導(dǎo)語(yǔ)：制度創(chuàng)新下的行政服務(wù)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府制度創(chuàng)新的基本理論

一方面，制度變遷在方向上可以分為內(nèi)生性制度變遷（在一個(gè)制度體系內(nèi)自發(fā)的變革現(xiàn)象）和外源性制度變遷（由制度體系外的各種因素來(lái)推動(dòng)的變革現(xiàn)象），一國(guó)必須順應(yīng)國(guó)情來(lái)合理安排制度創(chuàng)新方式。另一方面，制度變遷在程度上可以分為剛性（強(qiáng)制性）變遷和柔性（誘致性）變遷，前者主要是國(guó)家通過(guò)法令等方式強(qiáng)制社會(huì)朝著既定的變遷目標(biāo)發(fā)展，后者是通過(guò)國(guó)家倡導(dǎo)與社會(huì)響應(yīng)來(lái)共同達(dá)成變遷目標(biāo)。制度變遷在手段上可以分為突變式變遷、漸進(jìn)式變遷及復(fù)合式變遷。20世紀(jì)90年代初，楊瑞龍（1998）在考察我國(guó)國(guó)情和借鑒西方理論的基礎(chǔ)提出了一種中間擴(kuò)散型制度變遷方式的理論假說(shuō)，既在一定程度上回應(yīng)了我國(guó)政府主導(dǎo)型制度變遷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也同時(shí)大膽設(shè)想了我國(guó)未來(lái)制度變遷的政府制度創(chuàng)新作用及社會(huì)分層情況。政府制度創(chuàng)新是以政府為基本行動(dòng)主體的制度創(chuàng)新行為及活動(dòng)，它所表現(xiàn)的是政府主導(dǎo)制度變遷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。政府制度創(chuàng)新與政府創(chuàng)新有密切關(guān)聯(lián)。有學(xué)者認(rèn)為：政府創(chuàng)新是政府改革、政府發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是政府改革、政府發(fā)展的合歷史邏輯的引申，包括“綜合創(chuàng)新”與“單一創(chuàng)新”，具有歷時(shí)與共時(shí)的特征，其中，“綜合創(chuàng)新”涵蓋了理論、制度、技術(shù)、實(shí)踐等方面的創(chuàng)新內(nèi)容。[2]在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們指出政府制度創(chuàng)新包括了正式制度創(chuàng)新與非正式制度創(chuàng)新，中央制度創(chuàng)新與地方制度創(chuàng)新，核心制度創(chuàng)新與配套制度創(chuàng)新，自創(chuàng)式制度創(chuàng)新與借鑒式制度創(chuàng)新。[3]此外，與政府制度創(chuàng)新密切相關(guān)的是它的一個(gè)消極性的結(jié)果表現(xiàn)，也就是制度創(chuàng)新的逆改革目標(biāo)的變遷活動(dòng)，通常被稱為“政府制度創(chuàng)新不足”。政府制度創(chuàng)新不足主要是指一種改革的事物本身無(wú)法發(fā)揮出全部制度能量的政治現(xiàn)象。判斷一件改革事物是否創(chuàng)新不足主要是通過(guò)包含了創(chuàng)新行為、制度結(jié)構(gòu)及政治功能三大要素的制度創(chuàng)新分析活動(dòng)來(lái)考量。

二、行政服務(wù)中心的建設(shè)歷程

行政服務(wù)中心又稱“一站式”服務(wù)，最早發(fā)端于西方商務(wù)活動(dòng)中的資源外包服務(wù)，原指企業(yè)為客戶提供完整的“一條龍”服務(wù)。早在撒切爾執(zhí)政時(shí)期，英國(guó)人率先將這一理念引入其倡導(dǎo)的政府改革實(shí)踐中，并明顯提升了英國(guó)政府的行政效率。自此以后，澳大利亞悉尼、美國(guó)洛杉磯等地，都出現(xiàn)了類似行政服務(wù)中心的運(yùn)行模式，韓國(guó)也開(kāi)展了“親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)”。[4]西方行政改革的浪潮也同時(shí)波及我國(guó)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，地方政府為適應(yīng)市場(chǎng)完善和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷致力于地方服務(wù)型政府建設(shè)，服務(wù)理念在不斷提升、服務(wù)形式在不斷豐富、服務(wù)內(nèi)容在不斷拓展。其中，“一站式”服務(wù)被一些地方政府首先應(yīng)用到招商引資環(huán)節(jié)當(dāng)中。1995年，深圳市率先將外商投資審批有關(guān)的18個(gè)政府部門集中起來(lái)，成立了“外商投資服務(wù)中心”，雖然結(jié)構(gòu)比較松散，但它是國(guó)內(nèi)最早的專業(yè)性聯(lián)合審批機(jī)構(gòu)。之后，浙江省金華市設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)真正意義上的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，可惜未能得到很好的發(fā)展。浙江省上虞縣在效仿金華經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照了結(jié)構(gòu)、規(guī)范了流程，首次打造了我國(guó)行政服務(wù)中心的最初模式。[5]自2001年全國(guó)開(kāi)展行政審批制度改革以來(lái)，全國(guó)縣市級(jí)地方政府的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)活動(dòng)成為主基調(diào)。全國(guó)縣級(jí)以上“一站式”行政服務(wù)機(jī)構(gòu)就有4000多家。其中，成都市武侯區(qū)行政服務(wù)中心的改革力度及幅度均處于全國(guó)首列，其他地方行政服務(wù)中心的改革也有聲有色。盡管名稱各異、流程有別，但都是“在一個(gè)集中的辦公地點(diǎn)為公民提供全程式、快捷、公開(kāi)、透明服務(wù)的一種公共服務(wù)形式”[6]，并以明顯的合理性優(yōu)勢(shì)觸動(dòng)著原有的行政體制，展示出自身獨(dú)特的便民服務(wù)功能。盡管我國(guó)各地行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r不盡一致，但是政民互動(dòng)已成為我國(guó)行政服務(wù)中心發(fā)展的基本內(nèi)涵。有的朝前發(fā)展，如吳江行政服務(wù)局將相關(guān)職能部門的審批權(quán)完整移位，從“一站式”到“一章式”，將服務(wù)大廳相關(guān)職能的窗口進(jìn)行合并，構(gòu)建了“大部制服務(wù)大廳式”的嶄新格局，由此將審批流程當(dāng)作服務(wù)責(zé)任，一窗到底、全程負(fù)責(zé)。也有的停滯不前，如個(gè)別區(qū)縣行政審批大廳遭遇以“不少政府部門陸續(xù)從行政服務(wù)大廳中撤出”為主要特征的“開(kāi)倒車”[7]現(xiàn)象。

三、行政服務(wù)中心建設(shè)的政府制度創(chuàng)新內(nèi)涵

作為政府制度創(chuàng)新產(chǎn)物之一的行政服務(wù)中心，是對(duì)隸屬制度創(chuàng)新內(nèi)涵的地方機(jī)制試驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。盡管各地行政服務(wù)中心的屬性不同、形式各異、機(jī)制相別，但在不同程度上承載著體制改革的使命，成為政府自主創(chuàng)新的重點(diǎn)。就行政服務(wù)中心而言，它只是將審批權(quán)力和服務(wù)輸出相結(jié)合，雖然使審批增添了人性化氣息，在一定程度上加快了流程，但只能算是在舊體制內(nèi)的機(jī)制修補(bǔ)，并未使政民互動(dòng)順暢化。因此，“行政服務(wù)中心僅僅改變了行政審批權(quán)行使的形式，只是一種技術(shù)層面上的創(chuàng)新”[8]，沒(méi)有完全觸及行政體制的內(nèi)核?？傮w來(lái)看，行政服務(wù)中心發(fā)展具有如下三個(gè)政府創(chuàng)新基本意義：第一，行政服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)妥善處理好體制與機(jī)制之間的關(guān)系。這也是核心體制改革與機(jī)制試驗(yàn)創(chuàng)新之間的銜接關(guān)系。行政服務(wù)中心一方面表現(xiàn)為政府機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)產(chǎn)物，另一方面則直接指向正在發(fā)生變革的行政體制。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)制與體制之間的聯(lián)系是不能割裂的，首先表現(xiàn)為機(jī)制的東西必須最后上升到體制層面才能體現(xiàn)出自身的恒久的價(jià)值。行政服務(wù)中心作為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)替代繁瑣行政（審批）程序的機(jī)制創(chuàng)新，若要防范“人走政息”所引致的困境，就必須釋放出應(yīng)有的體制當(dāng)量，從制度上根本解決公眾現(xiàn)實(shí)利益需要問(wèn)題。第二，行政服務(wù)中心建設(shè)須考慮防范“懸浮式”改革問(wèn)題。這種“懸浮式改革”問(wèn)題涉及政府制度改革是否與當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密相聯(lián)系。這種“懸浮”總體上包含三層含義：一是指改革凌駕于社會(huì)之上。改革總體上呈現(xiàn)一種居高臨下的“恩賜”姿態(tài)，改革的過(guò)程基本依靠組織化的力量通過(guò)官僚體系自上而下地傳遞，公民只是改革成果的被動(dòng)接受者與最終享用者。二是指改革游離于社會(huì)之外。改革與社會(huì)之間呈現(xiàn)出一種相互脫節(jié)的狀態(tài)：要么是地方政府改革局限于行政領(lǐng)域，改革在政府和社會(huì)之間存在十分明顯的界限；要么是作為重要社會(huì)因子的社會(huì)公眾基本上被排除在外，社會(huì)公共力量由于缺乏參與改革的有效渠道，而無(wú)法對(duì)改革形成推動(dòng)作用。三是指改革背離社會(huì)方向發(fā)展。即便是政治改革，也有自己規(guī)律性的發(fā)展與變遷方向，由于改革方案及實(shí)施措施的各種問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致改革初衷與現(xiàn)實(shí)情況之間發(fā)生變形和扭曲，最終造成改革未能實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)變革目標(biāo)。行政服務(wù)中心建設(shè)的根本價(jià)值導(dǎo)向在于服務(wù)民眾，而不是僅僅為了提高行政效率。防范這種以公共目標(biāo)與效率手段脫離為內(nèi)容的“懸浮式”改革，正是行政服務(wù)中心發(fā)展的基本取向。第三，行政服務(wù)中心建設(shè)需要發(fā)揮公眾參與在制度創(chuàng)新過(guò)程中的作用。其中，最深層次的問(wèn)題是要考慮如何使行政服務(wù)中心深入民心并實(shí)現(xiàn)制度化的變革目標(biāo)。行政服務(wù)中心建設(shè)一端聯(lián)結(jié)政府職能部門，另一端則聯(lián)結(jié)社會(huì)廣大公眾，而且政府職能部門的行政效率與公眾的行政服務(wù)滿意度共同構(gòu)成了行政服務(wù)中心建設(shè)的基本內(nèi)容。由此推斷，行政服務(wù)中心建設(shè)不但要求政府職能部門全面的放權(quán)參與，而且需要公眾積極的政治參與。公眾參與在行政服務(wù)中心建設(shè)的制度創(chuàng)新過(guò)程中所發(fā)揮的是效果檢驗(yàn)作用，制度創(chuàng)新是否符合歷史的發(fā)展潮流要看公眾參與作用發(fā)揮的實(shí)際效果。行政服務(wù)中心建設(shè)若一直停留于機(jī)制層面，就會(huì)導(dǎo)致政府創(chuàng)新不足。政府創(chuàng)新不足主要是一種關(guān)于作為改革的事物不能全部發(fā)揮出制度能量的政治現(xiàn)象。判斷一件改革事物是否創(chuàng)新不足主要是通過(guò)包含了創(chuàng)新行為、制度結(jié)構(gòu)及政治功能三大要素的制度創(chuàng)新分析活動(dòng)來(lái)考量。那么，行政服務(wù)中心的制度創(chuàng)新分析主要包括了對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新行為、行政服務(wù)中心的制度結(jié)構(gòu)及其所決定的政治（制度）功能。其中，行政服務(wù)中心建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新行為主要是基于創(chuàng)新主體的利益驅(qū)動(dòng)而作出的行為舉措；行政服務(wù)中心的制度結(jié)構(gòu)則是與行為舉措相對(duì)應(yīng)的機(jī)制部分總和；行政服務(wù)中心的政治（制度）功能則反映了在前者基礎(chǔ)之上的現(xiàn)實(shí)作用。行政服務(wù)中心建設(shè)是以政府為主要?jiǎng)?chuàng)新主體的反映政府與民眾之間互動(dòng)關(guān)系且重在促進(jìn)公眾參與的制度形式內(nèi)容。

四、行政服務(wù)中心建設(shè)的政府制度創(chuàng)新不足

行政服務(wù)中心建設(shè)跨在深層的體制與表層的機(jī)制之間，體制與機(jī)制之間存在自身難以克服的沖突危機(jī)。因?yàn)槎呷菀孜辙D(zhuǎn)化，卻不易同處共生。當(dāng)改革朝向推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的方向時(shí)，機(jī)制就會(huì)不斷地被體制吸收，并催生出全新的體制。如果改革朝向阻礙社會(huì)發(fā)展的方向，舊體制與新機(jī)制之間就會(huì)產(chǎn)生不斷的摩擦沖突，最終要么導(dǎo)致舊體制逐步運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，要么舊體制全面叫停新機(jī)制。行政體制是指行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中各要素之間的關(guān)系狀態(tài)，是由國(guó)家制度衍生出來(lái)且關(guān)系到行政權(quán)力諸因素運(yùn)行的架構(gòu)關(guān)系，主要涉及行政系統(tǒng)運(yùn)行的合法性與合理性問(wèn)題。行政機(jī)制包括了行政體制運(yùn)行中的流程、形式、技術(shù)與程序等要素，主要涉及行政體制運(yùn)行的有效性與順暢性問(wèn)題。機(jī)制是體制的表象，是體制完善的技術(shù)性變量，而體制是機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是機(jī)制有效性的前提保障。在現(xiàn)實(shí)中，行政服務(wù)中心就出現(xiàn)了各種與體制改革的聯(lián)系問(wèn)題，比如當(dāng)下行政服務(wù)中心建設(shè)有六大局限，即起點(diǎn)低（體制合法性弱）、“行政機(jī)關(guān)”只增不減、行政服務(wù)中心窗口業(yè)務(wù)與原行政部門審批權(quán)力對(duì)接不到位、行政服務(wù)中心仍然會(huì)遇到依照舊體制進(jìn)行權(quán)力運(yùn)作、操作運(yùn)行中資源嚴(yán)重浪費(fèi)及職能與流程之間不銜接[9]等問(wèn)題?！皯腋∈健备母锸沟弥贫葎?chuàng)新活動(dòng)單純由政府主導(dǎo)，具有明顯的單一性，這主要體現(xiàn)在改革內(nèi)容上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刻意性的偏重，而對(duì)關(guān)于民主政治、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明建設(shè)方面則出現(xiàn)了一定程度的非均衡性和滯后性。行政服務(wù)中心本身作為社會(huì)發(fā)展的重要載體，在其建設(shè)過(guò)程中無(wú)疑具有示范意義。行政服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展不斷吸收公眾參與，是基于一種合法性秩序的考慮。然而，政府在創(chuàng)建行政服務(wù)中心過(guò)程中過(guò)分考慮到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與秩序穩(wěn)定為導(dǎo)向的行政效率增進(jìn)，而將服務(wù)民眾降格成為前者的附屬目標(biāo)。結(jié)果，公眾參與始終脫離不了形式主義的窠臼，最終導(dǎo)致行政服務(wù)中心的制度創(chuàng)新效果大打折扣。因此，我國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)所包含的政府創(chuàng)新內(nèi)涵仍然只是停留在表層的機(jī)制創(chuàng)新層面，“懸浮式”改革方式也使得行政服務(wù)中心在行政改革過(guò)程中出現(xiàn)了與社會(huì)及公眾之間的斷裂現(xiàn)象。行政服務(wù)中心建設(shè)若一直停留于機(jī)制層面，所帶來(lái)的改革（變遷）后果就是政府創(chuàng)新不足。具體來(lái)看，行政服務(wù)中心建設(shè)的制度創(chuàng)新不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，行政服務(wù)中心建設(shè)所體現(xiàn)的制度創(chuàng)新行為包含了政府自身利益與公共利益矛盾交織背后的權(quán)衡活動(dòng)內(nèi)容?？陀^而言，政府自身利益包括了組織的部門利益和個(gè)人的公務(wù)員利益。公共利益是社會(huì)中眾人的私人利益的有機(jī)組合，這種特殊利益和公共利益之間不可避免地產(chǎn)生了矛盾。當(dāng)政府成為制度創(chuàng)新主體時(shí)，就只能理性地調(diào)節(jié)二者之間的矛盾關(guān)系，而無(wú)法真正以“大公無(wú)私”來(lái)要求特殊利益無(wú)條件服從公共利益，這是違背客觀存在的人性規(guī)律。行政服務(wù)中心在“便民”的同時(shí)，也在方便政府自身，政府行政效率的提高也讓政府自身利益得到了一定滿足，比如政績(jī)提高、官職升遷等。行政服務(wù)中心建設(shè)畢竟是政府自主創(chuàng)新的活動(dòng)過(guò)程，這必然要涉及政府利益與公共利益之間的博弈與抉擇，而這從根本上指向了壟斷合法強(qiáng)制力的公共權(quán)力對(duì)社會(huì)中各類利益的調(diào)整活動(dòng)。如果現(xiàn)階段不能對(duì)行政服務(wù)中心所擁有的行政審批權(quán)進(jìn)行徹底的法治梳理，就會(huì)導(dǎo)致這種政府制度創(chuàng)新行為暴露出與社會(huì)、公眾斷裂的本質(zhì)問(wèn)題。第二，行政服務(wù)中心建設(shè)背后隱藏的制度結(jié)構(gòu)有著一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)螺旋式發(fā)展的形式。起初，行政服務(wù)中心的設(shè)立不過(guò)是為方便民眾的行政服務(wù)審批，故而冠名為“便民政務(wù)超市”、“行政審批服務(wù)中心”等，其制度形式不過(guò)是政府職能局的外延到（派員入駐）行政服務(wù)大廳的簡(jiǎn)單表現(xiàn)，到了改革深化之時(shí)，隨著行政審批事務(wù)日益刪繁就簡(jiǎn)，行政服務(wù)中心被推進(jìn)到了一個(gè)“增進(jìn)政府整體效率”的高度，但是這樣無(wú)疑會(huì)遭到由于行政服務(wù)中心設(shè)立而將被裁撤的那部分公務(wù)人員的抵制，由是有些地方的行政服務(wù)中心建設(shè)“開(kāi)倒車”的情況也就在情理之中。那么，行政服務(wù)中心建設(shè)在發(fā)揮全面的制度創(chuàng)新效應(yīng)時(shí)，不斷將自身升華到體制層面上來(lái)，就將沿著這種改革攻堅(jiān)破難的螺旋式形態(tài)而發(fā)展。恰如，吳江行政服務(wù)局的設(shè)立已經(jīng)初步具備這種制度創(chuàng)新內(nèi)涵，但是仍然不夠徹底，因?yàn)檫@種可供替代的制度形式（行政服務(wù)局）必須是在政府權(quán)力關(guān)系、政府職能局間關(guān)系及政府與民眾之間關(guān)系之間保持穩(wěn)固的制度聯(lián)系。第三，行政服務(wù)中心也應(yīng)該體現(xiàn)出推動(dòng)體制改革與民主政治完善的政治功能。當(dāng)代社會(huì)只有與民主制度相結(jié)合的體制形式才是最具有生命力的。行政服務(wù)中心建設(shè)要防范“曇花一現(xiàn)”的結(jié)局，就應(yīng)該遵循著一條民主政治建設(shè)歷史道路走下去。而且，行政服務(wù)中心的基本政府職能是公共服務(wù)。行政服務(wù)中心的這種制度（政治）功能正好是當(dāng)前原來(lái)的從計(jì)劃時(shí)代因循下來(lái)的政府職能部門自身所不能取代的。民主政府不僅要具備相當(dāng)?shù)木S系社會(huì)政治秩序穩(wěn)定的統(tǒng)制功能，還更應(yīng)該具有確保政民互動(dòng)的政治功能。行政服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供足夠的制度能量，否則，即如當(dāng)下有不少地方的行政服務(wù)中心由于“骨子”里仍把公眾參與當(dāng)作“花瓶”，以至于本應(yīng)體現(xiàn)的民主功能不能得到很好地體現(xiàn)?？傊鉀Q行政服務(wù)中心內(nèi)在的機(jī)制與體制之間沖突，使之成為制度創(chuàng)新的重要機(jī)制載體，就必須克服當(dāng)下公眾形式參與的現(xiàn)實(shí)困境。一方面，行政服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程，除事中的運(yùn)作環(huán)節(jié)大體交由政府處理之外，必須要保證事前的制度設(shè)計(jì)和事后的績(jī)效監(jiān)督讓公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)。另一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)在放手業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要認(rèn)真承擔(dān)起對(duì)下屬部門的監(jiān)督職責(zé)，積極響應(yīng)公眾的民意吁求，真正在行政服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中做到“錦上添花、更上一樓”。

五、結(jié)論與對(duì)策建議

行政服務(wù)中心建設(shè)與政府制度創(chuàng)新有著密切的關(guān)聯(lián)：一方面，行政服務(wù)中心建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新為政府制度創(chuàng)新掃清舊制度的干擾與阻礙，另一方面，政府制度創(chuàng)新引導(dǎo)著行政服務(wù)中心建設(shè)朝著民主政治全面完善方向發(fā)展。現(xiàn)階段，行政服務(wù)中心建設(shè)在創(chuàng)新行為、制度結(jié)構(gòu)及政治功能上尚存在著創(chuàng)新不足的問(wèn)題，這仍有待學(xué)術(shù)界及實(shí)務(wù)界不斷形成智慧合力的改革試驗(yàn)突破。從理論上來(lái)看，行政服務(wù)中心建設(shè)的制度改進(jìn)思路應(yīng)該圍繞著社會(huì)主義民主政治完善的目標(biāo)將其改變成一個(gè)獨(dú)立于原有職能局并承擔(dān)原有職能局政策執(zhí)行功能的全新政府組成部門，這可以解決行政服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中政府制度創(chuàng)新不足的問(wèn)題。行政服務(wù)中心建設(shè)的重要內(nèi)容無(wú)外乎行政權(quán)力重構(gòu)、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、服務(wù)行為流程設(shè)計(jì)等，都直接由政府指向公眾。政府離開(kāi)了公眾，行政服務(wù)中心建設(shè)將流于形式。各地行政服務(wù)中心如雨后春筍般建立，為公民參與創(chuàng)造了良好條件。行政服務(wù)中心建設(shè)要從根本上解決體制與機(jī)制之間的沖突問(wèn)題，也即將浮在淺表的機(jī)制創(chuàng)新深化為觸動(dòng)內(nèi)核的體制變革。就行政服務(wù)中心而言，一國(guó)行政體制與政治體制結(jié)為表里，觸動(dòng)行政體制，也便免不了要觸動(dòng)政治體制。由是，可以設(shè)想這樣的具體方案：第一步是將政府所有行政權(quán)力依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行整合，第二步是依照權(quán)力機(jī)關(guān)的任命依法組建為掌握行政決策權(quán)的政府行政委員會(huì)及其掌握行政執(zhí)法權(quán)的職能局，掌握行政審批權(quán)的行政服務(wù)局，掌握行政監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察局、審計(jì)局，第三步是在上述行政權(quán)力整合解構(gòu)的基礎(chǔ)上規(guī)定新成立的行政服務(wù)局所獨(dú)立與統(tǒng)一掌握的行政審批權(quán)受到政府行政委員會(huì)、職能局、監(jiān)察局及審計(jì)局的法律監(jiān)督，第四步是立法確認(rèn)行政服務(wù)局的法律地位，即擁有獨(dú)立的行政法資格（以自己的名義對(duì)外作出行政審批行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任），第五步是行政服務(wù)局繼續(xù)保持行政服務(wù)中心的大廳集中便民辦事風(fēng)格，建立起公眾對(duì)行政服務(wù)局職員的績(jī)效評(píng)估體系，確保公眾的實(shí)質(zhì)參與和強(qiáng)效監(jiān)督。這種理論上的設(shè)想，比照現(xiàn)實(shí)來(lái)看，是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政體制且足以跳出機(jī)制創(chuàng)新局限的大膽突破，在深遠(yuǎn)的政治智慧之后還需要更大的政治勇氣，確保制度創(chuàng)新過(guò)程中的人、權(quán)、法三者之間的關(guān)系順暢有序?？傊?，行政服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)突破創(chuàng)新不足的問(wèn)題，從整體上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和從長(zhǎng)遠(yuǎn)上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

作者：呂承文鹿斌單位：蘇州大學(xué)地方政府研究所蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院