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黨的報(bào)告中指出:為滿足人民對美好生活的期待，必須提供豐富的精神食糧。這就要求完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程。與傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系不同，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已呈現(xiàn)出多元化特征，除政府的單一力量外，公民個人、非營利組織、社區(qū)、企業(yè)等社會力量的加入構(gòu)筑了國家、市場、社會提供公共文化服務(wù)的共生格局。以政府、市場組織、社會組織為主要供給主體的公共服務(wù)多元供給模式，有效緩解了社會公眾多樣化、精細(xì)化的公共服務(wù)需求和地方政府單一化、粗放式供給內(nèi)容之間的矛盾。［1］2017年實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》中明確提出:國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。這為公共文化服務(wù)多元供給體系提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。公益圖書館作為公共圖書館的重要補(bǔ)充，致力于為公眾提供個性化服務(wù)，滿足公眾多元文化需求。并將服務(wù)范圍延伸至偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，為保障信息弱勢群體的文化權(quán)益作出積極貢獻(xiàn)，緩解了政府的供給壓力。然而，主要依靠社會力量支撐的公益圖書館在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中遭遇諸多困境，研究公益圖書館的發(fā)展困境對公益圖書館的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、公共文化服務(wù)多元供給下公益圖書館的現(xiàn)存模式

20世紀(jì)80年代我國公益圖書館大量興起，公益圖書館指個人或者民間企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)辦或投入資金委托他人創(chuàng)辦的純公益性質(zhì)的圖書館。［2］現(xiàn)代公共文化服務(wù)與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)存在顯著差別，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)是在政府壟斷供給模式下生成，是一種由精英“自上而下”強(qiáng)制植入基層社會的“喂食”式文化，難以在基層生根，從而導(dǎo)致公共文化服務(wù)供需錯位。［3］公益圖書館正是一種基于公眾多樣化需求由社會力量“自下而上”形成的公共文化服務(wù)設(shè)施，并且涵蓋了豐富的公共文化服務(wù)內(nèi)容。目前公共文化服務(wù)的供給模式主要有:公民個人志愿提供、非營利組織帶頭提供、社區(qū)自發(fā)或合作提供、及企業(yè)協(xié)力提供。其中前兩種模式強(qiáng)有力地推動了農(nóng)村地區(qū)精神生活的豐富，后兩種模式則為城市空間營造了良好的文化氛圍。(一)公民個人志愿提供。公民個人提供公益圖書館主要源于其內(nèi)生動力，創(chuàng)辦者通常是教師、學(xué)生、退休人員、鄉(xiāng)村有識之士等。他們往往文化權(quán)利意識強(qiáng)烈，并且希望通過自身的公益行為保障他人的文化權(quán)利并回饋社會。有為圖書館是浙江省首家公益圖書館，最初由章瑾、楊小山等人組織創(chuàng)建，章瑾所秉持的“閱讀可以改變生活”的信念鼓舞了她在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦公益圖書館。目前有為圖書館共1．5萬冊圖書，大多數(shù)來自社會捐贈。截至2016年，有為圖書館共收到捐款142萬元，42%的款項(xiàng)來自民間捐助，用于館建、活動和員工的工資等。［4］并且有為圖書館還吸引了各地的大學(xué)生志愿者。有為圖書館所有書籍均免費(fèi)借閱，書籍流通率較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每年人均閱讀12本書，是一般校園圖書館閱讀量的3倍，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國每年人均0．7本的閱讀量。顯而易見，這對我國開展“全民閱讀”活動具有重要意義。(二)非營利組織帶頭提供。非營利性組織作為社會力量的核心要素，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的作用。非營利組織由于其目標(biāo)的公共性，價值追求的公益性，其提供的公共文化服務(wù)受到公眾歡迎。尤其是對于信息閉塞的邊遠(yuǎn)地區(qū)，非營利組織資助建設(shè)的圖書室、捐贈的書籍能滿足當(dāng)?shù)厝藢ξ幕目是?。截?010年，國內(nèi)外共有54家非營利組織在國內(nèi)援建圖書館2萬多個。［5］中國兒童少年基金會推出的援建“安康圖書館”公益項(xiàng)目，通過為貧困地區(qū)留守或流動兒童集中的學(xué)校援建“安康圖書館”、組織名人巡講活動、提供志愿者服務(wù)等，旨在改善留守或流動兒童的教育環(huán)境，讓他們共享公平、優(yōu)質(zhì)的教育信息。中國兒童少年基金會為捐贈者提供捐贈窗口，以匯聚社會力量參與公共文化服務(wù)。自該項(xiàng)目實(shí)施以來，已建成451所“安康圖書館”，受益兒童超過1000萬。(三)社區(qū)自發(fā)或合作提供。與公民個人志愿提供不同，社區(qū)自發(fā)提供公益圖書館的創(chuàng)建者較為集中，往往是由同一社區(qū)或是毗鄰社區(qū)的居民在所屬地區(qū)合力興起的圖書館，或者是政府部門根據(jù)實(shí)際情況為履行其公共文化服務(wù)職能同社區(qū)合作建設(shè)圖書館。蘇州湖東社區(qū)興起的“鳥巢圖書館”是由社區(qū)工作人員提議，社區(qū)居民共同創(chuàng)建而成。其中大部分書架由社區(qū)志愿者制作，圖書由居民自發(fā)捐贈，目前共有19個社區(qū)設(shè)立有“鳥巢圖書館”，有圖書共計(jì)400多本。“鳥巢圖書館”全天免費(fèi)開放，讀者如果想從“鳥巢圖書館”借走圖書，就得留下一本書作為交換。重慶市渝北區(qū)“家庭圖書館”則是由渝北區(qū)圖書館提議而采用申請制在家庭中設(shè)立的圖書館，截至2015年已有近百家?！凹彝D書館”主要通過定期開展讀書活動，帶動親朋好友及社區(qū)居民參與閱讀活動，一同感受閱讀樂趣并由此擴(kuò)大圖書館的受益范圍。社區(qū)公益圖書館在滿足社區(qū)居民精神文化需求的同時促進(jìn)了鄰里間的關(guān)系和睦，從而利于構(gòu)建和諧社會。(四)企業(yè)協(xié)力提供。企業(yè)雖以營利為主要目的，但是在現(xiàn)代文明背景下企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任日益凸顯。資助與支持公共文化服務(wù)的發(fā)展開始成為企業(yè)所需承擔(dān)的社會責(zé)任，富有社會責(zé)任感的企業(yè)才會贏得公眾青睞，利于自身發(fā)展。近些年興起的“荒島圖書館”是企業(yè)提供公共文化服務(wù)的典型方式。企業(yè)不僅為荒島圖書館捐贈書籍，更重要的是為其提供場地?；膷u圖書館的自我定位是:不依賴政府，完全由企業(yè)和個人共建的開放性閱讀和公益文化平臺。［6］荒島圖書館主要在城市地區(qū)創(chuàng)建，且商業(yè)空間(例如咖啡館、西餐廳)是其主要的創(chuàng)辦場所?；膷u圖書館的圖書來源于店主捐贈、個人私藏、寄存或寄售，均可免費(fèi)閱覽，但是如果要外借圖書就需向館內(nèi)寄存或捐贈圖書。為使圖書館擁有足夠的圖書資源，某些荒島圖書館還開展了“贈書換咖啡”的活動?；膷u圖書館為城市閱讀空間的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。

二、供給公共文化服務(wù)過程中公益圖書館的發(fā)展困境

(一)圖書館讀者數(shù)量減少削減圖書館正外部效應(yīng)。讀者數(shù)量日益減少不僅是當(dāng)下公共圖書館面臨的難題，提供個性化服務(wù)的公益圖書館也面臨著讀者數(shù)量減少的困境。某公益圖書館在建館初期圖書借閱率較高，平均每天約100人，然而現(xiàn)在每天僅10人。這一現(xiàn)象絕非是個案，而是大多數(shù)公益圖書館擁有的困擾。此外，還有不少圖書館自創(chuàng)辦以來就一直讀者稀少，大大削減了公益圖書館這一公共文化服務(wù)設(shè)施的正外部效應(yīng)。造成上述現(xiàn)象的原因主要在于:1．公益圖書館提供的圖書內(nèi)容或供給形式遠(yuǎn)離公眾偏好。在新公共治理視角下，奧斯本倡導(dǎo)“產(chǎn)品邏輯”向“服務(wù)邏輯”的轉(zhuǎn)變。這意味著公共服務(wù)的運(yùn)作不僅是一種與其目標(biāo)相關(guān)的有效設(shè)計(jì)，而且是一種服務(wù)使用者的主觀體驗(yàn)，［7］這就需要公共服務(wù)的提供者與使用者進(jìn)行互動。正因?yàn)槿狈ι钊肓私夤婇喿x偏好，因而公益圖書館供給內(nèi)容或形式不受公眾喜愛，讀者數(shù)量逐漸減少。值得關(guān)注的是盡管有些公益圖書館提供的書籍或開展的活動符合公眾偏好，但是由于其開放時間為讀者上班期間，導(dǎo)致讀者數(shù)量甚微。因而供給形式也是影響讀者參與的重要因素。2．圖書館宣傳效度度低未能充分吸引讀者。在信息已實(shí)現(xiàn)快速分享的時代，“好酒”也怕巷子深。優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)一旦脫離前期充分的宣傳，也不能吸引到大量讀者。宣傳效度低主要體現(xiàn)在兩個層面:第一是指信息受眾數(shù)量不足，即關(guān)于圖書館的開放、運(yùn)行時間、服務(wù)內(nèi)容等信息僅少數(shù)人知曉，這必將導(dǎo)致多數(shù)未被通知到的讀者不能享受該服務(wù);第二是指宣傳內(nèi)容的缺失，遺漏關(guān)鍵點(diǎn)或缺乏吸引力。圖書館的宣傳如果遺漏關(guān)鍵點(diǎn)，例如某節(jié)假日的閉館休息時間未及時通知讀者，則會給讀者帶來不便，打擊其參與積極性。此外，宣傳圖書館時遺漏書籍的相關(guān)內(nèi)容也會使宣傳失效。(二)公共文化服務(wù)的供給效果缺乏規(guī)范性評價。2006年《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了對政府的公共文化事業(yè)引入績效評估，但是至今只有少數(shù)南方發(fā)達(dá)省市就某些公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估，統(tǒng)一規(guī)范的評估機(jī)制尚未建立起來。由社會力量自主提供的公益圖書館更是缺乏服務(wù)效果的規(guī)范性評價。與投入公共資金的政府部門的公共文化服務(wù)相比，公益圖書館的績效評估同等重要，因?yàn)樗采婕熬栀涃Y金、捐贈圖書、服務(wù)設(shè)施等公共資源的運(yùn)用。另外需要通過規(guī)范性評價及時了解公眾閱讀偏好的變化，以掌握讀者喜愛的書籍內(nèi)容、提供方式。但是目前公益圖書館大多缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理制度，未對供給效果進(jìn)行規(guī)范的定期評價，一定程度上制約了公益圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展。(三)合法性身份缺失與信任危機(jī)并存。我國公益圖書館數(shù)量日益增多，規(guī)?；虼蠡蛐。谴蠖忌矸菽：?，絕大多數(shù)的公益圖書館沒有注冊，即缺失合法身份。［8］合法身份的缺失會阻礙公益圖書館的發(fā)展。例如不利于圖書館參與到政府購買的公共文化服務(wù)項(xiàng)目中，由于未在民政部門注冊登記，往往不能有效吸納社會資金捐助。對此需要引起圖書館管理者的重視?，F(xiàn)實(shí)中公益圖書館身份合法化仍存在制約，相關(guān)政府部門的審核批準(zhǔn)難，因此其合法性身份的缺失也需要引起政府部門的重視。此外，即便公益圖書館獲得合法性身份，也仍可能面臨公眾的信任危機(jī)，尤其是公民個人組織創(chuàng)辦的圖書館。例如浙江省三門縣“有為圖書館”的供給主體為公民個人，起初其資金使用就曾遭到公眾嚴(yán)重質(zhì)疑。由于此類供給主體的資金大多來自社會捐助，而供給主體的組織化程度不高，規(guī)范管理能力較弱，容易招致信任危機(jī)。(四)供給主體力量單薄導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展受阻。依靠供給主體意愿創(chuàng)辦的公益圖書館大多分散在各地，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的公益圖書館由于地理位置的劣勢難以獲取其他社會力量支持。供給主體力量單薄不利于其可持續(xù)發(fā)展。力量單薄主要體現(xiàn)在兩方面:首先，供給主體無償提供公共文化服務(wù)阻礙重重，長期得不到有效解決就會打擊其積極性，日漸削弱其最初的辦館熱情，起初辦館的內(nèi)生動力由強(qiáng)勁轉(zhuǎn)變?yōu)閱伪?其次，不同公益圖書館吸納社會資金、圖書捐贈、志愿服務(wù)的能力不同，尤其是公民個人創(chuàng)辦的圖書館，可能由于宣傳不到位以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的狹窄導(dǎo)致難以獲取相關(guān)資源。經(jīng)費(fèi)奇缺和書刊短缺，是制約民間圖書館發(fā)展的兩大瓶頸。［9］由于供給主體內(nèi)生動力日益薄弱和圖書館外在資助力的匱乏，公益圖書館常面臨閉館危機(jī)，可持續(xù)發(fā)展成為一大難題。

三、優(yōu)化公益圖書館發(fā)展的路徑

(一)關(guān)注公眾閱讀偏好并增強(qiáng)宣傳效度。為實(shí)現(xiàn)圖書館供給主體與公眾間的良性互動，使圖書館讀者數(shù)量穩(wěn)定，以確保公益圖書館的正外部效應(yīng)，就必須要求圖書館供給主體關(guān)注公眾的閱讀偏好。并且在充分把握公眾閱讀偏好的基礎(chǔ)上，還需結(jié)合有效的宣傳。首先，圖書館管理人員可以通過與讀者直接交流的方式獲取其閱讀偏好，或通過規(guī)范的調(diào)研方式收集公眾的閱讀偏好信息。在圖書館日常運(yùn)行中，管理人員還可以統(tǒng)計(jì)、分析讀者借閱信息來了解公眾的閱讀偏好，據(jù)此大致預(yù)估圖書館各類書籍的增減量。并且，還需要選擇靈活多樣的供給方式，例如組織讀書會、詩歌朗誦等活動，以吸引讀者。圖書館的開放時間應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣緊密結(jié)合，為了使白天繁忙的上班族感受閱讀的樂趣，可以盤活晚上的“垃圾時間”，在其下班時間對其開放。其次，要注重對圖書館的有效宣傳。在信息化時代，自媒體的普及使得我們的信息傳播更便利。充分利用自媒體工具，例如微信公眾號、微博、QQ等社交平臺為圖書館做好宣傳。廣泛的宣傳不僅利于穩(wěn)定讀者數(shù)量而且有助于招募志愿者、吸引捐贈者，為圖書館的后續(xù)發(fā)展囤積力量。此外，需要對宣傳的內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)加工，不僅要查缺補(bǔ)漏避免遺失關(guān)鍵信息，并且需運(yùn)用一定語言技巧以吸引讀者。(二)建立內(nèi)部規(guī)范的績效評價制度且政府予以支持。缺乏對供給效果的績效評估，容易導(dǎo)致圖書館資源閑置、浪費(fèi)，同時難以發(fā)現(xiàn)圖書館匱乏的資源及管理漏洞。因而圖書館需要建立起自身的績效評價制度，規(guī)范圖書館的供給與管理活動。與政府部門的績效評價制度不同，公益圖書館的評價制度更加靈活，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。公益圖書館在設(shè)計(jì)評價指標(biāo)時可借鑒政府公共文化服務(wù)部門的相關(guān)指標(biāo)，以保證其評價制度的規(guī)范性。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)幫助圖書館績效評價制度的建立和運(yùn)行。例如派專家或工作人員去幫助其制定評價指標(biāo)及相關(guān)管理制度;還可為其績效制度運(yùn)行相關(guān)問題開設(shè)咨詢窗口。公益圖書館績效評估的目的主要在于:首先，認(rèn)識目前管理的不足并識別稀缺資源，在今后的管理中完善，且針對稀缺資源加大獲取力度;其次，識別閑置資源，并尋找到相關(guān)途徑將閑置資源轉(zhuǎn)讓給其他有需要的圖書館。(三)盡快獲取合法身份并定期公開資金與資源的使用情況。公益圖書館合法性身份不僅可為其參與政府購買等活動提供機(jī)會，而且利于獲取公眾信任。首先，公益圖書館相關(guān)管理人員需要盡快到民政部門登記注冊。為鼓勵更多公益圖書館創(chuàng)辦以優(yōu)化公共文化服務(wù)，政府部門應(yīng)當(dāng)協(xié)力相助，可為公益圖書館的注冊登記建立“綠色通道”，加快辦事效率，促使更多的公益圖書館獲得合法身份。其次，為獲得公眾的信賴，公益圖書館需定期在官方網(wǎng)站上公開其社會捐贈資金、資源等的使用情況。為保證其公開信息的規(guī)范性和內(nèi)容的真實(shí)性，可由社會公眾來對其實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督者可以是:捐贈者、圖書館服務(wù)使用者、專門的非營利組織(例如民間圖書館協(xié)會)等。公益圖書館透明化運(yùn)行才能有效化解公眾的信任危機(jī)，透明化運(yùn)行同時將促進(jìn)其日常規(guī)范管理，促使管理者合理使用資源。(四)積極尋求圖書館發(fā)展的外在助力并培育內(nèi)生動力。公益圖書館的可持續(xù)發(fā)展既需要外部環(huán)境的支持，也需要圖書館創(chuàng)辦人及管理人員強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。首先，公益圖書館需要主動尋求外部助力。不同供給主體間可以開展合作，例如非營利組織創(chuàng)辦的圖書館在日常管理方面可能經(jīng)驗(yàn)比公民個人提供的圖書館更豐富，因而后者可尋求前者幫助以促進(jìn)圖書館發(fā)展。社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系發(fā)達(dá)的企業(yè)可能擁有更多物質(zhì)、人力資源，也是合作伙伴的候選者。除了公益圖書館供給主體間的互助外，公共圖書館、高校圖書館、政府文化管理部門等由于具備專業(yè)的管理知識，也是其不可忽視的外在助力。其次，培育供給主體的內(nèi)生動力既是供給主體自身的責(zé)任也是政府部門的責(zé)任。一方面，各公益圖書館間的創(chuàng)辦人員或管理人員應(yīng)通過各種交流方式加強(qiáng)溝通，例如舉辦公益圖書館年會，在會議中積極分享心得，討論辦館難題。通過一系列交流活動增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感與榮譽(yù)感，匯聚成精神動力以助于克服難關(guān)。另一方面，政府部門需要出臺相應(yīng)政策引導(dǎo)和鼓勵公益圖書館的發(fā)展，必要時給予其資金幫助或?yàn)槠涮峁┵Y源。

四、結(jié)語

公益圖書館作為社會力量參與公共文化服務(wù)供給的產(chǎn)物，滿足人們對美好文化生活的渴求，為信息弱勢群體保駕護(hù)航，不斷彌合信息鴻溝。公益圖書館還將促進(jìn)公民積極參與到公共文化服務(wù)的隊(duì)伍中，其公共性、公益性及正外部性將會培養(yǎng)公民的公共意識，增強(qiáng)公民話語權(quán)，為提升公共文化服務(wù)的效能獲取更多社會支持。公益圖書館的可持續(xù)發(fā)展離不開供給主體公民個人、非營利組織、社區(qū)、企業(yè)的不懈努力，同時也需要政府的鼎力相助。各級政府需積極探索合理的政策措施以“還權(quán)與社會”，予以承接部分文化服務(wù)職能的公益圖書館引導(dǎo)和幫助。

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作者:陳璇 單位:西南政法大學(xué)