導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代化與憲法價(jià)值探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：王崇英工作單位：江南大學(xué)法政學(xué)院

一、我國(guó)社會(huì)主義憲法價(jià)值取向的變化發(fā)展

當(dāng)我國(guó)新民主主義革命取得勝利后,在全國(guó)范圍內(nèi),首先實(shí)現(xiàn)了新民主主義的憲政制度,制定了憲法性文件)))5共同綱領(lǐng)6。接著,1954年,在我國(guó)社會(huì)主義制度即將確立前夕,制定了中華人民共和國(guó)第一部社會(huì)主義憲法,簡(jiǎn)稱五四憲法。此后,相繼在五四憲法的基礎(chǔ)上,修正制定了七五憲法、七八憲法和八二憲法。對(duì)這四部憲法的價(jià)值認(rèn)識(shí),也隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的變遷而變化。對(duì)社會(huì)主義憲法價(jià)值取向的變化認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為可以分為三個(gè)時(shí)期:1.以為領(lǐng)導(dǎo)核心的時(shí)期在這個(gè)時(shí)期,以為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體,對(duì)中國(guó)的法制建設(shè)是重視的,尤其在立憲方面功不可沒(méi)。并以憲法為基礎(chǔ)頒行大量法規(guī),使中國(guó)開(kāi)始全面走上法制化的道路。對(duì)作為主要領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō),他關(guān)于對(duì)中國(guó)社會(huì)主義憲政和憲法的論述還是很多的。建國(guó)后,他的許多政論和重要講話,實(shí)質(zhì)上都是圍繞中國(guó)社會(huì)主義憲政和法制主旋律而闡述的。比如,他有名的5關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案6、5論十大關(guān)系6、5關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題6等論著,都大量涉及中國(guó)憲政和憲法理論與實(shí)踐。當(dāng)時(shí)的對(duì)中國(guó)憲法價(jià)值的認(rèn)識(shí)建立在中國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)上,即是說(shuō),把中華人民共和國(guó)憲法價(jià)值視作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的工具。但隨著他晚年左傾錯(cuò)誤的發(fā)生,連對(duì)憲法工具價(jià)值的認(rèn)識(shí)也隨之淡漠。尤其是十年期間,中國(guó)法制遭受嚴(yán)重挫折。2.以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心的時(shí)期在這個(gè)時(shí)期,作為中央第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的主要領(lǐng)導(dǎo)者鄧小平,首先進(jìn)行撥亂反正,其中大量的就是對(duì)憲法、法制所遭受的破壞進(jìn)行撥亂反正,大力加強(qiáng)法制建設(shè),加強(qiáng)修憲和立法工作,使制定法大量增加,法制逐漸得到恢復(fù)。特別是,圍繞中國(guó)社會(huì)主義政治體制改革主題,鄧小平對(duì)中國(guó)憲政的論述就更多了。在他有名的5解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看6、5黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革6等一系列重要講話中,總結(jié)了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制的價(jià)值,開(kāi)始提出了社會(huì)主義民主制度化、法律化的新要求。并強(qiáng)調(diào)了正確處理民主和專政、民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)等價(jià)值關(guān)系的重要性。可以說(shuō),以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義憲政、憲法價(jià)值的認(rèn)識(shí),在第一代中央領(lǐng)導(dǎo)核心工作的基礎(chǔ)上,一方面,仍把憲法價(jià)值認(rèn)識(shí)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的工具,但另一方面,則開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了依憲民主,依憲法制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化的目標(biāo)價(jià)值。3.以為領(lǐng)導(dǎo)核心的時(shí)期在這個(gè)時(shí)期,以為領(lǐng)導(dǎo)核心的中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,堅(jiān)持馬列主義、思想和鄧小平理論旗幟,在繼續(xù)堅(jiān)持原有價(jià)值的基礎(chǔ)上,集中全黨和全國(guó)人民的智慧,在黨的十五大上,正式提出了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,依法治國(guó),發(fā)展社會(huì)主義民主政治。,,發(fā)展民主,健全法制,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。并把依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)治國(guó)的基本方略寫入中華人民共和國(guó)現(xiàn)行憲法。這表明,中國(guó)自有憲法以來(lái),第一次以發(fā)展的姿態(tài),第一次旗幟鮮明地確立了法治國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)憲法價(jià)值認(rèn)識(shí)的一次根本性轉(zhuǎn)變,而且表明了中國(guó)社會(huì)主義憲法價(jià)值的根本取向。

二、中國(guó)現(xiàn)代化對(duì)憲法價(jià)值轉(zhuǎn)換的新要求

中國(guó)現(xiàn)代化本身就包含法制現(xiàn)代化?？疾熘袊?guó)現(xiàn)代化對(duì)憲法價(jià)值轉(zhuǎn)換的新要求,筆者認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn):1.基本權(quán)利、義務(wù)和個(gè)人的關(guān)聯(lián)從根本上說(shuō),憲法的最高價(jià)值是要實(shí)現(xiàn)人的自由和秩序需要的有機(jī)統(tǒng)一。¹筆者很贊同謝暉先生的分析:人的本質(zhì)是其個(gè)體與社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一。個(gè)體性必然強(qiáng)調(diào)自由的需求指向,而社會(huì)性又必然強(qiáng)調(diào)秩序需要的指向;這兩種需求的法律表達(dá),應(yīng)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,權(quán)利主要以保障主體自由為己任,而義務(wù)以保障社會(huì)秩序?yàn)榧喝巍?ordm;按照人的本質(zhì)的自然性和社會(huì)性這兩重性來(lái)看,體現(xiàn)在憲法價(jià)值中,自然性表現(xiàn)為,個(gè)人對(duì)其基本權(quán)利的要求與運(yùn)用。社會(huì)性表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)社會(huì)基本義務(wù)的遵守和履行。這兩個(gè)方面既要求人的個(gè)體化、個(gè)性化,又要求人的理性化,即能理性地處理好基本權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。從個(gè)人與基本權(quán)利的關(guān)聯(lián)上講,應(yīng)該充分尊重和保障個(gè)人的自由意志。因?yàn)?憲法基本權(quán)利的產(chǎn)生,本身是個(gè)人自由意志的整合,要能使憲法規(guī)定的基本權(quán)利得以很好的行使,必須尊重和保障個(gè)人自由意志;否則,憲法的基本權(quán)利的價(jià)值就難以得到體現(xiàn)。當(dāng)然,尊重和保障個(gè)人自由意志,絕非是說(shuō)對(duì)那種無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的不屬于憲法基本權(quán)利的個(gè)人自由意志也要給予保障和尊重,而是說(shuō)受到保障和尊重的是符合憲法基本權(quán)利的那種共同相融的、有利于社會(huì)秩序的個(gè)人自由意志。從個(gè)人與基本義務(wù)關(guān)聯(lián)上講,基本義務(wù)與個(gè)人意志也是密切關(guān)聯(lián)的。即是說(shuō),一方面,基本義務(wù)是體現(xiàn)社會(huì)秩序所要求個(gè)人應(yīng)該遵守和履行的憲法規(guī)則;另一方面,基本義務(wù)中的憲法規(guī)則是通過(guò)個(gè)人自由意志整合而成的共同遵守、履行的準(zhǔn)則。因而,在基本義務(wù)中也包含著個(gè)人自由意志的價(jià)值。以上表明,憲法的基本權(quán)利和義務(wù),都體現(xiàn)了個(gè)人自由意志為本位的價(jià)值特征。我國(guó)是代議制民主國(guó)家,其憲法的基本權(quán)利和義務(wù)也體現(xiàn)了這一價(jià)值特征。這就要求我們?cè)趫?zhí)行憲法的基本權(quán)利和義務(wù)的時(shí)候,必須高度重視個(gè)人自由意志的價(jià)值。同時(shí),個(gè)人自由意志又必須是合憲的。2.權(quán)力法定原則權(quán)力法定原則是相對(duì)過(guò)去的權(quán)力欽定原則而言,是一種發(fā)展和必然要求。權(quán)力欽定原則是前資本主義社會(huì)權(quán)力確定的基本形式,即由君主安排和分配國(guó)家權(quán)力。這在東西方古代社會(huì)幾乎是一個(gè)通理。正因?yàn)槿绱?才有其后洛克、孟德斯鳩、杰斐遜等強(qiáng)烈鼓吹的分權(quán)學(xué)說(shuō)和權(quán)力制約主張»。與權(quán)力欽定原則相對(duì)的是權(quán)力約定原則,這是一種來(lái)自自然法的社會(huì)契約為基礎(chǔ)形成的權(quán)力規(guī)定原則,其要義是使權(quán)力受制于法律,即只有法律下的權(quán)力,無(wú)法律上的權(quán)力,只有法律中的權(quán)力,無(wú)法律外的權(quán)力。從權(quán)力欽定原則和權(quán)力約定原則基本概念的比較中,可見(jiàn)權(quán)力法定原則來(lái)源于權(quán)力約定原則的要義,它是指權(quán)力的主體(人民),權(quán)力的執(zhí)行者(官員)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,無(wú)法律之上或之外的權(quán)力。在當(dāng)今社會(huì),作為憲法的權(quán)力法定原則,不僅規(guī)定著國(guó)家權(quán)力的來(lái)源,而且規(guī)定著國(guó)家和公民權(quán)力的行使。如果沒(méi)有權(quán)力的法定,權(quán)力的行使便沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn),權(quán)力的濫用到處泛濫,這只能是一種口含天憲,言出法隨的權(quán)力公開(kāi)放任,就會(huì)出現(xiàn)新的權(quán)力欽定,即現(xiàn)代達(dá)官貴人一人說(shuō)了算,就會(huì)出現(xiàn)封建性的人治,而非民主性的法治;同時(shí),還會(huì)出現(xiàn)權(quán)力主體(人民)的冷淡,使權(quán)力失去真義,法治國(guó)家就會(huì)成為空談。3.法治與道德的互契隨著我們經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治化、法律化、文明化方向的確立,人們對(duì)法治與道德的關(guān)系越來(lái)越表示關(guān)切。在關(guān)切中凸現(xiàn)的問(wèn)題是德治主位?還是法治主位?是法律化道德?還是道德化法律?這纏繞人們心際的問(wèn)題,究竟應(yīng)該選擇哪一種價(jià)值呢?謝輝先生曾說(shuō):如果是道德化法律,則在中國(guó)依然維持了流傳久遠(yuǎn)的價(jià)值結(jié)構(gòu),因此,無(wú)所謂中國(guó)法制現(xiàn)代化;相反,如果是法律化道德,則意味著中國(guó)精神價(jià)值的重建,意味著中國(guó)向法制現(xiàn)代化的必然發(fā)展。¼謝先生的這段話是明確的,他倡揚(yáng)法律化道德,并把它視為中國(guó)法制現(xiàn)代化精神價(jià)值取向的必然趨勢(shì),這是一種極有意義的見(jiàn)解。但是,這是否意味著中國(guó)傳統(tǒng)道德就此失去它存在的意義呢?我們要進(jìn)行正確的辨析。一方面,對(duì)于那些陳舊、落后、腐朽的,凡有礙中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的傳統(tǒng)道德,的確需要清理;另一方面,對(duì)那些至今對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化有促進(jìn)作用的,如愛(ài)國(guó)主義、實(shí)事求是、清正廉潔、重志進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞等傳統(tǒng)美德還是需要弘揚(yáng)的。當(dāng)然,在我們沿著依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家邁向法治化時(shí)代的時(shí)候,必然也是法治為價(jià)值取向的時(shí)代。這種時(shí)代的價(jià)值主導(dǎo),將是使法律充分體現(xiàn)道德性,使法律具有合理的道德前提和價(jià)值基礎(chǔ),即體現(xiàn)為一種法治與道德的互契。但是,在法治與道德的互契中,其法治的基礎(chǔ)是憲法,沒(méi)有憲法作法治的核心就無(wú)法法治,也無(wú)法達(dá)到法治與道德的互契。毫無(wú)頭緒,任意繁殖的法律只會(huì)導(dǎo)致法律功能本身的嚴(yán)重異化,即法律成為社會(huì)發(fā)展的一大負(fù)擔(dān)。½可見(jiàn),在法治與道德的互契中,最根本的是憲法。有了憲法,才能有序地法治,也才能法治與道德互契,堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。4.權(quán)威與民眾的互動(dòng)從外國(guó)提供的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,以英美為代表的歐美法治現(xiàn)代化的進(jìn)程,在一定意義上說(shuō),也是權(quán)威與民眾互動(dòng)的過(guò)程。從中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,如果從清末立憲開(kāi)始起步入法治軌道,中間經(jīng)過(guò)清末王朝、北洋政府和國(guó)民黨政府時(shí)期的所謂法治權(quán)威的效果怎樣呢?由于當(dāng)時(shí)的那些傳統(tǒng)的權(quán)威們,不能制定良法,沒(méi)有一部象樣的憲法來(lái)推動(dòng)法治,其權(quán)威只能隨著人治而告終,最終被人民所唾棄。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威則形成鮮明對(duì)比,之所以由小到大,由弱到強(qiáng),由在野變?yōu)閳?zhí)政,就在于能集中民意推行良法。雖然在也犯過(guò)錯(cuò)誤,但始終能以人民利益為前提,堅(jiān)持法制化的道路,同時(shí)也受到一定法律的約束和監(jiān)督,因而,能始終保持在人民中的威望和權(quán)威,是全面推動(dòng)中國(guó)法制現(xiàn)代化的唯一領(lǐng)導(dǎo)力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,權(quán)威與法治互為因果的背后卻是民眾因素。除了首先體現(xiàn)出是否符合民眾意志的法治外,還要體現(xiàn)出民眾的權(quán)力運(yùn)用,即參與和主導(dǎo)。如果民眾的權(quán)利不能得到很好體現(xiàn),不能積極參與和主導(dǎo),法治就沒(méi)有根基和目標(biāo)。要使民眾真正積極地參與和主導(dǎo),必須保障人民的權(quán)利,其中憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利,是民眾權(quán)利運(yùn)用的最基本條件,也是民眾運(yùn)用其他權(quán)利的基礎(chǔ)。因此,在中國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中,將是一種權(quán)威與民眾更密切、更有效的互動(dòng)。

三、現(xiàn)代中國(guó)憲法價(jià)值的轉(zhuǎn)換

隨著時(shí)展,世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化的變遷,也隨著人們社會(huì)生活和精神生活的豐富,特別是隨著我國(guó)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家步伐的加快等因素,決定了現(xiàn)代中國(guó)憲法價(jià)值轉(zhuǎn)換的客觀必然性及其基本內(nèi)容。1.現(xiàn)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法價(jià)值的轉(zhuǎn)換我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,為憲法價(jià)值的轉(zhuǎn)換提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。憲法隨著近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生,它必然隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的自由、公平、效率價(jià)值與法治所包含的平等、人權(quán)精神一脈相承。人們知道,我國(guó)憲法則是孕育在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后的基礎(chǔ)上,因此在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的自由、公平、效率、平等、人權(quán)等價(jià)值在舊中國(guó)孕育得相當(dāng)艱難,其價(jià)值也難以得到體現(xiàn)。中華人民共和國(guó)建立后,以憲法價(jià)值為主導(dǎo)的憲政體制有了一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,其自由、公平、效率、平等、人權(quán)等價(jià)值在政治層面上占有了重要地位,也使中國(guó)人民獲得了實(shí)質(zhì)性的自由、平等、人權(quán)等權(quán)利?？墒?新中國(guó)建立時(shí)的憲法是植根在單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中,它雖然適應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的客觀要求,其存在也有歷史的合理性。但其后果又是明顯的,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系只能是社會(huì)國(guó)家化,社會(huì)缺乏其應(yīng)有的獨(dú)立性,這也是在當(dāng)時(shí)條件下憲政與民主為什么輕易被踐踏的社會(huì)根源。¾但是在這根源的背后,反映的乃是一種商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。其憲法價(jià)值除了在政治層面體現(xiàn)得較充分一點(diǎn)外,在經(jīng)濟(jì)、文化層面體現(xiàn)不充分。后來(lái),又似乎想找到一種辦法來(lái)解決當(dāng)時(shí)已出現(xiàn)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不太適應(yīng)的矛盾。但選擇的不是首先實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革,發(fā)展生產(chǎn)力,而選擇的是階級(jí)斗爭(zhēng),,這與客現(xiàn)實(shí)際要求背道而馳。因此,教訓(xùn)是慘痛的。尤其是在這期間,即2世紀(jì)特別是2世紀(jì)5年代以來(lái),世界各國(guó)憲法價(jià)值的重心和基點(diǎn)開(kāi)始從傳統(tǒng)人權(quán)和政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由政治立憲向經(jīng)濟(jì)立憲轉(zhuǎn)化,即是說(shuō),從這一時(shí)期開(kāi)始,世界各國(guó)在制定或重新修改憲法中以引進(jìn)或增進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心內(nèi)容,側(cè)重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。呈現(xiàn)出憲法之經(jīng)濟(jì)化,或由政治憲法至經(jīng)濟(jì)憲法的態(tài)勢(shì)。在這個(gè)時(shí)期東南亞的一些國(guó)家如韓國(guó)、印度、巴基斯坦、菲律賓等,都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展付諸實(shí)踐,并成效顯著。即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中以憲法特有功能創(chuàng)造財(cái)富,逐步消滅貧困,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已出現(xiàn)憲法化趨勢(shì)。¿面對(duì)這國(guó)際國(guó)內(nèi)的憲法文化反差,痛定思痛,我國(guó)在2世紀(jì)7年代末,鄧小平高揚(yáng)改革大旗,而且首先從經(jīng)濟(jì)體制改革入手,然后推進(jìn)中國(guó)的全面改革,這才找到了一條發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代化的正確路子,并創(chuàng)造了共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上前所未有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。無(wú)疑,中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的選擇、建立和發(fā)展的過(guò)程,也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法價(jià)值的選擇及其功能釋放的過(guò)程,又是憲法對(duì)建筑法治國(guó)家的主要機(jī)制。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的憲政實(shí)踐已經(jīng)告訴我們:因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的自發(fā)性和經(jīng)濟(jì)行為的自主性,除了一般法治社會(huì)環(huán)境的支撐之內(nèi)化為法治經(jīng)濟(jì)外,還要求對(duì)政府公共權(quán)力的領(lǐng)域作出明確的界定,劃分出公共權(quán)力所及的公共領(lǐng)域和個(gè)人權(quán)利所及的私人領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)權(quán)力同其他政府權(quán)力一樣也應(yīng)有限度的。這就是說(shuō),既要保障政府干預(yù)與調(diào)控經(jīng)濟(jì)權(quán)力的存在與高效運(yùn)行,又要防止政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張,以保障經(jīng)濟(jì)自由免受公共權(quán)力的過(guò)分干預(yù)與侵犯。À顯然,這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中限制權(quán)力與保障權(quán)利的體現(xiàn),正是憲法精神的外化和憲法價(jià)值朝著公平、效率與秩序價(jià)值的轉(zhuǎn)換。2.現(xiàn)代中國(guó)特色政治憲法價(jià)值的轉(zhuǎn)換在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,依法治國(guó),發(fā)展社會(huì)主義民主政治的中國(guó)特色政治,為憲法價(jià)值的轉(zhuǎn)變提供了政治保證。憲法的政治價(jià)值是什么?在這一點(diǎn)上,雖然在理論界對(duì)其認(rèn)識(shí)不盡一致,但有一點(diǎn)是共同的,即憲法是憲政國(guó)家立憲的政治宣言。憲法的政治性表現(xiàn)在它規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家制度、公民權(quán)利等政治內(nèi)容?？_爾在5新憲政論6一書中說(shuō):憲政理論的目的在于政治建設(shè)。憲政理論最終必須找到一種對(duì)付政治生活價(jià)值評(píng)判的方法。憲政理論的使命是設(shè)計(jì)出良好的政治制度和社會(huì)制度。Á美國(guó)學(xué)者潘恩也指出:憲法是一樣先于政府的東西,而政府只是憲法的產(chǎn)物。Â我國(guó)學(xué)者汪習(xí)根先生也指出:憲法是在公民權(quán)利與政府權(quán)力的矛盾運(yùn)動(dòng)的調(diào)節(jié)之上。這些論述都強(qiáng)調(diào)了憲法價(jià)值在于為正義、自由、民主的美好社會(huì)設(shè)計(jì)政治制度。我們可以設(shè)想,如果憲法沒(méi)有這一政治價(jià)值屬性,那它與其他部門法律又有何區(qū)別?它的最高法律地位又如何體現(xiàn)?正因如此,各憲政國(guó)家都要在憲法里確認(rèn)國(guó)家政權(quán)性質(zhì)、政治主張和主權(quán)歸屬等問(wèn)題。我國(guó)憲法也不例外。例如,我國(guó)現(xiàn)行憲法就明確地規(guī)定:我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民等等。這些規(guī)定,體現(xiàn)了人民主權(quán)原則,其價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,是正義、自由、民主的真正體現(xiàn),這是憲法的最高價(jià)值。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,人民主權(quán),正義、自由、民主,并非憲法一公布就能完全達(dá)到要求的,而是有一個(gè)比較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程,有一個(gè)從建立到不夠完善到逐步完善發(fā)展的過(guò)程。目前,就我國(guó)憲法規(guī)定的人民主權(quán)、正義、自由、民主等政治狀況還尚處于不夠完善階段,還存在不少問(wèn)題,有些問(wèn)題還相當(dāng)突出,違憲事件常有發(fā)生。比如,在農(nóng)村,一些村委會(huì)的村規(guī)民約規(guī)定,凡女方嫁人即收回在該村的責(zé)任田;有些地方的公司、單位拒絕員工建立工會(huì)的要求;在基層選舉中,有的地方規(guī)定,公民被推薦為候選人要交納一定的保證金;還有,一些商業(yè)單位對(duì)顧客非法搜身等等;這些都侵犯了公民的憲法權(quán)利。這些表明,人民主權(quán)、正義、自由、民主不是僅僅寫在憲法里或宣傳上,停留在口頭上,而必須尊重憲法的價(jià)值,真實(shí)的而不是空洞的憲法價(jià)值的轉(zhuǎn)換。3.現(xiàn)代中國(guó)特色文化憲法價(jià)值的轉(zhuǎn)換以馬克思主義為指導(dǎo),以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo),發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的中國(guó)特色社會(huì)主義文化,為憲法價(jià)值的轉(zhuǎn)換提供了文化發(fā)展的方向。中國(guó)文化,遠(yuǎn)古流長(zhǎng),博大精深。其中憲法價(jià)值,不僅是一種憲法文化或曰憲政文化、政治文化,而且是一種民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義法治文化。它的內(nèi)容外延,既包括個(gè)人、國(guó)家、民族間的關(guān)系,它的內(nèi)涵包括法治中的人民主權(quán)原則、法律至上原則、法律平等原則、權(quán)力制約原則和正當(dāng)程序原則等。例如,關(guān)于憲法的民族性、大眾性價(jià)值,關(guān)鍵是如何處理好人民與國(guó)家的關(guān)系。在人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代民主國(guó)家,憲法就是為了規(guī)范、約束國(guó)家權(quán)力,即是說(shuō),憲法的這一文化價(jià)值在于:一個(gè)是給國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)一個(gè)范圍,使得人民可以具體監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)有沒(méi)有越權(quán);一個(gè)是保障公民最基本的權(quán)利,讓政府和公民知道,哪些公民權(quán)利是政府不能加以侵犯和剝奪的。筆者認(rèn)為,這實(shí)質(zhì)上是要求實(shí)現(xiàn)一種民族的,大眾的價(jià)值目標(biāo)。國(guó)家權(quán)力能否健康正常運(yùn)行,關(guān)系著國(guó)家民族的命運(yùn)。但國(guó)家權(quán)力是人民的,也就說(shuō)是大眾的,必須保護(hù)大眾利益,使國(guó)家權(quán)力和人民利益相隨相依。關(guān)于憲法的科學(xué)性價(jià)值,筆者認(rèn)為,必須有一個(gè)科學(xué)的正當(dāng)程序,目的仍是圍繞大眾的問(wèn)題。要使我國(guó)憲法真實(shí)地貼近百姓,讓人們熟悉憲法,掌握憲法,遵守維護(hù)憲法,應(yīng)有一個(gè)正當(dāng)?shù)某绦?。?dāng)然,中國(guó)的問(wèn)題不那么簡(jiǎn)單,不僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)或制度問(wèn)題,而且是一個(gè)科學(xué)而又系統(tǒng)的程序問(wèn)題,必須依據(jù)國(guó)情,縝密論證。比如,根據(jù)我國(guó)人口眾多的特點(diǎn),首先,當(dāng)務(wù)之急是提高公民對(duì)憲法的熟知程度,使廣大公民不僅懂得用憲法來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利,而且懂得遵憲、護(hù)憲、行憲。其二,根據(jù)我國(guó)地域遼闊的特點(diǎn),從上而下或從下而上設(shè)立各級(jí)專門憲法法院,以便于憲法監(jiān)督。其三,根據(jù)我國(guó)政治制度的特點(diǎn),完善立法機(jī)關(guān)和人民群體相結(jié)合的憲法監(jiān)督制度,并融三者為一個(gè)系統(tǒng)工程之中。