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人民法院的行政審判，審理民告官案件，審查被訴具體行政行為的合法性，保護(hù)公民權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的非法侵害，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的作用?，F(xiàn)對(duì)行政審判談自己一些膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、行政審判的重要性及其作用

行政審判是黨中央確立依法治國(guó)的基本方略，也是我國(guó)憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，是一種重要的憲法和法律監(jiān)督制度。人民法院通過(guò)行政審判，糾正了不少違法的行政行為，化解了官、民矛盾，使大量行政管理相對(duì)方的合法權(quán)利得到保護(hù)，是新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的作用。

行政審判在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用。行政審判對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程具有重要的意義。

行政審判為國(guó)家立法的進(jìn)步和完善，提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國(guó)家行政管理民主化，激勵(lì)了公民、法人和其他組織參與國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的積極性，有力地推動(dòng)了國(guó)家民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

行政審判糾正了行政機(jī)關(guān)違法的行政行為，解決了群體糾紛，消除了人民群眾和某些行政機(jī)關(guān)之間的對(duì)立情緒，增進(jìn)了政府與公民之間的信任、協(xié)調(diào)和改善了干群關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，維持了行政管理秩序，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

行政審判是解決行政爭(zhēng)議的一種有效機(jī)制，它充分發(fā)揮了調(diào)整經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的職能，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，保證了國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，同時(shí)也糾正了影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行政行為，保護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、行政審判的現(xiàn)狀

行政訴訟的案件，法律規(guī)范性強(qiáng)，審理難度大，經(jīng)過(guò)各級(jí)法院的努力，行政審判取得了很大的成績(jī)，但也有不盡人意的地方，有如下幾個(gè)方面。

1行政訴訟案件少，重視不夠。

行政爭(zhēng)議訴訟到法院的案件不太多，有些基層法院一年僅收案幾宗或十余宗。由于案件少，對(duì)行政審判重視不夠，有些基層法院的行政審判庭配備審判干部不足一個(gè)合議庭。

2被訴行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向法院說(shuō)情的多。

行政案件訴訟到法院，幾乎被訴的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都向法院說(shuō)情，稱(chēng)其處理正確，要求法院維持其行政決定。

3一審違心判決維持行政機(jī)關(guān)的處理決定。

違心判決案件，被告多為市、縣一級(jí)人民政府做出的處理決定，相對(duì)人向人民法院訴訟，經(jīng)審理查明被告的具體行政行為違法，應(yīng)予撤銷(xiāo)。但由于法院的經(jīng)費(fèi)、法官的工資等屬于市、縣一級(jí)政府撥付的，如撤銷(xiāo)政府的決定，擔(dān)心政府會(huì)刁難法院，因此，只好違心判決維持政府的處理決定。

4行政案件上訴率、改判率高。

某基層人民法院審理行政訴訟案件10宗，當(dāng)事人不服上訴的就有5宗，上訴率占50％。最近本轄區(qū)法院召開(kāi)行政審判工作會(huì)議，通報(bào)行政案件上訴改判率占60％。

5行政機(jī)關(guān)弄特權(quán)，原告勝訴遭報(bào)復(fù)。

個(gè)體工商戶(hù)王某訴市工商局違法沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)的炮竹，法院依法撤銷(xiāo)市工商局的處理決定，但市工商局又以原告有其他違規(guī)行為，再次對(duì)原告進(jìn)行處罰，原告被逼停業(yè)。

6協(xié)調(diào)撤訴案件占一定比例行政訴訟案件，經(jīng)合議庭審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)做出的處理決定，適用法律錯(cuò)誤或超越職權(quán)范圍，就與被告方進(jìn)行協(xié)調(diào)，由被告行政機(jī)關(guān)做出撤銷(xiāo)原處理決定，再引導(dǎo)原告撤回起訴。這類(lèi)案件約占20％。三、完善行政審判的對(duì)策

1加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)。

行政審判是維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)依法行政的正義事業(yè)。我們要提高對(duì)行政審判的認(rèn)識(shí)。基層法院要配足和加強(qiáng)行政審判庭的審判力量。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)法官的思想政治工作，樹(shù)立法官為人民掌好、用好審判權(quán)的根本思想，開(kāi)展職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，加強(qiáng)對(duì)法官道德素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)法官的教育培訓(xùn)工作，做到能者上，庸者下。使行政審判干部達(dá)到政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、道德高尚。

2行政審判要積極爭(zhēng)取黨委、人大和政府的支持。

行政審判能否取得黨委的關(guān)心和支持、人大的監(jiān)督和指導(dǎo)對(duì)改善執(zhí)法環(huán)境，保證行政審判健康發(fā)展相當(dāng)重要。特別是遇到阻力大、干擾大的行政案件，要及時(shí)、主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，澄清案件事實(shí)，講明法院受理和審判的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，在黨委和人大的支持協(xié)助下，排除干擾和阻力，克服違心判決，保證案件得到公正裁判。同時(shí)要注意加強(qiáng)同政府、行政有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，對(duì)于案件處理上的分歧，要作具體分析，以事實(shí)和法律為依據(jù)，既要堅(jiān)持原則，又要講究審判方法促進(jìn)行政機(jī)關(guān)支持法院行政審判。提高案件審判質(zhì)量，減少上訴率和改判率。

3行政審判要堅(jiān)持平等原則。

行政審判的當(dāng)事人在權(quán)利、義務(wù)關(guān)系上是一對(duì)特殊的矛盾體。當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)是不平等的，其訴訟地位也是不平等的。我們要堅(jiān)持平等地對(duì)待各方當(dāng)事人，堅(jiān)持獨(dú)立審判的原則，保證中立的態(tài)度。要防止官官相護(hù)，又要防止被告有抵觸情緒，另眼看待。要保護(hù)原告的合法權(quán)益，又要增強(qiáng)他們的法制意識(shí)。不要搞聯(lián)合原告對(duì)抗被告，也不要搞聯(lián)合被告整原告。要堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)，杜絕說(shuō)情風(fēng)和偏袒被告，協(xié)調(diào)作法。適用法律一視同仁，做到法律面前，人人平等，確保行政審判的公正。

4進(jìn)行行政審判宣傳，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。

加強(qiáng)行政審判宣傳是為了給行政審判創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，宣傳《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》，宣傳行政審判的重要性和作用，宣傳行政審判和依法行政的關(guān)系，提高對(duì)行政審判的認(rèn)識(shí)。解決民告官不敢告的顧慮和行政機(jī)關(guān)作為被告仍有許多抵觸思想。做到人民群眾敢于訴訟，用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，做到國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員能夠依法定職權(quán)、法定程序，正確行駛職權(quán)，防止濫用權(quán)力。杜絕原告可能受到報(bào)復(fù)的事情發(fā)生。使行政機(jī)關(guān)和人民群眾都理解和支持人民法院的行政判決，促進(jìn)行政審判健康的發(fā)展。

5加強(qiáng)審判紀(jì)律，落實(shí)錯(cuò)案追究。

為了保證審判人員依法行使職權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)司法公正，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法試行》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法試行》和《錯(cuò)案追究責(zé)任條例》。加強(qiáng)審判紀(jì)律，做到不辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案和不接受當(dāng)事人請(qǐng)吃、送禮。落實(shí)錯(cuò)案追究責(zé)任，做到一年當(dāng)中受到錯(cuò)案追究一次的，取消當(dāng)年評(píng)先資格，受錯(cuò)案追究二次的，扣發(fā)半年獎(jiǎng)金，受錯(cuò)案追究三次者，離崗學(xué)習(xí)半年，經(jīng)考試合格才能上崗，或者調(diào)離審判崗位。以嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)杜絕說(shuō)情風(fēng)，根除枉法裁判，確保行政審判的公正。

6大力推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)行政審判公正。

公正和效率是新世紀(jì)人民法院的工作主題。實(shí)現(xiàn)行政審判公正，必須同法院系統(tǒng)的改革要求相適當(dāng)。改革包括管理和審判方式等的改革。當(dāng)前法院的管理機(jī)制是塊塊管理，干部編制、調(diào)動(dòng)、任命、經(jīng)費(fèi)等都由行政機(jī)關(guān)決定，行政權(quán)大于司法權(quán)，對(duì)于司法獨(dú)立，難予保證。為了實(shí)現(xiàn)司法公正，行政審判的公正，法院的管理機(jī)制由塊塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)闂l條管理為宜。行政審判方面，《行政訴訟法》沒(méi)有規(guī)定簡(jiǎn)易程序，是從行政審判的難度而規(guī)定合議庭審理案件的，但在行政審判實(shí)踐中也有簡(jiǎn)易的案件，公安派出所對(duì)相對(duì)人罰款50元的訴訟就是一例。如立法機(jī)關(guān)在《行政訴訟法》中補(bǔ)充簡(jiǎn)易程序或最高人民法院做出簡(jiǎn)易程序解釋實(shí)施，將減少訴訟成本，提高辦案效率，才能促進(jìn)行政訴訟法律體系的不斷完善。