導(dǎo)語：體制公正全球發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近一年來，世界格局在事實(shí)上向著多極化方向加速發(fā)展正動搖著現(xiàn)行國際體制的基礎(chǔ)，而如何建立一個新的國際體制的工作實(shí)際上是圍繞著聯(lián)合國的改革而展開的。我們已經(jīng)看到，圍繞聯(lián)合國改革的爭論不休，特別是在“入常”問題上的大國立場，已清楚地表明了試圖維持現(xiàn)行國際體制的努力也在頑固地進(jìn)行。這實(shí)際上是多邊政治與單邊政治的沖突和較量。人們不難預(yù)見，依現(xiàn)行的認(rèn)識與操作（既沒有可以形成共識的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)，又沒有采用訴諸全體會員國行使民主的方法），聯(lián)合國改革的共識一時(shí)可能難以達(dá)成。如何在這種復(fù)雜的世界政治格局中，推進(jìn)多邊政治，遏制單邊主義，建立有利于全球發(fā)展的國際體制，正在考驗(yàn)著有志于建立多極世界的人們的智慧、勇氣和毅力。以下發(fā)表一點(diǎn)個人淺見，敬請讀者賜教。

一、如何認(rèn)識現(xiàn)行的國際體制

稍加思考便可以得知，我們正在努力建立的國際新秩序之所以如此艱難，乃是因?yàn)?，我們不僅在行動上，而且在思想認(rèn)識上均受到已建立60年的現(xiàn)行國際體制的束縛。也就是說，我們一直是在現(xiàn)行的國際政治框架內(nèi)尋找解決問題之道?，F(xiàn)行國際體制是建立在軍事格局之上的，它是“二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)的產(chǎn)物，是“戰(zhàn)果”。其思想基礎(chǔ)是軍事上的戰(zhàn)勝國地位永久不可動搖。我們不能否認(rèn)，這個國際體制雖然在當(dāng)時(shí)及隨后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)被國際社會所接受，但它肯定不是民主建構(gòu)。正因?yàn)槿绱?，我們同時(shí)也不能否認(rèn)，經(jīng)過60年的變遷，這個國際體制的不公正性也日益顯露。概括地說，無論在政治上，還是在經(jīng)濟(jì)上，它始終無法擺脫世界格局的“金字塔”形狀：“二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)的軍事部署在一些地區(qū)依舊存在，有的甚至明顯地威脅著地區(qū)的和平發(fā)展，旨在維持單極霸權(quán)的各種努力一天也未停止；而在經(jīng)濟(jì)體制方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在，在這個國際經(jīng)濟(jì)體制的頂部，竟然是虛擬經(jīng)濟(jì)。這樣的經(jīng)濟(jì)體制在總體上維持著國際資本的單向流動，勢必在經(jīng)濟(jì)上造成國際社會的非均衡發(fā)展。在這樣的體制中，資本原始積累的思維方式和手段在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中發(fā)揮著重要作用。體制性貧富不均，環(huán)境的絕對值破壞在這樣的體制中無法避免。經(jīng)濟(jì)上的不平衡發(fā)展機(jī)制必然導(dǎo)致政治上的不平衡發(fā)展，再加上軍事威脅和武力等其他行動常常介入其中，使得整個國際體制已經(jīng)失去了產(chǎn)生公正性的主要條件。正因如此，區(qū)域之間、國家之間、種族之間的一些矛盾與沖突長期得不到公正合理的解決。全面改革現(xiàn)行的國際體制，建構(gòu)新的國際政治經(jīng)濟(jì)體制，對于全球均衡與和平地發(fā)展，已是刻不容緩的世界事務(wù)。

二、國際新體制：三階民主共同體

人類活動的目的在于塑造更為公正合理的人類存在。是故，我們首先應(yīng)遵奉人性的普遍主義原則。以此為基點(diǎn)，我們進(jìn)而要維持人類文明平等共存的整體存在。在此大觀念下，一階民主，指的是民族國家內(nèi)部的民主，它要求人民享有普選權(quán)，經(jīng)由一人一票的競選產(chǎn)生代表自己、管理自己的政府，即民族國家的政府。這是一階民主的成果。一階民主是基礎(chǔ)，它直接地體現(xiàn)了普遍人性，是人類整體之一分子參與人類事務(wù)的基礎(chǔ)和前提。對于民族國家來說，一階民主產(chǎn)生的民主政制是最強(qiáng)大的綜合國力，沒有民族國家的民主（一階民主），區(qū)域聯(lián)合的可能性就會減小，區(qū)域聯(lián)合的力量也會減弱，因?yàn)閰^(qū)域聯(lián)合，即國家間的合作，也是基于民主的運(yùn)作（二階民主）。二階民主的成果即是由民族國家構(gòu)成的區(qū)域組織，它是政府間機(jī)構(gòu)；經(jīng)由民選產(chǎn)生的民族國家的政府則是區(qū)域組織的民主行動者，可以代表民族國家的選民行使區(qū)域組織的民主權(quán)利和權(quán)力。三階民主，形成作為國家法人的民主共同體，它的成果就是聯(lián)合國。區(qū)域組織機(jī)構(gòu)是一階民主共同體（民族國家）和三階民主共同體（聯(lián)合國）的中介，構(gòu)成了組織多元主義模式。這也符合民主的基本原理：民主即是多數(shù)決定基礎(chǔ)上的多重少數(shù)人的統(tǒng)治（多極），而不是單一少數(shù)人的統(tǒng)治（單邊主義）。區(qū)域民主共同體既連結(jié)著民族國家和聯(lián)合國，也有力地支撐著聯(lián)合國。而三階民主的有效運(yùn)作可以保障一階民主共同體政府權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)性。

近年來，我們看到，區(qū)域組織在國際事務(wù)中的作用大大加強(qiáng)，它表明了太多的積極意義：第一、世界范圍內(nèi)的一階民主有所發(fā)展。第二、區(qū)域組織的政治功能加強(qiáng)，從而降低了軍事組織在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位。區(qū)域組織的發(fā)展，特別是歐盟的發(fā)展，可導(dǎo)致自伊戰(zhàn)以后已經(jīng)名存實(shí)亡的“北約”的解體，為建立新的服從于區(qū)域政治功能的軍事組織創(chuàng)造了條件，從而可以形成事實(shí)上一直存在的“美英—?dú)W洲”跨大西洋-英吉利海峽合作機(jī)制。第三、區(qū)域組織以及區(qū)域聯(lián)合是小國和弱國獲得發(fā)展的機(jī)會和條件——先由區(qū)域應(yīng)對可能的單邊主義，遏制可能的單極政治，逐漸發(fā)展和建立起平等互利的民族國家間（特別是小國和大國）的良性關(guān)系。這是一個辯證過程：區(qū)域聯(lián)合遏制了單邊主義，使民族國家獲得了發(fā)展；民族國家的發(fā)展又促進(jìn)了區(qū)域聯(lián)合。第四、區(qū)域與區(qū)域間的合作降低了武力威脅和軍事行動的可能性，因?yàn)閰^(qū)域合作主要是通過和平的政治方式。今日的世界已經(jīng)證明，以軍事為主導(dǎo)的機(jī)制不可能帶來公正的國際秩序。第五、區(qū)域組織的發(fā)展（即二階民主的發(fā)展）為建立新的國際體制，在政治上，也即聯(lián)合國的改革創(chuàng)造了條件。

最近一段時(shí)間，國際政治的關(guān)注點(diǎn)無疑是聯(lián)合國的改革，更集中在安理會的改革上。聯(lián)合國改革采用什么模式直接關(guān)系到多極世界的建立和多邊政治的運(yùn)行。有更多的提案出現(xiàn)表明各會員國參與世界事務(wù)管理的意識在增強(qiáng)，而有更多的提案出現(xiàn)也為聯(lián)合國改革的公正性提供了認(rèn)識基礎(chǔ)。在會員國“入常”問題上，我們應(yīng)該辯證地把握兩點(diǎn)：第一、不應(yīng)為會員國“入?！痹O(shè)置過高門檻，聯(lián)合國本來就是每一個會員國的家庭。有更多的民族國家希望“入常”表明民族國家愿意通過這個國際組織參與和管理人類事務(wù)，表示了對人類社會需要有一個國際組織的民主愿望，表明各國對人類社會應(yīng)如何發(fā)展、世界應(yīng)采行何種格局已有了基本清晰的認(rèn)識思路。有更多國家“爭?！?，也正說明了聯(lián)合國改革的必要性和迫切性，有更多的國家參與，才有可能對聯(lián)合國進(jìn)行更多正當(dāng)?shù)母母?，以及更多?jì)劃的正當(dāng)實(shí)施。已有191個會員國的聯(lián)合國只有5個常任理事國不符合民主發(fā)展的要求。常任理事國的增多是民主發(fā)展的必然結(jié)果：一階民主的發(fā)展導(dǎo)致二階民主的發(fā)展（區(qū)域組織的功能增強(qiáng)）；二階民主的發(fā)展勢必促進(jìn)三階民主的發(fā)展（聯(lián)合國功能的增強(qiáng)）。第二、在“入常”資格上，要有基本明確的標(biāo)準(zhǔn)，要考量“爭常”國家現(xiàn)在的狀況，還要綜合考量全體會員國的狀況。這些因素大致應(yīng)包括：1、區(qū)域（比如，“非盟”要求有二個席位并不過分；拉丁美洲應(yīng)有更多的席位要求）；2、種族（“阿盟”也應(yīng)提出自己的要求）；3、普選權(quán)（一階民主是民族國家內(nèi)部的現(xiàn)代文明，也是二階民主和三階民主的基礎(chǔ)）；4、宗教；5、文明貢獻(xiàn)；6、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；7、能源貢獻(xiàn)。如果我們要建立文明世界，那么，有著光耀古今世界、惠及全人類的古希臘哲學(xué)、雅典民主思想和羅馬法、羅馬共和思想的希臘國和意大利國理所當(dāng)然地應(yīng)該成為常任理事國；近代以來，每10年貢獻(xiàn)一個世界級哲學(xué)大師、每1年貢獻(xiàn)一個國家級哲學(xué)家的德國理所當(dāng)然地應(yīng)該成為常任理事國；經(jīng)濟(jì)份額占東北亞65%以上，并在民主、自治、政治穩(wěn)定和對外援助方面取得卓越成就的日本國理所當(dāng)然地應(yīng)該成為常任理事國；等等。建立文明世界必須考慮文明（古代的、同時(shí)也是近現(xiàn)代的）在人類共同體中的份量，使文明在建立文明世界的進(jìn)程中發(fā)揮主要作用。人類沒有理由不對人類共同的文明成就樹立永久景仰的意識。不只是應(yīng)成為常任理事國，既有古代文明又有現(xiàn)代文明的歐洲及其他地區(qū)的此類國家還應(yīng)該在世界事務(wù)中負(fù)起更大的責(zé)任。確立了這樣的認(rèn)識基準(zhǔn)，現(xiàn)時(shí)各個提案（“四國同盟”提案、“團(tuán)結(jié)謀共識”提案、“非盟”提案等）都可以交付表決，我們有理由相信各個提案中的會員國都有可能獲得2/3的多數(shù)票而成為常任理事國。

作為三階民主共同體的聯(lián)合國，第一、應(yīng)采行雙層民主建制：即聯(lián)合國大會（由全體會員國組成）和安理會（均由常任理事國組成，其數(shù)額應(yīng)該逐步擴(kuò)大到會員國的1/3，會員國增加，常任理事國的數(shù)額相應(yīng)增加），不需要設(shè)置非常任理事國，因?yàn)檫@違背了《聯(lián)合國憲章》中的國家平等原則。第二、為了遏制單邊主義，安理會不應(yīng)該設(shè)置否決權(quán)，而應(yīng)采行委員會制，重大世界事務(wù)由安理會全體常任理事國的絕對多數(shù)表決同意始可生效，一般事務(wù)由全體常任理事國的相對多數(shù)表決始可生效。任何常任理事國的提案或主張，如果自認(rèn)為是公正合理的，就不怕不能獲得多數(shù)支持。第三、安理會應(yīng)采行開放的競爭性體制，比如，每年從申請“入?！钡臅T國中經(jīng)由全體會員國表決（絕對多數(shù)）產(chǎn)生1至2個新的常任理事國；同時(shí)，如果有在國內(nèi)外事務(wù)中違背《聯(lián)合國憲章》之宗旨而屢教不改者（比如，長期不賦予國民普選權(quán)；運(yùn)用國家權(quán)力從事恐怖活動；使用武力威脅民主、自由的共同體；侵犯基本人權(quán)；謀殺平民等），經(jīng)由全體會員國表決（絕對多數(shù)）取消常任理事國資格。這種開放的競爭性機(jī)制可以使會員國和常任理事國真正按照《聯(lián)合國憲章》行動，成為對國內(nèi)和國際事務(wù)負(fù)責(zé)任的國家。正如區(qū)域組織可以支撐聯(lián)合國的運(yùn)行一樣，三階民主在聯(lián)合國內(nèi)部的有效運(yùn)行可以促進(jìn)區(qū)域組織之間的政治合作，以及民族國家內(nèi)部的民主發(fā)展，因?yàn)檎w就是平等地相互作用的各個部分。

建立新的聯(lián)合國體制，無論在事實(shí)上還是在法律和法理上，都已具備了條件：第一、近年，不僅是區(qū)域組織的政治功能大大加強(qiáng)，區(qū)域組織間的政治功能也大大加強(qiáng)，形成了很多對話合作機(jī)制，比如，歐盟與非洲對話機(jī)制；歐盟與俄羅斯合作機(jī)制；歐盟與拉丁美洲國家合作機(jī)制；南美與阿拉伯國家首腦會議；南美與非洲國家首腦會議；亞洲中東對話機(jī)制；俄羅斯與亞洲合作對話機(jī)制；東盟10+3合作機(jī)制，等等。區(qū)域組織間的政治對話與合作機(jī)制既是文明共存理念在世界事務(wù)中的體現(xiàn)，又可以促進(jìn)不同文明價(jià)值的融通。第二、目前出現(xiàn)的安理會改革受阻困難，只是政治問題而不是法律問題，現(xiàn)有的否決權(quán)并不適用于聯(lián)合國大會。因此，如果有國家長時(shí)間阻止安理會擴(kuò)大的改革，足夠多的聯(lián)合國會員國完全有可能另辟一條直截了當(dāng)?shù)母母镄聫剑涸诩磳⒄匍_的聯(lián)合國大會上通過會員國的表決建立一個全新的聯(lián)合國體制，包括對《聯(lián)合國憲章》的某些條款的修改；甚至有必要通過大會表決決定將聯(lián)合國總部搬到特別需要幫助、并且消費(fèi)水平相對較低的非洲國家，以減輕美國國會減少提交聯(lián)合國會費(fèi)的經(jīng)費(fèi)壓力。會員國的表決是各會員國實(shí)現(xiàn)三階民主、建立三階民主共同體的唯一途徑。有幸的是，處事公正的聯(lián)合國秘書長有決心也有膽識使安理會擴(kuò)大的改革朝著公正合理的目標(biāo)推進(jìn)。

三、建立國際新體制的障礙

公正合理的新聯(lián)合國體制，即安理會的擴(kuò)大改革即使完成，也不能完全表明這個世界就能公正合理地運(yùn)行。一方面，聯(lián)合國安理會的擴(kuò)大改革只是以國家法人為單位的政治民主改革。并且，就政治民主而言，在世界范圍內(nèi)，一階民主尚未實(shí)現(xiàn)的民族國家仍然存在，它們既影響著區(qū)域組織（二階民主）的發(fā)展，當(dāng)然也會制約著公正的三階民主體制的建立。另一方面，公正合理的國際體制還應(yīng)包括公正的國際經(jīng)濟(jì)體制的建立。公正的國際經(jīng)濟(jì)體制，如同一階民主是二階民主和三階民主的基礎(chǔ)一樣，是公正的新國際體制的基礎(chǔ)。對于國際社會來說，這兩方面的任務(wù)還十分繁重。具體地說，建立公正的國際新體制的障礙主要是美國的經(jīng)濟(jì)體制和中國的政治體制。

美國的虛擬經(jīng)濟(jì)體制是今日世界主要問題的主要發(fā)源地。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，美國的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比例為95比1，水份太大，而美國的經(jīng)濟(jì)份額占世界經(jīng)濟(jì)總量的20%.這個虛擬經(jīng)濟(jì)體制，在相當(dāng)程度上，吮吸著世界各國的財(cái)富，導(dǎo)致美國的經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)勁，全球經(jīng)濟(jì)的失衡越加劇。美元等于援美。而進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系的國家，其政府在一定程度上，可以說就是美國政府的一個工作機(jī)構(gòu)。為了維持這個虛擬經(jīng)濟(jì)體制，美國不惜付出政治和軍事上的巨大代價(jià)，因?yàn)橹挥芯S持了這個經(jīng)濟(jì)體制，政治和軍事霸權(quán)才具有實(shí)際意義。而當(dāng)軍事和政治霸權(quán)變得困難時(shí)，美國人就有可能通過出其不意的其它方式加以延緩。這也意味著這個虛擬經(jīng)濟(jì)體制在衰敗。而世界格局向著多極化方向發(fā)展可以加速這個虛擬經(jīng)濟(jì)體制的瓦解。美國應(yīng)平心靜氣地看待世界格局的變化——多極格局遲早會穩(wěn)定地建立。單極世界格局崩潰時(shí)將會引起虛擬經(jīng)濟(jì)體制的崩潰（美元持續(xù)貶值）。因此，美國必須與世界各國平等地合作，在虛擬經(jīng)濟(jì)體制的衰敗過程中，不是世界需要美國，而是美國需要世界。美國與世界各國平等地合作雖然不能改變建立多極世界的方向與進(jìn)程，雖然不能逆轉(zhuǎn)建立公正的國際經(jīng)濟(jì)體制（將虛擬經(jīng)濟(jì)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)）的方向，但可以防止美國經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”。有人悲觀地認(rèn)為，天下相對太平之日，可能要等到將美國的虛擬經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)。因此，一些政府與其勞民傷財(cái)?shù)胤纯?，還不如輕松地拋售美元，消化外匯儲備中的美元資產(chǎn)的構(gòu)成，消除產(chǎn)生問題的根源。當(dāng)美國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制建立后，美國才會從世界各地撤回已無物質(zhì)意義的駐軍，美國也不必再“管理”太多的國際事務(wù)。在世界事務(wù)中，美國政府也應(yīng)信奉國內(nèi)的政府原則：“管得越少的政府是越好的政府”。美國已有了穩(wěn)定的一階民主制度，平等互利的經(jīng)濟(jì)體制，以及在此基礎(chǔ)上的合作，可以使美國產(chǎn)生二階民主意識（區(qū)域組織內(nèi)的國家間的平等合作）和三階民主意識（平等地成為聯(lián)合國會員國），使“美國等于美國”地與其他各國共同參與世界事務(wù)。能夠與各種族平等相處代表著國家能力，是國格的一種體現(xiàn)。美國國內(nèi)的人權(quán)原則是個人的自由高于國家的利益。但作為國際大家庭的一員，美國卻信奉美國的國家利益高于世界利益的原則。這種指導(dǎo)思想使本來是權(quán)力分立的政府各機(jī)構(gòu)不得不槍口一致對外，從而削弱了權(quán)力制衡的制度作用，破壞了美國的法治基礎(chǔ)，使美國在本土以外遭受了越來越嚴(yán)重的損失，從而也損害了美國的長遠(yuǎn)利益。原來，美國的新保守主義政治哲學(xué)只是想讓美國本土上的人民過上幸福美好的生活。有時(shí)侯，形而下的生存本能過于發(fā)達(dá)，形而上的智思必定被阻塞，這可能就是屢屢弄巧成拙的根本原因之所在。改變虛擬經(jīng)濟(jì)體制，也可以避免一個國家的畸形發(fā)展。在人文主義者看來，美國特別需要的是人文建設(shè)，吸取歐洲大陸國家和文明古國的人文思想，并以之為鏡，重新審視美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和哲學(xué)。這一定符合美國的立國宗旨和長遠(yuǎn)利益，也一定會使美國人受到世人的尊重。人們不可能沒有注意到，單邊主義全球化受阻和公道正義迅速全球化是同步進(jìn)行的。這表明這個世界是大有希望的。

另一個障礙就是中國的政體。世人皆知，東亞在近幾十年來一直是高敏感地區(qū)。不僅有國家問題，也有區(qū)域問題（國家間的問題），還有全球性的問題（美國的軍事存在）。這里所說的國家問題，就是中國的政體。從理論上說，一個13億人口的大國不是民主建構(gòu)的國家，無論對地區(qū)還是對世界，都是一個不穩(wěn)定因素；而從現(xiàn)實(shí)上看，大陸政府確實(shí)在地區(qū)存在著持續(xù)的軍事威脅。這為美國在東亞長期駐軍找到了借口。而美國在東亞的長期駐軍是單極世界格局的一個重要支柱。中國拒絕建立民主政體實(shí)際上是維持了世界的單極格局。所以，雖然中國拒絕民主政治建構(gòu)是一個民族國家內(nèi)部的問題（一階民主問題），其消極影響卻超越了國家、區(qū)域而成為影響多極世界建立的全球性問題，從而直接影響著二階民主和三階民主的發(fā)展。在建立多極世界的過程中，國際社會今后的工作重點(diǎn)之一是以各種符合正義和進(jìn)步的方式促進(jìn)中國民主政體的建立。對于大陸人民來說，推動多極世界的建立、對東亞和平發(fā)展的維護(hù)、以及對大陸民主政體的建構(gòu)必須同時(shí)在同一個政治平面上操作。雖然艱難，卻必須繼續(xù)做下去。推動中國建立民主政體，不僅可以根本性地解決日益增多的國內(nèi)問題，也可以使兩岸關(guān)系獲得良性發(fā)展，還可以改善與鄰國的關(guān)系。方向正確，意義深遠(yuǎn)。只要我們堅(jiān)持原則，確定坐標(biāo)，找準(zhǔn)支點(diǎn)，是可以取得進(jìn)步的。在今天，愛好公道正義的人們，必須高擎自由、平等、博愛的三色大旗，有智有勇地與邪惡勢力作斗爭，將這個世界向著文明的方向一尺一尺地推進(jìn)。