導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)困境及解決方法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的原因

（一）機(jī)關(guān)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)收入的供養(yǎng)責(zé)任主體錯(cuò)位?！豆?huì)法》第五章第四十二條規(guī)定：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)?！敝腥A全國(guó)總工會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（總工發(fā)〔2003〕25號(hào)）第二點(diǎn)規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。有條件的地區(qū)在推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革時(shí)，可考慮根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的規(guī)定，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。”企業(yè)職工工資的供養(yǎng)主體是企業(yè)行政，企業(yè)工會(huì)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)是由企業(yè)按照其職工工資總額的2%計(jì)提撥繳到企業(yè)工會(huì)賬戶。機(jī)關(guān)職工工資的供養(yǎng)主體理論上是機(jī)關(guān)行政，由于機(jī)關(guān)本身不是營(yíng)利機(jī)構(gòu)，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其人員工資福利補(bǔ)貼全部由同級(jí)財(cái)政供給，其供養(yǎng)主體實(shí)際上是同級(jí)財(cái)政。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)工會(huì)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，應(yīng)該是由同級(jí)財(cái)政按照各個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額的2%計(jì)提撥繳，并把同級(jí)縣以上機(jī)關(guān)單位行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額的2%匯總后，由財(cái)政列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，撥付同級(jí)縣以上總工會(huì)的銀行賬戶。但現(xiàn)實(shí)的操作情況是，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在實(shí)行代扣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，大都是擠占了各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)。撥給各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)是在抵扣代扣工會(huì)經(jīng)費(fèi)之后的余額。事實(shí)上財(cái)政部門(mén)沒(méi)有承擔(dān)各個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政在編在職人員工資福利補(bǔ)貼總額2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而是由各個(gè)機(jī)關(guān)單位用自己本單位的公用經(jīng)費(fèi)來(lái)承擔(dān)此筆工會(huì)經(jīng)費(fèi)。就我國(guó)目前的財(cái)政體系和財(cái)政狀況，大部分縣市的機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)都是按照在編在職人員人均來(lái)?yè)芨?，在這種情況下，財(cái)政不敢按照機(jī)關(guān)單位在編在職人員的工資福利補(bǔ)貼總額足額計(jì)提2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行代扣，因?yàn)槿绻泐~代扣，機(jī)關(guān)單位本來(lái)不多的公用經(jīng)費(fèi)就所剩無(wú)幾，將可能嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)責(zé)任主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)無(wú)法足額計(jì)提撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（二）機(jī)關(guān)工會(huì)的行政補(bǔ)助收入供養(yǎng)責(zé)任主體缺位。行政補(bǔ)助收入是指工會(huì)取得的所在單位行政方按照《工會(huì)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。在我國(guó)，機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位基本是屬于納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范疇的公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。按照《預(yù)算法》規(guī)定，各個(gè)單位的所有收入和支出都應(yīng)該編入預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。每個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和用途基本為三塊：工資福利補(bǔ)貼費(fèi)用，各種政府職能的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以及維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的年度公用經(jīng)費(fèi)。在實(shí)際工作中，各個(gè)機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展工會(huì)業(yè)務(wù)和職工文體活動(dòng)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口的時(shí)候，都會(huì)打報(bào)告向機(jī)關(guān)行政要求經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而機(jī)關(guān)行政的經(jīng)費(fèi)來(lái)源只有以上三項(xiàng)：工資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，工資和公用經(jīng)費(fèi)是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支撐，公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上被財(cái)政代扣擠占了大部分，所以機(jī)關(guān)行政要想再撥付經(jīng)費(fèi)支持機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，只能在各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有余額的情況下，擠出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)用來(lái)補(bǔ)助機(jī)關(guān)工會(huì)。從機(jī)關(guān)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際情況看，絕大部分行政補(bǔ)助收入都是空白，只能依靠機(jī)關(guān)本身少得可憐的撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入支撐工會(huì)活動(dòng)，如果資金不足或沒(méi)有資金，工會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、文體活動(dòng)也就無(wú)從開(kāi)展，由此導(dǎo)致機(jī)關(guān)工會(huì)逐漸失去了動(dòng)力和活力，工會(huì)相應(yīng)的職能作用也難以得到有效發(fā)揮。

二、破解機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)困境的建議

（一）工會(huì)聯(lián)合各級(jí)財(cái)政部門(mén)共促嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》。建議全國(guó)總工會(huì)與財(cái)政部對(duì)全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行一次聯(lián)合專項(xiàng)檢查，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，促使機(jī)關(guān)工會(huì)兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)收入（撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入和行政補(bǔ)助收入）的供養(yǎng)責(zé)任主體正確履行責(zé)任。從《預(yù)算法》管理維度來(lái)講，工資福利補(bǔ)貼是按照人員編制發(fā)放到每個(gè)機(jī)關(guān)人員的個(gè)人賬戶；公用經(jīng)費(fèi)雖然撥付到機(jī)關(guān)單位使用，但確是維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)；各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是為了履行每個(gè)單位所肩負(fù)的政府行政職能或受政府委托某些行政職能的具有特定用途的資金。這幾項(xiàng)財(cái)政資金是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的預(yù)算編制和審批程序，并經(jīng)過(guò)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)、具有法律效力的。這些資金如果不夠，可以按照程序追加預(yù)算，用不完則應(yīng)該由財(cái)政收回，但絕對(duì)不能留在本單位用于其他方面，否則就屬于挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，無(wú)論是擠占機(jī)關(guān)單位公用經(jīng)費(fèi)代扣工會(huì)經(jīng)費(fèi)或者用機(jī)關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余撥付機(jī)關(guān)工會(huì)用于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，都是違反了財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理辦法。作為機(jī)關(guān)單位在編在職人員工資福利補(bǔ)貼、正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際提供者，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)起責(zé)任主體的責(zé)任，切實(shí)保證機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳和行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助足額到位。（二）積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位工會(huì)行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入的工作機(jī)制。全國(guó)縣以上工會(huì)要積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)單位工會(huì)行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入的工作機(jī)制，主動(dòng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，保證機(jī)關(guān)單位工會(huì)有足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。在財(cái)政全口徑預(yù)算的大背景下，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和職工文體活動(dòng)，在撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入不足的情況下，均需要行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或補(bǔ)充，而行政補(bǔ)助工會(huì)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以撥款。從財(cái)政部門(mén)角度看，面對(duì)同級(jí)為數(shù)不少的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)及各自開(kāi)展工會(huì)工作的預(yù)算金額參差不齊的局面，財(cái)政部門(mén)確實(shí)也難以把握資金下?lián)艿暮侠硇?、科學(xué)性和額度。鑒于每個(gè)單位的會(huì)員人數(shù)和工作特點(diǎn)不同，開(kāi)展的活動(dòng)也各不相同，建議每年可由各級(jí)財(cái)政核定一個(gè)預(yù)算總額，列入每年預(yù)算，撥給同級(jí)縣以上總工會(huì)，再由縣以上總工會(huì)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和文體活動(dòng)的支出。

總之，只有正確理解和執(zhí)行中華全國(guó)總工會(huì)和財(cái)政部關(guān)于“各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，才能保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入兩大責(zé)任主體不再錯(cuò)位和缺位，真正保障機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，夯實(shí)機(jī)關(guān)工會(huì)工作和職工活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)工會(huì)真正發(fā)揮作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工為完成機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮作用。

作者:曹俊峰 單位:廣東省汕頭市總工會(huì)