導(dǎo)語(yǔ)：憲法教育的必要性透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：陳鴻鵬工作單位：山西大學(xué)法學(xué)院

一、憲法教育的涵義

1.憲法教育的涵義。長(zhǎng)期以來，關(guān)于建立“憲政中國(guó)”一直存在著諸多的困難，從清末康有為在《日本變政考》中提到的“民智未開”，到后來魯迅先生或柏楊先生不斷揭露的所謂民族劣根性，都認(rèn)為中國(guó)民眾的素質(zhì)是建立憲政制度的阻礙，這種思想影響到了后來的實(shí)干家，孫中山更多地注意了自由的消極面，常把自由比作“離心力”“、一盤散沙”“、放蕩不羈”，視自由為民族和國(guó)家最危險(xiǎn)的敵人?；诖耍瑢O中山先生在建立中華民國(guó)后，提出“軍政、訓(xùn)政、憲政”三個(gè)階段，希望逐步建立國(guó)民參政議政的意識(shí)和能力。新中國(guó)建立后，在民主法治方面也采取了審慎的態(tài)度，大致也是基于相同的想法。實(shí)質(zhì)上“，民智未開”和所謂“民族劣根性”的原因是一樣的，都是長(zhǎng)期以來憲法教育缺乏的表現(xiàn)，但如果把憲法教育的缺乏歸結(jié)為民族的劣根性是很不妥當(dāng)?shù)?。在美?guó)土生土長(zhǎng)的華人作為美國(guó)公民在權(quán)利意識(shí)方面和美國(guó)人應(yīng)該沒有太大的區(qū)別，香港人對(duì)英國(guó)法律制度的適應(yīng)也說明了這一點(diǎn)，并不是國(guó)人不能適應(yīng)民主、缺乏參政議政的素質(zhì)，而是缺乏這方面的教育。由于關(guān)于憲法教育的書籍和文章都比較少，因此尚未見到一個(gè)統(tǒng)一的定義。筆者個(gè)人認(rèn)為，所謂憲法教育是指以普及憲法知識(shí)為手段，旨在培養(yǎng)憲法意識(shí)、樹立憲法信仰的教育方式。與通常提到的普法教育方式不同，憲法教育在一定程度上等同于宗教式的教育，其最終目的是實(shí)現(xiàn)憲法意識(shí)到憲法信仰的過渡。2.憲法教育與普法教育的區(qū)別。從1986年開始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)開展了以全體公民為教育對(duì)象的五次法制宣傳教育活動(dòng)，即“五五”全民普法教育活動(dòng)。在一個(gè)長(zhǎng)期被儒家思想影響的、法治思想較為淡薄的國(guó)家，進(jìn)行政府主導(dǎo)、全民參與，聲勢(shì)浩大、時(shí)間長(zhǎng)久的普法“補(bǔ)課”活動(dòng)，可謂亙古未有。事實(shí)上，長(zhǎng)期的普法教育也取得了可喜的成就，但普法教育雖然包括對(duì)憲法意識(shí)的普及，但并不是真正意義上的憲法教育，其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）目的不同：真正意義上的憲法教育目的是樹立意識(shí)、培養(yǎng)信仰，而普法教育是一種知識(shí)性的教育。憲法教育是建立憲政國(guó)家的一個(gè)重要組成部分。憲政制度的建立、運(yùn)行和完善都必須要由人來做，這里的人既包括享有公權(quán)力的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)的工作人員，也包括公權(quán)力之外的所有民眾。民眾通過選舉等方式參政議政是憲政制度建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，由民眾引起的憲法訴訟、行政訴訟、媒體的監(jiān)督可以暴露當(dāng)下憲政制度存在的問題，進(jìn)而通過司法、立法機(jī)關(guān)的工作來促成制度的完善，而作為憲政制度運(yùn)作的重要參加者———政府工作人員更是不可或缺。簡(jiǎn)言之，憲政制度的運(yùn)行，需要沐浴在這個(gè)制度之下的所有人的參與。而憲政的本質(zhì)是由若干規(guī)則組成的一個(gè)大的國(guó)家運(yùn)作的規(guī)則體系，其良性運(yùn)行要以參加者尊重規(guī)則乃至自覺地遵守規(guī)則為基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)自覺地遵守規(guī)則就是憲法教育的任務(wù)。而通常意義上的普法教育，側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成；側(cè)重法制教育的普及率，忽視了法治的親歷親為。通常我們把學(xué)習(xí)法律或者從事法律工作的人稱為法律人，這種做法有意無(wú)意地把法律抬高到了類似于“交響樂”的高度，而實(shí)質(zhì)上，法律尤其是保證公民基本權(quán)利的憲法應(yīng)當(dāng)是平民百姓都能看到聽到的“通俗音樂”，法律知識(shí)尤其是法律素質(zhì)是每個(gè)社會(huì)主義公民必須具備的素質(zhì)。而我們的“五五”全民普法教育活動(dòng)離培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)，建立憲法信仰還有一定的距離。（2）手段不同：真正意義上的憲法教育必須從小做起，而普法教育是可以后期補(bǔ)足的。從幼兒園、小學(xué)等初級(jí)課本中的歷史人物、革命先烈的事跡，到孩子們觀看的卡通片中的英雄，很多都反映了一種不屈不撓、為了成功拼搏努力的精神，這種精神教育比書本中的知識(shí)教育更讓人印象深刻，更能影響一個(gè)人將來的性格。因?yàn)槿祟愂菑哪７麻_始，在模仿中逐步建立自我的，因此，孩提時(shí)代對(duì)英雄的模仿也會(huì)在無(wú)形中學(xué)到這種不屈不撓的英雄精神。正因?yàn)檫@種教育從小開始滲透，其效果才會(huì)持久，甚至影響人的一生。憲法教育的目的決定了憲法教育也是這種意識(shí)方面的教育，也必須要從小做起，從娃娃抓起。這種教育的方式?jīng)Q定了其手段的多樣性，既可以是傳統(tǒng)的書本教育，也可以通過電視、電影等媒體滲透，其目的就是培養(yǎng)公民的憲法意識(shí)，建立憲法信仰。而通常意義上的普法教育表現(xiàn)為短期法律培訓(xùn)，很難在培養(yǎng)信仰方面發(fā)生作用。

二、中國(guó)憲法教育的歷史和現(xiàn)狀

1908年8月27日由清政府頒布的《欽定憲法大綱》是中國(guó)歷史上第一個(gè)有憲法字樣的憲法文件，也就是說中國(guó)的憲法教育最早從1908年開始。但中國(guó)歷史上也存在過類似于憲法教育的國(guó)民教育，而且具有悠久的歷史，頑強(qiáng)的生命力，直接影響到今天中國(guó)的憲法教育和憲政建設(shè)。從董仲舒倡導(dǎo)的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”被漢武帝采納開始，中國(guó)歷朝歷代都把儒教所倡導(dǎo)的“禮”作為國(guó)民教育的主要內(nèi)容，通過法律制度以及各種判例逐步確立了從家族到社會(huì)一整套的管理制度，并由此產(chǎn)生了國(guó)民對(duì)“禮”的信仰和畏懼，最終形成了禮教傳統(tǒng)?，F(xiàn)在依舊流行的“官大一級(jí)壓死人”、“畏官”的思想恐怕就是這種“禮”的傳統(tǒng)的延續(xù)，這種思想與憲法教育主張的“國(guó)家是由稅款支撐的，作為憲法教育的必要性分析納稅人有權(quán)監(jiān)督稅款的使用”等觀點(diǎn)無(wú)疑是相悖的。五四時(shí)期是一個(gè)開啟了中國(guó)憲政思想歷程轉(zhuǎn)軌的時(shí)代。西方憲政文化所內(nèi)含的民主、自由、人權(quán)、法治以及作為西方憲政底盤的個(gè)人主義都被“五四人”掏挖出來。他們自覺地樹立科學(xué)和民主的兩面大旗，并把民主升華為一種根固的信仰。但所處的特殊時(shí)代決定了五四人對(duì)民族的拯救給予了比個(gè)人更多的關(guān)注。個(gè)人主義除了在一定程度上作為無(wú)政府主義在一些知識(shí)分子中流行外，并沒有在整個(gè)國(guó)家得到重視。相反，由于國(guó)家處于水深火熱之中，所有西方的理論、思想無(wú)不與救亡圖存聯(lián)系在一起，成為富國(guó)強(qiáng)民的“工具”。在以自由為代表的個(gè)人主義不能立即轉(zhuǎn)化被使用時(shí)，個(gè)人主義就迅速地被遺棄。嚴(yán)復(fù)在早期提出“自由為體，民主為用”，把自由作為國(guó)家富強(qiáng)的工具。然而在真正將自由與中國(guó)現(xiàn)狀聯(lián)系在一起時(shí)，嚴(yán)復(fù)出于對(duì)國(guó)民素質(zhì)的懷疑和對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的急功近利，把自由分為“國(guó)群自由”和“小己自由”，逐步地把秩序放到了個(gè)人自由之上。到辛亥革命之后，嚴(yán)復(fù)對(duì)自由主義徹底絕望，確信“辛亥革命之后的中國(guó)‘今之所急者，非自由也，而在人人減損自由，而以利國(guó)善群為職志’”，轉(zhuǎn)而追求秩序。無(wú)獨(dú)有偶，與嚴(yán)復(fù)相比，作為革命家的孫中山先生，在過多地關(guān)注了自由消極面之后，提出了“個(gè)人自由”與“國(guó)家自由”，爭(zhēng)取國(guó)家自由的唯一辦法就是犧牲個(gè)人自由，追求軍隊(duì)式的統(tǒng)一，即秩序。大概由于救亡圖存者對(duì)祖國(guó)愛得太深，所以在付諸行動(dòng)時(shí)難免急切，抑或是由于中國(guó)歷史上一直主張“一山不容二虎”，所以缺乏妥協(xié)的精神，乃至于在此后的百年，秩序與個(gè)人主義式的自由一直沒有辦法共存。畢竟觀念與制度是一整套的東西，即便是急切的愛國(guó)熱忱也不能改變其中國(guó)化的時(shí)間段，更不可能斷章取義，片面消化。緣于此，個(gè)人權(quán)利、自由在集體主義中被淡化、忽略不計(jì)，所以中國(guó)的憲法教育雖然在五四之后一直都有提及，但并沒有得到真正意義上的重視，更沒有落到實(shí)處。從1986年開始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開展了以全體公民為教育對(duì)象的五次法制宣傳教育活動(dòng)，即“五五”全民普法教育活動(dòng)，一定程度上對(duì)憲法教育有所裨益。與此同時(shí)，出版了一系列的公民讀本，如北京大學(xué)出版社出版的《新公民讀本》、人民出版社出版的《五五普法公民讀本》等，但基本上都處于實(shí)驗(yàn)階段，還沒有真正地落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的教育中。

三、建立和完善憲法教育的必要性

1.憲法教育是培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)和民主習(xí)慣的主要途徑。從開始，在整個(gè)中國(guó)半個(gè)多世紀(jì)救亡圖存的過程中，無(wú)論是維新派還是革命派，都致力于引入西方的政治制度來改變落后的中國(guó)，但基本上都失敗了。失敗的原因除了通常我們提到的階級(jí)局限性、歷史偶然性之外，引入的制度缺乏植根的土壤恐怕是誰(shuí)都不能否認(rèn)的一個(gè)重要原因。于是就有了嚴(yán)復(fù)、魯迅為代表的對(duì)國(guó)民素質(zhì)絕望的知識(shí)分子，嚴(yán)復(fù)由追求自由轉(zhuǎn)為追求秩序，而魯迅則由醫(yī)生轉(zhuǎn)為作家，希望通過文章來喚醒國(guó)民，改正所謂的“國(guó)民劣根性”。但是土壤的肥力并不會(huì)因?yàn)榕既坏难该褪┓示陀兴淖?，它需要的是肥力的長(zhǎng)期的培養(yǎng)。“民主”二字沒有人是生下來就了解的，“權(quán)利”也沒有人是生下來就知道維護(hù)的，民主和權(quán)利作為舶來的東西，在我們的土壤上可以說是空白。而當(dāng)民主和權(quán)利成為全人類都追求的目標(biāo)時(shí)，我們也不得不從幾千年留下的傳統(tǒng)中爬出來，從頭再來。正因?yàn)槲覀冊(cè)谶@方面是一窮二白，所以要求我們?cè)趪?guó)民教育、憲法教育上付出更多的努力。改革開放以來，中國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，主動(dòng)或者被動(dòng)地改變著建立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治制度，1999年依法治國(guó)入憲，說明國(guó)家在朝著法治的方向發(fā)展。中國(guó)既然要成為一個(gè)重視規(guī)則的社會(huì)，就需要遵守、執(zhí)行、維護(hù)規(guī)則的人，也就是中國(guó)的每一個(gè)公民，我們既要讓公民了解規(guī)則，明白其存在的原因和優(yōu)點(diǎn)。也要讓公民了解權(quán)利，明白哪些權(quán)利是憲法保護(hù)的、不能隨便剝奪的。只有制度改革和憲法教育同時(shí)并行，相互促進(jìn)，才可能真正實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)、憲政國(guó)家。2.憲法教育是一種權(quán)利與敬畏的教育，有利于實(shí)現(xiàn)公職人員的自我約束。通常意義上我們講權(quán)利意識(shí)的時(shí)候主要是站在公民的角度，希望可以喚起公民的維權(quán)意識(shí)，希望改變中國(guó)人“畏官”、“厭訴”的傳統(tǒng)。但事實(shí)上，權(quán)利意識(shí)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面講，一方面表現(xiàn)為公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，另一方面表現(xiàn)為公職人員對(duì)權(quán)利的敬畏。在執(zhí)法、司法過程中，侵犯公民權(quán)利的事件比比皆是，充分反映出我國(guó)的部分公職人員權(quán)利意識(shí)淡薄。在他們心中，對(duì)“什么是不可剝奪的權(quán)利”沒有概念，更不存在敬畏。我們的傳統(tǒng)中并不存在天賦人權(quán)，但我們需要通過憲法教育來灌輸相同或類似的意識(shí)，正如王怡所講的，“不言而喻”、“不可剝奪”的權(quán)利是一種超驗(yàn)主義的存在，一定程度上有些唯心，不可能被證實(shí)，但是也不可能被證偽。但這種唯心的東西，在成為信仰之后，會(huì)發(fā)揮非常大的作用。正是因?yàn)闄?quán)利是自然法、天道傳統(tǒng)式的存在是一種類似于神授的東西，人們才會(huì)去敬畏，而敬畏是保持理性和克制的前提?！啊钡氖旰平倏峙戮褪侨藗儗?duì)權(quán)利缺乏敬畏的集中表現(xiàn)。唯一可以牽制司法權(quán)力的，是法官面對(duì)憲法和法治傳統(tǒng)時(shí)的克制。司法權(quán)的自我克制與違憲審查制度，是“主權(quán)者自我約束”這一憲政主義硬幣的兩面，都是對(duì)在先價(jià)值和法治傳統(tǒng)的承認(rèn)和信服。任何制度都不可能面面俱到，具體到細(xì)微的部分更是漏洞百出，看到漏洞而保持克制，是憲法教育的目的。這種情況下的憲法教育更像是中國(guó)古代的“君子教育”和西方的“紳士教育”。這種教育沒有止境，沒有合格、優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，但卻不可或缺，一定程度上等同于道德教育。當(dāng)然，這種教育不是幾次宣講就能發(fā)揮作用的，因?yàn)閼椃ń逃哪康木蜎Q定了它需要經(jīng)過一代或幾代人的努力。對(duì)于一個(gè)病人，雖然猛藥可以短期緩解痛苦，但要想真正健康，就必須采用中藥式的長(zhǎng)期的調(diào)理，我國(guó)的公民素質(zhì)培養(yǎng)需要的就是憲法教育這種中藥。