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摘要:十三五規(guī)劃和系列講話要求消滅貧困，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。對(duì)于安徽省宿松縣這一旅游資源較為豐富、客源市場(chǎng)較有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，采取精準(zhǔn)扶貧與旅游扶貧相結(jié)合的方式是促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。本文旨在精準(zhǔn)扶貧政策支持背景下采取理論分析與實(shí)地調(diào)查、定量與定性分析相結(jié)合的方式結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源實(shí)際情況提出具體扶貧機(jī)制，以穩(wěn)定地持續(xù)地推動(dòng)貧困地區(qū)人民走出脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有較大的來(lái)歷加之與較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧；旅游；文化資源；國(guó)家級(jí)貧困縣

一、精準(zhǔn)扶貧政策提出背景

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期的這三十年間，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響中國(guó)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就相當(dāng)薄弱，多種因素作用下生產(chǎn)效率沒(méi)有得到有效提高，農(nóng)業(yè)一直是重要產(chǎn)業(yè)，在20世紀(jì)70年代末期，貧困人口占農(nóng)村人口的90%以上，中國(guó)一直是世界上貧困人口數(shù)量最多的發(fā)展中國(guó)家之一。我國(guó)黨和政府一直以來(lái)高度重視扶貧工作的開(kāi)展，經(jīng)過(guò)多年努力，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)脫離溫飽進(jìn)入小康水平，為進(jìn)入全面小康水平而奮斗。要想加快推進(jìn)全面小康的步伐，要想進(jìn)一步提高人民生活水平，要想促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益與成果惠及全體國(guó)民，扶貧工作的深入推進(jìn)刻不容緩。

二、宿松縣情況概括

安徽省宿松縣位于該省西南方向，南面是長(zhǎng)江，在大別山山脈附近，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，旅游文化資源十分豐富。2016年年末全縣戶籍人口87.35萬(wàn)人，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員198837人，占總?cè)丝诘?3%。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?1.32%。2015年宿松縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為24.3:42.1:33.6，2016年這一數(shù)據(jù)為23.7:40.8:35.5。人均GDP26965元(合3666美元)。從數(shù)據(jù)中可以看出宿松縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，占比高，城鎮(zhèn)化程度低，人均收入低，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。

三、宿松縣開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢(shì)分析

(一)政策環(huán)境

十三五規(guī)劃和系列講話要求消滅貧困，貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策，2017年10月，在上再次提出，要重視扶貧工作，加快脫貧步伐。宿松縣是國(guó)家進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣之一，在縣委、縣政府的積極領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的精神為指導(dǎo)，全縣積極投入精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，探索精準(zhǔn)扶貧的具體路徑。

(二)與客源市場(chǎng)近、交通方便

宿松縣區(qū)位優(yōu)越。從地理上來(lái)說(shuō)，該縣坐落于安徽省的西南部，與皖鄂贛三省交界，是八百里皖江之首。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)很近，合肥、南昌、武漢等省會(huì)中心城市距離宿松縣都只有兩百公里左右，往來(lái)方便。就交通條件來(lái)說(shuō)，對(duì)外交通便捷，該縣正在建設(shè)高鐵線路，有多條鐵路干線、公路、國(guó)道經(jīng)過(guò)，例如合九鐵路105國(guó)道等，預(yù)計(jì)到2022年該縣也將開(kāi)通高鐵運(yùn)營(yíng)。就市場(chǎng)環(huán)境來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高，居民的出游意愿日益強(qiáng)烈，這種與小假期旅游相適應(yīng)的城際短距離的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該具有廣闊的發(fā)展前景，該縣旅游的客源市場(chǎng)巨大。

(三)旅游文化資源豐富

宿松縣縣內(nèi)有“長(zhǎng)江絕島”美名的小孤山是國(guó)家3A級(jí)景區(qū)；建于元朝末年的號(hào)稱“南國(guó)小長(zhǎng)城”的白崖寨更是怪石嶙峋，風(fēng)景清幽；此外，還有重巒疊嶂的石蓮洞國(guó)家森林公園，該園有二萬(wàn)二千畝以上的總面積，高達(dá)百分之九十七點(diǎn)六的森林覆蓋率。宿松縣地處吳楚文化交匯帶，文化底蘊(yùn)十分深厚，是黃梅戲發(fā)源地之一；發(fā)源于宿松縣的文南詞，是歷史悠久的傳統(tǒng)戲曲，已經(jīng)被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

四、宿松縣旅游扶貧實(shí)踐中的難點(diǎn)

(一)基礎(chǔ)工作不細(xì)致，影響扶貧功能有效發(fā)揮

在實(shí)踐中了解到的基礎(chǔ)工作不細(xì)致的表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面：其一是對(duì)于貧困人口不能做到精準(zhǔn)識(shí)別。就是應(yīng)該登記入檔的貧困人口沒(méi)有登記，而有些并不滿足條件的人口被納入建檔立卡貧困人口系統(tǒng)。因此真正的貧困人口享受不到扶貧政策的扶持，無(wú)法在政策的幫助下盡快脫離貧困；另一方面，一些不符合政策上貧困認(rèn)定條件的人口被納入了建檔立卡貧困人口系統(tǒng)，扶貧政策不能充分實(shí)現(xiàn)效用。二是扶貧規(guī)劃沒(méi)有細(xì)分，進(jìn)行過(guò)程中各項(xiàng)措施沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。在實(shí)際操作中，相關(guān)地方部門對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識(shí)不完整、不深刻，不能根據(jù)政策要求結(jié)合本地情況制定合理規(guī)劃，后續(xù)也無(wú)法依據(jù)目標(biāo)規(guī)劃制定實(shí)施步驟，讓扶貧政策效果大打折扣。三是相關(guān)政府部門不重視實(shí)踐，制定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不符合實(shí)際情況，不能真正使貧困地區(qū)人民受惠。盲目地以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，忽視真正能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的項(xiàng)目。

(二)相關(guān)從業(yè)人員能力不足

宿松縣一直是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，留守在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的居民多為知識(shí)水平不高的農(nóng)民，難以把握住信息化越來(lái)越快速的市場(chǎng)，對(duì)新興行業(yè)接受能力較弱，僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)性難以高效率地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入該縣旅游服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放。當(dāng)?shù)卮迕衿胀ㄔ挷粯?biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)音較重，與游客溝通存在一定障礙，對(duì)當(dāng)?shù)貧v史名勝古跡的了解也不夠全面深入，不利于促進(jìn)游客對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，這就不能充分發(fā)揮旅游資源的效用，對(duì)旅游資源而言是一種浪費(fèi)。另外，即使出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓者，也缺乏高水平的從業(yè)人員。在經(jīng)營(yíng)管理、品牌創(chuàng)建等方面理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)匱乏，既不能給出游者提供良好的旅游體驗(yàn)感，更不利于擴(kuò)大影響力，打響本地旅游牌子的知名度。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善健全

雖然當(dāng)?shù)赜谢疖囌军c(diǎn)，但從縣城前往各景區(qū)的交通路線并不發(fā)達(dá)；景區(qū)當(dāng)?shù)刈》烤频曜》可伲形从腥珖?guó)連鎖酒店入駐，游客只能當(dāng)天趕回去或者住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)，但農(nóng)家樂(lè)的環(huán)境和服務(wù)情況并不好；另外，景區(qū)當(dāng)?shù)氐牡缆?、供水供電、商業(yè)服務(wù)等也不夠完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理，公共服務(wù)水平低。

五、以旅游文化產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧的政策建議

(一)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

要想做到精準(zhǔn)扶貧，必須準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象。確保相關(guān)的貧困戶能夠被識(shí)別，不符合條件的不占用扶貧資源。在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象認(rèn)定這一環(huán)節(jié)上相關(guān)工作人員必須實(shí)事求是，依據(jù)政府出臺(tái)的確立建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)方法精準(zhǔn)定位貧困人員，并且要做到按時(shí)更新、完善已有的建檔立卡貧困人口信息。對(duì)符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人口必須及時(shí)補(bǔ)進(jìn)建檔立卡貧困系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的對(duì)象要及時(shí)在建檔立卡取消其貧困人口認(rèn)定。滿足以上條件才能真正做到對(duì)扶貧相關(guān)對(duì)象的準(zhǔn)確定位，才能使精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策真正落在目標(biāo)貧困戶身上，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目的性的高度實(shí)現(xiàn)。

(二)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游扶貧發(fā)展

貧困地區(qū)人民往往文化程度不高，自我發(fā)展和自我規(guī)劃的能力較弱，因此，需要政府部門加以引導(dǎo)和管理。從宏觀環(huán)境來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府部門必須要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有利的旅游扶貧政策環(huán)境，制定有利于旅游行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)福利政策、優(yōu)惠政策，以提高貧困地區(qū)吸引社會(huì)投資的能力。在一些公共管理方面，政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌全局的作用，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)踐，全面考察，制定出合乎發(fā)展要求的計(jì)劃，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)改革和發(fā)展，提升企業(yè)生存發(fā)展的能力與活力，從而促進(jìn)景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展

宿松縣縣內(nèi)交通設(shè)施的不夠完善，限制了當(dāng)?shù)馗鞔舐糜钨Y源之間的串聯(lián)，不利于宿松縣整體的旅游資源競(jìng)爭(zhēng)力，所以必須先完善縣內(nèi)交通建設(shè)。其次，針對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平較低的問(wèn)題，可以根據(jù)宿松縣已有的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，完善各個(gè)景區(qū)的交通連接。同時(shí)號(hào)召鼓勵(lì)中小企業(yè)在各旅游景點(diǎn)建立較為完善的娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)房改造升級(jí)，提高游客接待能力，提升鄉(xiāng)村自然景區(qū)的吸引力。

(四)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量

要想解決上文提出的相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力較弱的問(wèn)題，從業(yè)人員就必須學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和理論知識(shí)。這一方面依靠經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)，一方面需要相關(guān)政府部門為行業(yè)理論的學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件。兩方面齊頭并進(jìn)，爭(zhēng)取做到管理人員能夠在在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，融會(huì)貫通，結(jié)合本地鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際情況，在保持本土特色與自然景觀的前提條件下，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，在最大化發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)保持自然環(huán)境；行業(yè)服務(wù)人員能夠向行業(yè)優(yōu)秀代表學(xué)習(xí)借鑒，提升服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，提高市場(chǎng)滿意度。

(五)完善產(chǎn)業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大貧困人員參與程度

旅游扶貧政策的落實(shí)到位，能給當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦氖杖霂?lái)一定程度上的增加，但在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意合理引導(dǎo)，避免各貧困對(duì)象受益差距過(guò)大，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。因此政府在制定政策時(shí)要合理規(guī)劃，既要充分利用資源，又要權(quán)衡各方受益程度，構(gòu)建全區(qū)域的旅游格局，完成增收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)民眾共同進(jìn)步、共同富裕。

五、研究結(jié)語(yǔ)

在黨的上，提出我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的各項(xiàng)政府工作報(bào)告也一再?gòu)?qiáng)調(diào)扶貧工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的重要性。貧困人口的占比是衡量小康社會(huì)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，為了提高脫貧效率，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，各地區(qū)貧困縣應(yīng)該因地制宜走精準(zhǔn)扶貧的道路。宿松縣一直是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧對(duì)象，雖然存在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作以及從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平較低等問(wèn)題，但縣政府和貧困地區(qū)人民應(yīng)該開(kāi)放思維，創(chuàng)新模式，利用優(yōu)勢(shì)資源，制定合理規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高相關(guān)人員的服務(wù)素質(zhì)和從業(yè)能力，才能更好地借助精準(zhǔn)扶貧政策扶持，發(fā)揮出以旅游景點(diǎn)為特色的扶貧道路的最大效用，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人民脫貧的目的，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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作者:何智勤 代方園 單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院