導(dǎo)語(yǔ)：人大審議財(cái)政預(yù)算論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

廣東省人民代表大會(huì)的代表近年來(lái)關(guān)注民生、敢于和善于行權(quán)，有“廣東現(xiàn)象”之稱。今年人代會(huì)，則有厚達(dá)2厘米、列明102個(gè)省級(jí)政府部門預(yù)算的冊(cè)子，供人大代表審查。在憲法以及憲政問(wèn)題愈來(lái)愈受到國(guó)人乃至高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注之時(shí)，此種地方最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的舉動(dòng)，意義重大。

實(shí)際上，所謂憲政，最重要的內(nèi)容不外乎相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面，一是公共權(quán)力受到憲法以及法律的嚴(yán)格限制，二是公民權(quán)利得到法律的嚴(yán)格保障。乍一看，在現(xiàn)代社會(huì)里，這兩個(gè)準(zhǔn)則似乎是當(dāng)然的事情，然而，正所謂“成如容易卻艱辛”，在東西方不同社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，限制公共權(quán)力的過(guò)程都是一件十分艱難的事情。要對(duì)這種權(quán)力加以制約，需要有相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的理論論證，同時(shí)，也需要出現(xiàn)有助于形成對(duì)權(quán)力加以制衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

考察西方憲政發(fā)展的歷史，我們看到，使得國(guó)家權(quán)力受到控制并走向規(guī)范化軌道的因素多種多樣，但值得注意的是，在第一個(gè)建立了憲政體制的國(guó)家-英國(guó)-的憲政發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)非常世俗化的因素起到了十分重要的作用，那就是稅收。

自古以來(lái)，作為平民百姓，向國(guó)家繳納賦稅似乎是一件天經(jīng)地義的事情。雖然在西歐的封建時(shí)代，封主與封臣之間權(quán)利義務(wù)具有明顯的相互性，封臣作出貢獻(xiàn)的前提是封主對(duì)封臣提供必要的保護(hù)，不過(guò)，很少有人對(duì)于這種關(guān)系提出法理闡釋。尤其是國(guó)王在稅收方面的權(quán)力幾乎是不受限制的。然而，到了1215年，英國(guó)的貴族們對(duì)于國(guó)王的橫征暴斂卻再也忍無(wú)可忍，奮起反抗，于是開(kāi)啟了憲政史上的新篇章。當(dāng)時(shí)的國(guó)王約翰，據(jù)史書(shū)記載，他殘忍、卑鄙、無(wú)信、意志薄弱而又缺乏彌補(bǔ)缺陷的美德。但是，偏偏是這樣一位國(guó)王卻好大喜功，與法國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，與教皇斗法，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)庫(kù)虧空，教士怨怒，貴族反抗。內(nèi)憂外困之下，約翰王不得不與大主教蘭頓所領(lǐng)導(dǎo)的貴族們談判，接受后者提出的限制國(guó)王權(quán)力的要求，收入這些限制的法律文件稱為《大憲章》。其中引人注目的條款之一便是貴族要對(duì)國(guó)王征稅的權(quán)力行使監(jiān)督權(quán)：未經(jīng)由貴族代表組成的大會(huì)議的同意，國(guó)王不得征收兵役免除稅和傳統(tǒng)的封建三捐之外的助捐。

在制定的時(shí)候，《大憲章》本身具有明顯的封建背景，但是，它卻逐漸演變?yōu)橛?guó)的第一個(gè)憲法文件。它昭示了代議制民主和現(xiàn)代法治的一些基本準(zhǔn)則：未經(jīng)納稅階層同意的征稅是非法的；納稅的標(biāo)準(zhǔn)必須由納稅人的代表決定；國(guó)家財(cái)政預(yù)算及其支出要受到代表的審查和同意。

由這些代表所組成的大會(huì)議后來(lái)成為近代議會(huì)。一直到美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，那句響亮的口號(hào)也與《大憲章》有著密切的關(guān)聯(lián)-“無(wú)代表，不納稅！”

回到我們這里，不難看出，在改革開(kāi)放二十多年之后，隨著人們的權(quán)利意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，稅收問(wèn)題也愈來(lái)愈受到廣泛的關(guān)注。當(dāng)然，過(guò)去強(qiáng)調(diào)更多的是公民的納稅意識(shí)，實(shí)際上，直到眼前的劉曉慶事件，許多報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)仍然是要人們從這個(gè)事件里吸取教訓(xùn)，即使是社會(huì)名流，也必須照章納稅，不可心存僥幸。但是，政府向人民征稅的合法性基礎(chǔ)是什么？在稅收標(biāo)準(zhǔn)的確定、國(guó)家預(yù)算的制定、財(cái)政狀況的審查等方面，我們的人民代表大會(huì)究竟應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的功能，目前這樣的功能是否得到切實(shí)的發(fā)揮，為什么不能切實(shí)發(fā)揮，如何通過(guò)稅收的收和支問(wèn)題推進(jìn)政治的民主化進(jìn)程……凡此種種，卻顯然著墨不多。各地人民代表大會(huì)對(duì)于稅收以及財(cái)政事項(xiàng)進(jìn)行審查是會(huì)議的當(dāng)然之義，聽(tīng)取和審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告也是重要議程。

政府收了人民的錢，必須讓人民充分了解這些錢的具體花費(fèi)情況，這是現(xiàn)代政治的基本要求，是政府不可推卸的責(zé)任。廣東省提交人大會(huì)議審議的預(yù)算部門由7個(gè)（2001年）而27個(gè)（2002年）而今年的102個(gè)，預(yù)算資金達(dá)220億，而且將來(lái)要審議所有省級(jí)財(cái)政400來(lái)億資金；提交的表格也由過(guò)于專業(yè)化到今年的明白易懂。從這里，我們可以看到使人民代表大會(huì)真正成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的契機(jī)，看到建立一個(gè)法治的也是更有權(quán)威的政府的機(jī)遇。歸根結(jié)底，一個(gè)不受民意和法律約束的政府最終也無(wú)法受到民意和法律的保護(hù)。