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1種子案件中的主管

農(nóng)業(yè)部門與工商行政部門對下列案件均由管轄權(quán)。（1）生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的;（2）經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝的;（3）經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的;（4）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的;（5）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的;（6）種子經(jīng)營者在異地設立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。各級農(nóng)業(yè)主管部門應按照“誰主管、誰負責”的原則，做到執(zhí)法中不缺位、不越位。對于農(nóng)業(yè)及工商兩個部門均有處罰權(quán)限的，按照目前通行的做法，案件主管實行“立案在先”的原則即哪個部門立案時間在前，就由該部門主管。如果是同一天立案，由最先作出處罰決定的部門主管。

2種子案件的管轄

種子案件的管轄，是指各級農(nóng)業(yè)部門之間和同級農(nóng)業(yè)部門之間處理種子案件的分工和權(quán)限。種子案件的管轄是處理某個特定案件由哪個和哪級農(nóng)業(yè)部門處罰的一項制度。

2.1地域管轄

行政處罰法第二十條規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第七條“農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄”。按照該項規(guī)定在各行政區(qū)域內(nèi)縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法種子案件依法享有行政處罰權(quán)。這是一般性的規(guī)定，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，應按照特殊規(guī)定執(zhí)行。例如按照《植物新品種保護條例》第四十條規(guī)定，對于侵犯農(nóng)作物新品種權(quán)的違法行為的查處由省級農(nóng)業(yè)主管部門負責，如果該類案件發(fā)生在縣級行政區(qū)域，縣級農(nóng)業(yè)部門也無權(quán)查處，應及時將案件移交省級農(nóng)業(yè)部門處理。

2.2級別管轄

按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，農(nóng)業(yè)處罰案件的管轄分為四級，即國家農(nóng)業(yè)行政部門、省級農(nóng)業(yè)行政部門、地市級農(nóng)業(yè)行政部門、縣級農(nóng)業(yè)行政部門。一般情況下實行縣級管轄為主的原則，即縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件；設區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復雜的行政違法案件；省級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復雜的行政違法案件；農(nóng)業(yè)部管轄全國范圍內(nèi)的重大、復雜的行政違法案件。對于種子案件重大、復雜的標準目前還沒有明確規(guī)定，哪些案件屬國家農(nóng)業(yè)部、省級以及地市級管轄需要農(nóng)業(yè)部進一步明晰。

2.3管轄權(quán)的移送

是指某農(nóng)業(yè)部門對種子案件具有管轄權(quán)，但由于某種客觀原因，將案件移交給其他農(nóng)業(yè)部門處理的制度?！掇r(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中確定了兩種移送方式。一是上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在必要時可以管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的行政處罰案件。二是下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為行政處罰案件重大復雜或者本地不宜管轄，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

3處罰文書的送達

種子案件處罰文書的送達是指在辦理一般程序案件中農(nóng)業(yè)主管部門依照法律規(guī)定的程序和方式，將行政處罰事先告知書及處罰決定書送交當事人的行為。執(zhí)行送達職務的人稱為送達人，接受文書的當事人稱為受送達人。在法治社會中，送達是行政處罰決定產(chǎn)生法律效力的前提。是當事人行使陳述、申辯權(quán)以及尋求法律救濟的權(quán)利基礎，也是當事人尋求法律救濟的權(quán)利開始計算法定期間。因此做好辦案文書的送達工作意義重大。在種子案件辦理當中，送達按方式分可分為直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達。

3.1直接送達

一般情況下，種子案件的處罰文書采取直接送達。受送達人是公民的，由該公民直接簽收。該公民不在時可交由與其同住的成年家屬簽收。受送達人是法人（如種子有限公司）的交由其法定代表人或者該法人負責收件的人簽收；受送達人是其他組織（有限公司的分支機構(gòu)）的交由其主要負責人或者該組織負責收件的人簽收。

3.2留置送達

只有在當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把執(zhí)法文書留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

3.3郵寄送達

直接送達農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可采取郵寄方式送達，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

3.4公告送達

在上述送達方式均無法解決的情況下，農(nóng)業(yè)部門可采取在所在地省級報刊上刊登公告的方式送達，行政處罰文書自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達。

4執(zhí)法人員的回避

《行政處罰法》第三十七條、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》三十六條對回避制度作出了原則規(guī)定，即辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。該規(guī)定是行政處罰過程中實體結(jié)果和程序的公正重要保證，也是行政處罰公平、公正原則的具體體現(xiàn)。回避原因是行政執(zhí)法人員與當事人之間存在直接利害關(guān)系。何謂“直接利害關(guān)系”《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》未做詳細規(guī)定。我們認為通常包括以下情形:（1）是本案當事人或者當事人近親屬的;（2）與本案有利害關(guān)系的;（3）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審理的；（4）審判人員接受當事人請客送禮?；乇芴崞鹩袃煞N方式。一是當事人提起，即行政執(zhí)法的對象或行政處罰案件中的當事人，認為辦案人員與自己有直接利害關(guān)系，可能影響到公正辦案，并導致對自己不利的后果時，有權(quán)申請該辦案人員回避；二是辦案人員提起，即當辦案人員認為自己與本案的當事人存在某種直接利害關(guān)系時，應當申請回避，以避嫌疑。這樣做既能保持自己公正執(zhí)法的地位和形象，又能防止當事人對不利于自己的執(zhí)法結(jié)果作出不適當?shù)慕忉尅；乇艿臎Q定因需要回避人員不同，決定的部門不同。案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人的回避由集體討論決定。

作者：牛家坤韓偉單位：黑龍江省尚志市種子管理站