導語：行政機構(gòu)預(yù)算革新與核算的協(xié)調(diào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算

編制和執(zhí)行財務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預(yù)算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動情況。因此，一套科學、完整的財務(wù)預(yù)算體系不僅應(yīng)當包括資金收支安排，還應(yīng)包括資產(chǎn)的構(gòu)建、配置以及處置的相關(guān)計劃或安排，即資產(chǎn)預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算，作為行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的重要組成部分，集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級行政事業(yè)單位有關(guān)國有資產(chǎn)配置方面的收支計劃，從一定程度上體現(xiàn)了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。因此，資產(chǎn)預(yù)算的編制應(yīng)與財政資金預(yù)算相輔相成，共同構(gòu)成完整的財政預(yù)算。但是，資產(chǎn)預(yù)算又不等同于財政資金預(yù)算，其側(cè)重點在于它是政府資產(chǎn)管理部門根據(jù)實際需要做出的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現(xiàn)的是作為資金物化形式而存在的國有資產(chǎn)的增減變動計劃。

編制資產(chǎn)預(yù)算時，要盡可能的細化預(yù)算內(nèi)容，以提高預(yù)算的透明度和約束力。預(yù)算編制部門應(yīng)對資產(chǎn)配置的必要性和有效性進行綜合評價，提出各單位資產(chǎn)預(yù)算的具體內(nèi)容和計劃。資產(chǎn)預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)項目的具體技術(shù)參數(shù)，如各項資產(chǎn)規(guī)模、類型、構(gòu)建或處置方式、資金來源等。以資產(chǎn)購置方案為例，預(yù)算內(nèi)容主要包括資產(chǎn)購置項目提出的具體依據(jù)，資產(chǎn)購置數(shù)量、規(guī)模及型號，資產(chǎn)購置項目的支出規(guī)模和資金來源等具體項目。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如有其他配置或處置方式，如租用或部門調(diào)劑等，資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容還應(yīng)包括欲購置或租用資產(chǎn)的性能、價格及其運轉(zhuǎn)、維護費用等因素分析，部門間資產(chǎn)調(diào)配的可能性分析等。

預(yù)算編制僅是預(yù)算管理工作的開始，更重要的是預(yù)算的執(zhí)行和落實。為了確保預(yù)算編制的嚴肅性和有效性，資產(chǎn)預(yù)算一經(jīng)審核批準，預(yù)算單位就必須嚴格執(zhí)行，這是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行必須嚴格遵照預(yù)算內(nèi)容和項目進度計劃，預(yù)算單位要接受財務(wù)部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)督，及時對預(yù)算項目執(zhí)行情況進行審核。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位擅自改變資產(chǎn)用途，或者挪用資產(chǎn)購置資金的，應(yīng)立即減少或停止財政撥款，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。同時，必須強調(diào)的是，預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容一般不得隨意調(diào)整，但在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于國家政策、單位職能或其他環(huán)境因素發(fā)生變化，有時也需要對預(yù)算進行適當?shù)恼{(diào)整以確保預(yù)算的科學性。預(yù)算調(diào)整必須遵循嚴格的審批程序。一般而言，預(yù)算單位需要調(diào)整或追加國有資產(chǎn)預(yù)算的，應(yīng)提前報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核同意后，方可按程序調(diào)整或追加預(yù)算。資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，主管部門應(yīng)對單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行全面分析和考核。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）配套制度的相對落后，在一定程度上增加了操作難度由于現(xiàn)行的財務(wù)制度中費用報銷的標準，大多數(shù)制定于20世紀八九十年代，有的開支規(guī)定不夠具體，有的標準偏低，同當前的經(jīng)濟水平和實際情況有著差距。例如差旅費標準、住宿費報銷等等。這是會計集中核算實踐中，最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判定能力的嚴峻考驗。

（二）內(nèi)控制度不足，造成單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機制的弱化單位財務(wù)納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化，財務(wù)會計知情面縮小，雖然核算中心在記賬時，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，表現(xiàn)在支出的合理性、發(fā)票的真實性難以把握，造成了財務(wù)治理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)經(jīng)驗來判定，一是看報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務(wù)費、代辦費開支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金，補貼、公款旅游等不合規(guī)支出，造成了新的監(jiān)管隱患。

（三）財政監(jiān)督管理不力行政事業(yè)單位主要資金來源于財政撥款，這種性質(zhì)對其財務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：①看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重；②較少關(guān)注資金使用的合理性。

（四）會計人員素質(zhì)不高目前行政事業(yè)單位的會計人員直接來源于財經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會計人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來或直接由其他崗位人員兼職。

三、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

（一）繼續(xù)加強部門預(yù)算管理，加快部門科學預(yù)算推行的進度部門預(yù)算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算，提高預(yù)算的科學性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。

（二）完善會計集中核算體制，減少財務(wù)日常監(jiān)管盲區(qū)，促進各項會計制度的執(zhí)行，更好地維護國家財經(jīng)法紀首先要擴大會計集中核算的覆蓋面，將核算單位所有下屬單位的賬務(wù)也逐步納入進來，不留尾巴。其次，完善各項配套的操作辦法，讓單位和核算中心的職責定位和情況溝通有章可循、易于操作，實現(xiàn)二者之間的良性互動和密切配合。再次，定期組織對單位的資產(chǎn)盤點，加強實物管理。財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；要進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核機制，嚴格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。

（三）發(fā)揮財政日常監(jiān)督與審計綜合監(jiān)督的合力作用，及時糾正會計集中核算中存在的問題，促進單位財務(wù)管理規(guī)范化水平的提高首先，財政部門應(yīng)做好對核算中心的業(yè)務(wù)指導，提升基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，不斷改進會計集中核算工作。其次，財政部門應(yīng)加強對單位的財務(wù)監(jiān)督和管理，通過定期或?qū)ｍ棛z查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并不斷研究對策進行整治。再次，審計部門對由于核算中心方面原因而形成的問題，應(yīng)在審計報告中一并反映，并要從宏觀角度提出改進建議。

（四）積極創(chuàng)造條件，搞好會計集中核算與國庫集中收付的融合一是將所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫?？梢员苊鈳焱赓Y金的無效、低效運作，使政府在宏觀調(diào)控方面更加得心應(yīng)手。二是能夠減少國庫、會計中心與專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬的麻煩。三是將大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是會計中心所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性。因此，我們應(yīng)搞好會計集中核算與國庫集中收付的謀合，努力實現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。

（五）在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經(jīng)費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩種方法可以考慮：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但這種方法很牽強；二是在行政單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業(yè)單位會計制度相對應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。

（六）加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計人員素質(zhì)以貫徹實施《會計法》為契機，切實加強會計隊伍的后續(xù)教育，不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格執(zhí)行修改后的新《會計法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財會信息質(zhì)量。