導語：剖析社區(qū)矯正立法的問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《刑法修正案(八)》從法律上確立了社區(qū)矯正制度，賦予了司法行政機關指導管理社區(qū)矯正工作職能。《社區(qū)矯正法》和兩院兩部《實施辦法》正在緊鑼密鼓地研究制定之中。進一步明確社區(qū)矯正對象的管轄、機構設立和運作、工作體制和執(zhí)法權限以及加強對流動對象的監(jiān)管等問題，對于加快立法進程、完善社區(qū)矯正制度具有重要意義。筆者就此談點粗淺的認識和看法。

一、關于社區(qū)矯正對象管轄的問題

管轄是立法和司法實踐中不容回避的重要問題，是社區(qū)矯正工作順利開展的基礎。在管轄問題上，筆者建議采取以經(jīng)常居住地為主、以戶籍地為輔的原則。

第一，經(jīng)常居住地與矯正對象聯(lián)系最密切。經(jīng)常居住地是社區(qū)矯正對象賴于生存和從事社會交往的特定區(qū)域，與他們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活關系最密切、最直接，便于矯正機關及時了解掌握其思想動態(tài)和行為狀況，動員社會力量開展矯正工作。一旦發(fā)生諸如矯正對象脫管、違法犯罪情況時，能夠及時有效地進行處置，最大程度地避免和減少對社會的危害。經(jīng)常居住地也是其單位所在地和家人、親屬、朋友、鄰居共同生活的地方，有利于在熟悉的環(huán)境中接受矯正、改過自新，更好地回歸和融入社會。

第二，社區(qū)矯正對象流動性日益增強。隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是隨著城市化進程不斷加快，公民自由流動越來越成為一種普遍現(xiàn)象。有人估計，目前我國每年僅外出務工人員不下2億人。同時，一個人在某地因犯罪被判刑之后，往往因擔心遭受社會歧視或他人報復，寧愿到外地打工也不愿回原地生活，這些都使矯正對象的流動性日益增強。

第三，我國民法關于住所的規(guī)定具有較強的借鑒意義。我國《民法通則》規(guī)定：“公民以他的戶籍所在地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地為住所”。《民法通則》和最高院司法解釋關于住所的規(guī)定，以聯(lián)系緊密性為選擇趨向，有利于節(jié)約社會成本和方便人民群眾，為社區(qū)矯正立法提供了很好的借鑒。

以經(jīng)常居住地管轄為主，還應以戶籍地管轄為輔。這是因為矯正對象具有成份復雜性、流動經(jīng)常性以及面廣量大等特點，實踐中經(jīng)常發(fā)生變換住所以故意逃避監(jiān)管、抗拒或應付監(jiān)管教育的現(xiàn)象。從便于落實監(jiān)管責任出發(fā)，明確規(guī)定對于經(jīng)常變換住所、在一個地方連續(xù)居住不足半年的，仍由其戶籍所在地管轄，居住地負有配合義務。

二、關于杜區(qū)矯正工作體制、執(zhí)行機構和隊伍的問題

(一)矯正執(zhí)行機構及工作機構的設置在矯正機構的設置上，應參照監(jiān)獄勞教系統(tǒng)的做法，在縣級以上司法行政機關內(nèi)部設置專門負責組織指導管理矯正工作的職能機構，級別比同級司法行政機關低半格。理由：

第一，基于社區(qū)矯正工作性質(zhì)、地位和特點的綜合考量。國際刑罰實踐證明，社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑，與監(jiān)獄的監(jiān)禁刑共同構成了對罪犯改造的刑罰執(zhí)行手段。而且社區(qū)矯正較之于監(jiān)禁刑具有更好的社會效果和經(jīng)濟價值，已被國際社會所廣泛接受。剛剛通過的《刑法修正案(八)》在我國刑法中第一次對矯正制度作了明確規(guī)定，使這一刑罰執(zhí)行制度具有了明確的法律依據(jù)。社區(qū)矯正工作涉及面廣，法律性、政策性和社會性強，其工作的專業(yè)性和特殊性決定了應當有專門的機構和人員來承擔。

第二，完成繁重工作任務的迫切需要。目前，社區(qū)矯正工作任務十分繁重。以我省為例，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員為2．2萬人，相當于在監(jiān)獄服刑人員的1／4、勞教人員的近3倍。隨著《刑法修正案(八)》的實施和刑事審判制度改革，矯正對象的數(shù)量還會更多。與此相比，省司法廳至今沒有成立專門的社區(qū)矯正工作機構，全省l7個市、140個縣(市)區(qū)司法局中設置專門機構的分別為8個、73個，占47％和52％，形成了“小牛拉大車”的被動局面，成為工作開展的瓶頸性制約和關鍵性障礙。

第三，對西方發(fā)達國家普遍做法的學習借鑒。目前，世界上實行社區(qū)矯正的國家無不建立了相應的機構。英國社區(qū)矯正制度源遠流長，是世界范圍內(nèi)社區(qū)矯正制度的發(fā)源地，其執(zhí)行機關主要是保護觀察局，與相鄰的治安法院聯(lián)合在一起形成一個保護觀察區(qū)，每一個區(qū)有一個保護觀察局；美國聯(lián)邦各州和地方設立緩刑辦公室、假釋辦公室或緩刑假釋合署的辦公室，配備緩刑官、假釋官等專業(yè)人員。這些應當能夠給我們帶來一些有益啟示。

(二)理順內(nèi)部管理體鋤社區(qū)矯正機關應堅持條塊結合、以塊為主的原則，即業(yè)務上以上一級司法行政機關管理為主，編制、人員、經(jīng)費等以同級機關管理為主。縣級以上司法行政機關是組織、指導、管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所作為縣級機關的重要組成部分，承擔社區(qū)矯正具體任務。

(三)執(zhí)法隊伍的身份及職責適應工作開展需要，應當建立執(zhí)法人員、社會工作者和志愿人員專兼職相結合的矯正工作人員隊伍。“執(zhí)法人員”，即《社區(qū)矯正法》(討論稿)中所稱社區(qū)矯正官，主要承擔社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法工作，包括落實有關法律法規(guī)及相關政策，辦理法律手續(xù)，對矯正對象實行監(jiān)管、教育、幫扶、考核、獎懲等；“社會工作者”，即《社區(qū)矯正法》(討論稿)中所稱社會力量，是指接受過一定正規(guī)訓練、領取薪水、承擔義務和責任，并在一定時間內(nèi)開展社區(qū)矯正工作的人員；“社會志愿人員”是《社區(qū)矯正法》(討論稿)中所稱輔助人員，是指無償為社區(qū)矯正工作提供服務的社區(qū)居民。

關于社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否具有警察身份問題，目前國內(nèi)有不少爭論，莫衷一是。筆者認為，在中國，選擇什么樣的法治建設模式和發(fā)展道路，決不能離開我國的現(xiàn)實國情。有學者認為，如果說西方一些發(fā)達國家處于后法治時代的話，我國尚處于前法治時代。前法治時代就是對我國國情的最好描述，考慮問題、作出決策決不能離開這個實際。社區(qū)驕正執(zhí)法人員或社區(qū)矯正官應當屬于國家公務員，具有警察身份，只有這樣才能體現(xiàn)出國家強制力，對矯正對象進行有效威懾，順利開展監(jiān)管和矯正，也有利于保護矯正工作人員的人身安全。

三、關于執(zhí)法權限的問題

首先。應當賦予執(zhí)行機構和執(zhí)法人員必要的職權。社區(qū)喬正作為一項嚴肅的非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式，應當通過立法明確睨定矯正管理機構和執(zhí)法人員的執(zhí)法權限，有必要采取必要拘監(jiān)管措施，如電子監(jiān)控、限令到場、限制活動范圍、押送等；對不服從監(jiān)管、違反治安管理規(guī)定的，有撤銷緩刑、假懌的建議權和收監(jiān)執(zhí)行的決定權。此外，還應當賦予其一定掏獎勵權，包括物質(zhì)、精神獎勵以及減刑建議權等。其次，賦予執(zhí)行機構和執(zhí)法人員相應的處罰權。在司法行政機關已經(jīng)成為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的情況下，發(fā)生矯正對豪違法犯罪情況時，已經(jīng)構成法律上的事實競合，可以由公安機關依據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，此情況下，司法行政機關應當具有處罰建議權。也可以通過立法的形式：，直接賦予司法行政機關相應的處罰權，以便于公安機關中更多精力去管理除矯正對象之外的其他社會人員。第三，明確各級司法行政機關的執(zhí)法權限。社區(qū)矯正作為一項嚴肅的刑事司法活動，原則上對社區(qū)矯正對象的處，由縣級以上司法行政機關行使?？紤]司法所直接監(jiān)管和吱育社區(qū)矯正對象的現(xiàn)實需要和個別時候處置突發(fā)性事件、萇不及報告的情況，可以賦予其如警告、責令改正等一定的亍政處罰權，并根據(jù)工作需要，有相應的臨時處置權。

四、關于流動矯正對象管理的問題

當前，因就業(yè)、就醫(yī)、探親、上學等因素，社區(qū)矯正對襄外出或經(jīng)常更換住所等人戶分離現(xiàn)象十分普通。加強對流辦矯正對象的管理，必須堅持原則性與靈活性相結合，根據(jù)同情況，正確把握和妥善處理。一是在法律中明確限定矯正對象的活動區(qū)域。社區(qū)矯正寸象是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯，這是他們的法律身爭，盡管對他們執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑，沒有剝奪人身自由，但乜們的行為應當受到一定的限制，他們的活動應當受到管巨，這不僅有利于監(jiān)管，也是法律規(guī)定的懲罰手段，是他們于自己犯罪行為承擔刑事責任的重要體現(xiàn)。限定活動的區(qū)域不宜過寬，過寬不利于監(jiān)管，也不宜于太窄，以其所在城市或縣(市)為單位比較合適，矯正對象離開限定的區(qū)域必匆報告。二是社區(qū)矯正對象流動應當經(jīng)過批準。社區(qū)矯正是一嚴肅的執(zhí)法活動，在變更上應當體現(xiàn)出較強的法律性?？肾胯b訴訟法中指定管轄、移送管轄制度，對于有正當理由確需要遷出執(zhí)行地的，應經(jīng)其經(jīng)常居住地或戶籍地縣級司法政機關批準。外出時間較短(以半年為限)，仍以遷出地筐轄為主、以遷人地管轄為輔。經(jīng)雙方同意，遷出地也可委遷入地管理。對于外出時間較長的(以半年為限)，經(jīng)共IS上一級機關批準后，由經(jīng)常居住地管轄，遷出地仍負有配名和輔助義務。司法行政機關對執(zhí)行地意見不一致的，由共瞬上一級機關指定管轄。三是積極利用現(xiàn)代科學技術手段強化監(jiān)管。伴隨著矯Ⅱ適用范圍的擴大，為了實現(xiàn)對矯正對象的有效監(jiān)管，保障法公民的人生與財產(chǎn)安全，世界各國先后針對社區(qū)矯正對騫管理問題開發(fā)應用罪犯監(jiān)管系統(tǒng)，取得良好的效果。應在立法中進一步明確，對重點對象可以通過佩戴電子腳鐐、電亍手銬等形式，融合定位跟蹤技術、信息管理技術、系統(tǒng)整技術，積極構建“電子圍墻”，實現(xiàn)全方位、不間斷監(jiān)管。

五、關于幫扶措施的問題

執(zhí)行機關可以采取的幫扶措施有：為符合條件的社區(qū)櫥正對象申請低保、生活困難救助，鼓勵創(chuàng)業(yè)并減免稅費，導就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，落實責任田等。幫扶工作應政府統(tǒng)籌為主導、以市場化運作為趨向，逐步實現(xiàn)社會化公益化、經(jīng)濟化。具體講，政府制定完善有關政策，通過宣傳、抓典型、抓培訓、抓管理來拓寬幫扶渠道，創(chuàng)新幫拱機制，豐富幫扶內(nèi)容，挖掘和利用好社會資源力量；通過建立“社會參與、政府買單”的專業(yè)化運行模式，由政府購買社會服務，將社會工作者和社會志愿者引入社區(qū)矯正隊伍中，彌補自身力量不足；通過政府投人為主、社會資助為韉的方法，發(fā)展各類培訓就業(yè)和公益勞動基地，擴大對生活匪難人員經(jīng)濟幫扶的覆蓋面。進一步拓寬資金來源，面向社會公開募集，探索設立“社區(qū)矯正基金”，為幫助特困矯正列象、扶助其創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及為吸納矯正對象的經(jīng)濟實體或企業(yè)提供資助、發(fā)展社會公益事業(yè)等，以彌補財政經(jīng)費之不足。

六、關于建立教育管理中心制度的問題

建立教育管理中心，搭建服刑人員從監(jiān)獄到社會之間的橋梁和“緩沖地帶”，有利于消除其因長期與社會隔離而產(chǎn)生的自我封閉狀態(tài)和仇視心理，解決融入社會難問題；有利于解決特困社區(qū)矯正對象的基本生活問題，在親情關懷的環(huán)境中感受到社會的溫暖，喚醒人性的良知和社會責任感。

在教育管理機構建設上，國外多是社會力量如慈善基金會等建立，政府只是指導和規(guī)范。國內(nèi)多采取政府主導、社會參與的模式，這種過渡模式不失是一種好做法，應予以推廣。未來的社區(qū)矯正教育管理中心應集監(jiān)督管理、集中教育、社會幫扶、職業(yè)技術培訓、心理矯治、過渡性安置等多功能為一體，性質(zhì)為財政全額撥款的事業(yè)單位，具有一定的行政管理權，歸口同級司法行政機關管理。教育管理中心可以依托現(xiàn)有的安置幫教基地(實體)，在市和縣(市、區(qū))兩級設立，這樣做，有利于實現(xiàn)人力、物力、財力的集約化使用，減輕政府財政負擔，達到目標統(tǒng)一、力量集成、資源整合的目的。