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摘要：行政單位會計管理規(guī)范化在整個社會會計管理中地位舉足輕重，對全社會有著示范引領作用。本文以精神為指導，簡述縣級行政單位會計管理規(guī)范化工作的重要意義，剖析突出問題，并提出相應對策。

關鍵詞：會計管理；規(guī)范化；縣級行政單位

隨著全面從嚴治黨的逐步深入，必然對縣級行政單位會計工作在內的規(guī)范化管理要求越來越高。對照《行政單位會計制度》1，縣級行政單位會計制度不健全、不完善，經費支出超范圍、超標準，監(jiān)督不全面、不到位，人員不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題比較突出。筆者作為南通市通州區(qū)機關事務管理局專職會計，負責管理28家一級預算單位，針對縣級行政單位會計管理不夠規(guī)范的問題，提出對策建議。

一、認真貫徹精神，重視行政單位會計管理規(guī)范化

黨的繪就了一幅新時代我們黨團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想的宏偉藍圖?！凹涌旖F代財政制度”2，就是要適應社會主要矛盾新變化，滿足群眾日益增長的美好生活需要，發(fā)揮財政在優(yōu)化資源配置、提供公共服務、調節(jié)收入分配等方面職能作用，支持各項社會事業(yè)，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！敖⑷嬉?guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”3，要求遵循財政預算編制的基本規(guī)律，明確重點支出預算安排的基本規(guī)范；嚴格落實預算法，切實強化硬約束；堅持圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現程度。這些重要論述，對做好新時期縣級行政單位會計工作在內的各項財政工作具有重大現實意義和深遠歷史意義。在全面從嚴治黨要求越來越高的情況下，對縣級行政單位會計管理規(guī)范化要求越來越高，要求每一張票據的開支理由、報銷手續(xù)等合乎規(guī)范。如區(qū)委巡視組對某單位監(jiān)察時，發(fā)現某張票據的承辦人和審批人簽字日期出現錯位，承辦人簽字日期在后，審批人簽字日期在前，不符合規(guī)定；區(qū)紀委對吃工作餐有明確規(guī)定，在事先經單位領導批準的情況下，工作餐40元/客，在報銷時要把所有吃工作餐的人員都列明，等等。如果違反規(guī)定，輕則整改，重則處理當事人。規(guī)范會計管理在一定程度上是對公務人員的特殊“保護”，是對全面從嚴治黨的有力回應。

二、行政單位會計管理不規(guī)范的現象分析

1、二級預算行政單位會計均為兼職，素質良莠不齊，人員專業(yè)化短板比較明顯。有專業(yè)化的人員保障，才能實現規(guī)范化、專業(yè)化的管理。目前，縣級行政單位領導重視錢怎么花、怎么規(guī)范花，而對后續(xù)的賬務處理程序、會計憑證、財務會計報告等不夠重視，只是指定辦公室一從事其他業(yè)務工作的同志“貼貼發(fā)票”“報報賬”，對會計基礎不熟悉、應用不準確，給縣級行政單位會計管理規(guī)范化帶來很大難度。2、執(zhí)行財會政策不夠到位，會計管理錯漏現象比較普遍?？h級行政單位會計管理工作雖然比較簡單，都是些簡單的票據處理、人員工資福利發(fā)放等，但政策性比較強，變動性也比較大。比如未休假補貼發(fā)放、財產公開、交納黨費、繳公積金、出差補貼等，要求會計人員對政策掌握得非常細致，才能做到不出一絲差錯。而有的兼職會計公務繁忙，對政策掌握不深不細，違背政策的現象屢禁不止。3、主動服務意識不強，會計工作服務機關建設不夠到位。在從嚴治吏的大環(huán)境下，有的行政單位對自身要求近乎苛刻，必須花的錢不敢花，公務員該享受的福利也不讓享受，顯示出貫徹全面從嚴治黨的強大決心和措施有力；但從另外一個層面考慮，卻有會計管理工作上的懶政怠政嫌疑，在一定程度上也削減了公務人員的工作積極性。如獻血補助政策執(zhí)行上，對老百姓獻血，政府發(fā)補助；公務人員獻血，有的部門不主動對照區(qū)政府相關政策不發(fā)放補助。

三、加強縣級行政單位會計管理工作的對策建議

1、激發(fā)人的主觀能動性，進一步規(guī)范隊伍建設。加強自身政治學習，培養(yǎng)成思想好、業(yè)務精、作風硬、素質高的一流隊伍，為規(guī)范財務管理奠定堅實的思想政治基礎。加強業(yè)務培訓，不定期組織行政單位兼職財務會計人員學習有關行政單位的會計處理知識和相關法律規(guī)范，強化對行政單位財務會計人員的財經法律教育等，并通過舉行業(yè)務經驗交流的方式來營造會計人員的學習氛圍。加強各類知識學習，進一步提高行政單位財務干部的綜合素質。行政單位財務工作比較單調，長期從事這項工作比較枯燥單調。從人的全面發(fā)展角度出發(fā)，可通過集體學習、個人自學、外出參觀等多種形式，廣泛學習理論知識、法律知識、財經知識和進行拓展訓練等多種技能培訓，促進其全面發(fā)展，以面保點，促進行政單位財務工作。2、強化制度的剛性約束，進一步規(guī)范制度建設。在制度設計上，要堅持以人為本、于事周全的原則，把握大方向，樹立良序良制，去除不必要的繁瑣手續(xù)，做到刪繁就簡、簡明扼要。在制度執(zhí)行上，要認真貫徹中央八項規(guī)定精神，牢固樹立過緊日子、循規(guī)蹈矩過日子的思想，杜絕支出的隨意性，不能擅自提高支出標準，更不能違犯中央八項規(guī)定精神和財經紀律制度要求。在執(zhí)行評估上，應建立相應的考評機制。明確財務管理規(guī)范化建設的考評范圍、內容、標準和要求等，同時對每一項考核標準進行量化，做到驗收有評定、考核有依據、針對性強，便于對標執(zhí)行。同時，建立長期的考核評價機制，堅持日常抽查，每年復驗。通過考核，確定考核結果，并予以通報表彰。3、構筑有力支撐，進一步加強民主管理。民主理財是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于拓寬渠道，加強和推動對縣級行政單位會計管理工作的群眾監(jiān)督。應建立二級預算行政單位經費審查委員會，充分發(fā)揚民主，實現民主理財。堅持集體領導下的“一支筆”審批制度，增強經費使用的透明度，堅持定期公布經費收支情況，接受會員的審查，既要審查開支是否符合規(guī)定，也要審查政策有沒有執(zhí)行到位，達到以公開促公正的目的。

參考文獻：

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[3]朱鴻娟.行政事業(yè)單位會計內部控制制度研究[J].投資與合作,2012,（1）,123.

作者:王海霞 單位:南通市通州區(qū)機關事務管理局