深度顯然不夠，加上研究力量單薄，宣傳不力，尚未引起有關(guān)部門的充分重視，也未形成一整套實(shí)踐中共同遵循的規(guī)則。毫無疑問，由于實(shí)踐的需要，行政合同制度必將成為90年代行政學(xué)研究的重要課題之一。

除經(jīng)濟(jì)方面的行政合同外，目前我國(guó)內(nèi)大量出現(xiàn)的，諸如政府內(nèi)部上下級(jí)之間的合同，治安承包合同，計(jì)劃生育合同等，是否也屬于行政合同范圍，有什么特點(diǎn)、意義和作用，也是需要進(jìn)一步研究的問題。

行政監(jiān)督——永恒的行政法話題

行政監(jiān)督理論和實(shí)踐的發(fā)展是同步的。近幾年來，有關(guān)行政監(jiān)督、行政法制監(jiān)督、行政監(jiān)察等概念性爭(zhēng)議趨于平息，人們已經(jīng)就行政監(jiān)督體系形成共識(shí)。即行政監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，最重要的行政監(jiān)督形式為行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督和人大的執(zhí)法監(jiān)督檢查以及司法監(jiān)督。在監(jiān)督理論的推動(dòng)下，行政監(jiān)察、審計(jì)及一般的執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)踐都獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，監(jiān)督組織進(jìn)一步健全完善，獨(dú)立性加強(qiáng)，確立其權(quán)限和工作規(guī)程的法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，監(jiān)督效果也得到加強(qiáng)，舉報(bào)、社會(huì)曝光等群眾輿論監(jiān)督的威懾力增強(qiáng)。

監(jiān)督理論與實(shí)踐的發(fā)展也暴露出一些問題。對(duì)這些問題的研究將是今后行政法學(xué)界的一項(xiàng)迫切任務(wù)。（1）需建立廣泛、完善、嚴(yán)密的監(jiān)督體系。行政監(jiān)督體系相當(dāng)廣泛，涉及眾多部門，這些監(jiān)督機(jī)關(guān)如何相互協(xié)調(diào)共同起到最有效的監(jiān)督作用，應(yīng)是理論界首先予以回答的問題。（2）監(jiān)督程序和方式的規(guī)范化問題。監(jiān)督涉及國(guó)家利益和公民權(quán)益，如何保證行政監(jiān)督正確、有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于有一套程序保障?，F(xiàn)有程序不規(guī)范或不統(tǒng)一的造成監(jiān)督不力或侵權(quán)的主要原因。（3）監(jiān)督權(quán)限的合理劃分問題。行政監(jiān)督主體眾多，如何使內(nèi)部監(jiān)督與外監(jiān)督、一般監(jiān)督與特殊監(jiān)督的權(quán)限得到合理劃分，不致越權(quán)、失職、重復(fù)監(jiān)督，是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。（4）監(jiān)督效果問題，即監(jiān)督部門在建議處分，直接處分及轉(zhuǎn)移管轄權(quán)方面職責(zé)必須明確，使得行政監(jiān)督管理發(fā)揮最佳效果。今后，行政監(jiān)察的職權(quán)問題將會(huì)吸引更多人的注意。行政監(jiān)察的主要任務(wù)是什么，監(jiān)察機(jī)關(guān)在接受申訴，處理行政內(nèi)部糾紛方面的監(jiān)督裁決權(quán)的性質(zhì)是什么，范圍有多大，如何注意保護(hù)被處分人的合法權(quán)益等等都是理論界必須及時(shí)回答的。

呼之欲出的國(guó)家賠償法

行政法學(xué)研究剛剛起步時(shí)，學(xué)者們就十分重視國(guó)家賠償問題的研究，短短幾年，已取得豐碩成果。國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利觀念已開始深入人心，人們渴望盡早建立保護(hù)其合法權(quán)益的國(guó)家賠償制度。賠償實(shí)踐也初露端倪，關(guān)于國(guó)家賠償與民事賠償?shù)膮^(qū)別、賠償原則、范圍、請(qǐng)求權(quán)人及義務(wù)機(jī)關(guān)、經(jīng)費(fèi)、程序等問題的研究也日漸深入。在賠償理論研討基礎(chǔ)上，賠償立法實(shí)踐取得長(zhǎng)足的進(jìn)步?！缎姓V訟法》明確規(guī)定了國(guó)家行政賠償責(zé)任及賠償程序。人們期待已久的“國(guó)家賠償法”也呼之欲出。

近一個(gè)時(shí)期以來法學(xué)界在國(guó)家賠償法一些具體內(nèi)容上展開了熱烈的爭(zhēng)論。首先是國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)問題。許多同志主張國(guó)家賠償應(yīng)以合法與否為標(biāo)準(zhǔn)加以確定。還有同志認(rèn)為應(yīng)以違法失職或違法與明顯不當(dāng)為歸責(zé)原則。關(guān)于國(guó)家賠償范圍問題，學(xué)者們也各抒己見，特別對(duì)國(guó)家賠償與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系、立法行為、司法行為及自由裁量行為造成的損害是否賠償、賠償主體及追償?shù)葐栴}進(jìn)行了深入探討，學(xué)者們還對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序等問題作了大量比較研究，同時(shí)提出了國(guó)家賠償訴訟的許多特殊程序規(guī)則，如國(guó)家機(jī)關(guān)先行處理賠償事件，請(qǐng)求賠償人負(fù)“初步證明責(zé)任”，設(shè)立司法賠償統(tǒng)一基金等。對(duì)公有公共設(shè)施致害問題也進(jìn)行了初步探索，提出我國(guó)公有公共設(shè)施的致害賠償是否屬于民法范圍的問題。賠償經(jīng)費(fèi)的來源問題是理論界和實(shí)務(wù)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一，許多同志提出了以財(cái)政預(yù)算或罰沒收入作為國(guó)家賠償基金或采用投保方式，由保險(xiǎn)公司給予賠償各種可供選擇的方案。

隨著賠償立法步伐的加快，相信國(guó)家賠償研究在未來幾年內(nèi)還會(huì)有較大的發(fā)展，人們的注意力將集中于：從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起一套行之有效，對(duì)國(guó)家對(duì)人民有益的國(guó)家賠償規(guī)則。特別是對(duì)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償范圍及公有公共設(shè)施致害賠償、賠償費(fèi)用的列支及賠償訴訟程序等問題將有更深入細(xì)致的研究，為制定國(guó)家賠償法提供理論參考。

如果說80年代行政法是艱苦創(chuàng)業(yè)、奠定基礎(chǔ)的十年，那么90年代將是行政法在理論聯(lián)系實(shí)際基礎(chǔ)上奮力開拓、努力進(jìn)取的新十年。在這十年中，學(xué)術(shù)界填補(bǔ)空白的機(jī)會(huì)已不象80年代那樣俯拾即是，雖然還有許多新形勢(shì)帶來的新問題，但解決這些問題的要求之高和難度之大是行政法理論界必須予以正視的。理論研究能對(duì)實(shí)踐發(fā)生多大程度的影響將是擺在每個(gè)行政法學(xué)工作者面前一份意義重大的考卷，期待著我們加倍努力，做出最好的回答。展望未來，我們充滿信心，也深感責(zé)任之重大。行政法，任重而道遠(yuǎn)。