導(dǎo)語(yǔ)：科技創(chuàng)新能力探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：采用SWOT分析法全面剖析了近年來(lái)蚌埠市在科技創(chuàng)新能力提升方面取得的成績(jī)，客觀分析了蚌埠市科技創(chuàng)新能力發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與缺陷，進(jìn)而從打造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、發(fā)揮政府助力創(chuàng)新職能、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面為全面提升蚌埠市科技創(chuàng)新能力提出了與城市發(fā)展方向與速度相一致的建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；創(chuàng)新發(fā)展；蚌埠市

近年來(lái)，蚌埠市圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的主題，突出“主體創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體”建設(shè)，始終把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為主要?jiǎng)恿?，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮科技人才的支持與支撐作用，并發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新機(jī)制的保障結(jié)果，勇于先行先試，取得了一批產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果和改革成果，走出了一條具有蚌埠特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，蚌埠市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在安徽省的位次不斷前移，主要科技指標(biāo)穩(wěn)居安徽省三甲。2010年蚌埠市首次榮獲國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市，2014年成為安徽省第一批省級(jí)創(chuàng)新型城市。自主創(chuàng)新已成為支撐蚌埠加快發(fā)展的一大特色。

1蚌埠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2008年，在中共安徽省委、安徽省人民政府的支持下，蚌埠市成為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”的重要一極。自此，蚌埠走上一條具有蚌埠特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，開(kāi)啟“重振蚌埠科技創(chuàng)新雄風(fēng)”模式。

1.1以體制創(chuàng)新為突破口營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

蚌埠市把體制機(jī)制創(chuàng)新作為抓手，采用“雙輪驅(qū)動(dòng)”（體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新）模式，聚合創(chuàng)新所需的各種因素，連續(xù)激發(fā)創(chuàng)新的各類(lèi)活力，制定頒布并實(shí)施了一系列科技創(chuàng)新政策；蚌埠市創(chuàng)設(shè)了各種基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人自主創(chuàng)新；蚌埠市積極探索股權(quán)投入、借轉(zhuǎn)補(bǔ)等新型財(cái)政支持方式，搭建了“1+2+N”扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，為實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合而最大限度提升了財(cái)政資金的放大作用，促使支撐創(chuàng)新發(fā)展的政策體系不斷健全。同時(shí)，蚌埠市成立并完善以市委書(shū)記為組長(zhǎng)，市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的高規(guī)格全市自主創(chuàng)新工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《蚌埠市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，把各項(xiàng)工作分解到縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)，明確目標(biāo)與責(zé)任，并納入年度績(jī)效考核，以確保各項(xiàng)年度工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。

1.2推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

科技創(chuàng)新的核心目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，所以，蚌埠市圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成創(chuàng)新鏈，積極整合共享創(chuàng)新資源，努力攻克各產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，加快成果產(chǎn)業(yè)化速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，蚌埠市在電子信息產(chǎn)業(yè)方面已形成了完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；LED照明產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模；微機(jī)電系統(tǒng)、高端測(cè)試儀、動(dòng)漫游戲等特色企業(yè)發(fā)展速度空前。當(dāng)前，在蚌埠市，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為增長(zhǎng)速度最快、質(zhì)量最高、前景最好的產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。1）運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。蚌埠市以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等為目標(biāo)，運(yùn)用先進(jìn)且適用的高新技術(shù)提升紡織、食品、建材等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，推行安全、環(huán)保、節(jié)能的綠色生產(chǎn)方式，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高科技含量。2015年全市新認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品101個(gè)。通過(guò)這些措施，蚌埠市創(chuàng)新了一批重要技術(shù)與技能，孵化了多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2）堅(jiān)持企業(yè)是創(chuàng)新主體，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新速度。蚌埠市堅(jiān)持企業(yè)是創(chuàng)新的主體，堅(jiān)持創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技服務(wù)全面覆蓋到企業(yè)。至2015年，蚌埠市90%的省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)坐落于企業(yè)，80%的研發(fā)投入出自企業(yè)，70%的科研結(jié)果來(lái)自企業(yè)。3）引導(dǎo)設(shè)立高新企業(yè)培育庫(kù)。蚌埠市將高新企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到各企業(yè)，以此規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新之路。同時(shí)，蚌埠市在市級(jí)層面上設(shè)立高新企業(yè)培育庫(kù)，將創(chuàng)新能力強(qiáng)、企業(yè)產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)前景相對(duì)較好的企業(yè)納入其中。2015年新認(rèn)定37家高新技術(shù)企業(yè)，至此，全市的高新技術(shù)企業(yè)總量為204家。4）建立完善的研究發(fā)展平臺(tái)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，同時(shí)以龍頭企業(yè)為依托，2015年，蚌埠市認(rèn)定了12個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。至此，蚌埠市擁有省級(jí)以上研究發(fā)展平臺(tái)達(dá)149個(gè)，這些研究發(fā)展平臺(tái)為蚌埠市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破提供了強(qiáng)大有力的技術(shù)支持。

1.3強(qiáng)化人力資源的支持與保障作用

蚌埠市堅(jiān)持“人才是創(chuàng)新第一要素”的理念，制定并頒布了有助于創(chuàng)新的人才政策，建設(shè)人才特區(qū)。全市設(shè)立了1000萬(wàn)元人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并堅(jiān)持實(shí)施緊缺高端人才引進(jìn)工程、“孔雀計(jì)劃”，開(kāi)展“蚌埠籍大學(xué)生回家看看”“蚌埠籍企業(yè)家暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才回家過(guò)年”等系列活動(dòng)；創(chuàng)建了清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)研究生社會(huì)實(shí)踐基地，2015年邀請(qǐng)了18位博士生來(lái)蚌埠市實(shí)踐。此外，蚌埠市還成立了一站式人才服務(wù)中心，此中心的功能是促進(jìn)人力資源的流動(dòng)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)、幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等，為各類(lèi)人才提供全方位服務(wù)。開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，對(duì)高端人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生活等需求實(shí)行一站式服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。蚌埠市發(fā)放市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與高層次人才聯(lián)系服務(wù)卡，15位市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)先后與30位高級(jí)人才確立了經(jīng)常性、制度化的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系。2015年，蚌埠市成立了16個(gè)院士科研工作站及博士后科研工作站，引進(jìn)9名國(guó)家“千人計(jì)劃”人才，建立了15個(gè)安徽省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、60個(gè)蚌埠市“3221”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)2000多名擁有碩士、博士學(xué)位的高學(xué)歷人才，從而為蚌埠市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)健的人力資源保障。

1.4園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)并重提升企業(yè)承載能力

堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地等載體快速發(fā)展。如今，在國(guó)內(nèi)具有顯著影響力的玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，依愛(ài)電子產(chǎn)業(yè)園一期建成，星宇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園，蚌埠高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心苗圃園建成并開(kāi)始使用，蚌埠大學(xué)科技園二期完成并投入使用。截至目前，蚌埠市科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總面積為18萬(wàn)m2，已有300多家企業(yè)入駐園區(qū)。在抓好園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，全市積極打造“三環(huán)六軸三帶”城市發(fā)展框架，圍繞城市發(fā)展軸、功能環(huán)、產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)布局的提升，以最終實(shí)現(xiàn)蚌埠市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建成淮河唯一集裝箱碼頭、安徽省唯一鐵路無(wú)水港和皖北唯一保稅物流區(qū)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)直通關(guān)，對(duì)外開(kāi)放服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，正在成為皖北地區(qū)的黃金口岸。

1.5促進(jìn)金融與科技的緊密結(jié)合

圍繞創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，蚌埠市大力推進(jìn)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款。截至2014年，蚌埠市累計(jì)為75家企業(yè)辦理了專(zhuān)利質(zhì)押貸款，總量達(dá)5.0億元。蚌埠市積極探索專(zhuān)利保險(xiǎn)之路，2014年共為48件發(fā)明專(zhuān)利辦理專(zhuān)利執(zhí)行險(xiǎn)。蚌埠市積極支持企業(yè)直接融資，昌盛電子、佳先化工、雪朗生物三家高新企業(yè)成功上市；今上玻璃、雙環(huán)電子、海華化工等39家科技型企業(yè)進(jìn)入全國(guó)私募股權(quán)市場(chǎng)交易。蚌埠市搭建企業(yè)融資新干線，加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通，提升融資效率。總之，蚌埠市通過(guò)各種途徑、使用各種方法，為解決科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題不斷開(kāi)拓渠道。

2目前蚌埠市科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

2.1創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力較弱。2014年，蚌埠市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值204.7億元，只相當(dāng)于同期合肥、蕪湖規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的18%與29.7%。二是從專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量看，2014年，蚌埠市每十萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)是221件，每十萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)是18件，而同期合肥、蕪湖每十萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)分別是672件、597件，每十萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)分別是66件、41件。三是從創(chuàng)新效率水平上看，2014年，蚌埠市人均GDP為35542元，只相當(dāng)于同期合肥、蕪湖的52.5%和55.5%，而蚌埠市2014年單位生產(chǎn)總值能源消費(fèi)總量卻是同期合肥、蕪湖的1.11倍和1.05倍。

2.2創(chuàng)新投入不足

一是R&D經(jīng)費(fèi)支出水平不高。2014年，蚌埠市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.0%，比同期合肥、蕪湖分別低0.5個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是從財(cái)政投入上看，2014年，蚌埠市地方財(cái)政科學(xué)支出同比增長(zhǎng)5.5%，比合肥、蕪湖的同期增長(zhǎng)速度低6.2個(gè)百分點(diǎn)和24.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年，蚌埠市地方財(cái)政科學(xué)支出占地方財(cái)政支出的比重是3.7%，低于同期合肥、蕪湖地方財(cái)政科學(xué)支出占地方財(cái)政支出的比重0.5個(gè)百分點(diǎn)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.3創(chuàng)新環(huán)境有待完善

一是政策扶持力度有所下降。2014年初，中共安徽省委、安徽省人民政府決定啟動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)，并出臺(tái)了“1+6”政策，設(shè)立總額為10億元的創(chuàng)新型省份建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持全省16市自主創(chuàng)新工作，取消原對(duì)合蕪蚌三市各1億元的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，支持方式由對(duì)合蕪蚌“戴帽下達(dá)”改為全省16市競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，致使省里支持蚌埠市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的資金大幅縮水。此外，蚌埠市也對(duì)自主創(chuàng)新的政策和資金進(jìn)行了調(diào)整，政策支持面有所收窄，資金支持方式增加了借轉(zhuǎn)補(bǔ)和股權(quán)投資等，支持企業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)度有所下降。二是存在“政策歧視、政策落實(shí)不到位”現(xiàn)象。部分園區(qū)熱衷于上大項(xiàng)目，引大企業(yè)，對(duì)中小創(chuàng)企業(yè)的引入熱情不高，在政策解讀方面做的也不到位。雖然發(fā)了文件，登了報(bào)紙，上了網(wǎng)站，但缺乏深度解讀和操作引導(dǎo)，沒(méi)能和企業(yè)雙向互通。同時(shí)，近年來(lái)省市出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策數(shù)量多、間隔短，在實(shí)踐中又沒(méi)能全部落實(shí)到位，企業(yè)表現(xiàn)出一定程度的“政策疲勞”或“政策麻木”。不少企業(yè)家對(duì)政策兌現(xiàn)信心不足，因而對(duì)出臺(tái)新政策興趣不大。另外，所修訂政策未能做到前后銜接，缺乏連續(xù)性，出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象。三是創(chuàng)客空間和科技企業(yè)孵化器服務(wù)能力弱。目前蚌埠市創(chuàng)客空間和科技企業(yè)孵化器的管理團(tuán)隊(duì)大多僅能為入駐企業(yè)做一些基礎(chǔ)性的服務(wù)工作，諸如提供工商登記、稅務(wù)登記、項(xiàng)目申報(bào)，以及與有關(guān)部門(mén)對(duì)接的牽線搭橋等。而在提供創(chuàng)新改進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理等增值服務(wù)方面能力較弱。四是風(fēng)投體系缺失。雖然蚌埠市成立了數(shù)家風(fēng)投公司，但風(fēng)投公司多考慮到資金的安全和效率，僅投于風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，造成初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)無(wú)人問(wèn)津。

2.4個(gè)體創(chuàng)新能力弱

一是從人力資源看，2014年，蚌埠市工業(yè)企業(yè)R&D人員8112人，而同期合肥、蕪湖工業(yè)企業(yè)R&D人員分別是43822人和24511人；2014年，蚌埠市每萬(wàn)人在校大學(xué)生543人，而同期合肥、蕪湖每萬(wàn)人在校大學(xué)生分別是1885人和872人，差距明顯。從企業(yè)情況看，蚌埠市規(guī)模以上企業(yè)僅有39.5%的企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，32%的企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。全市僅有3家企業(yè)進(jìn)入全省高新技術(shù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，居全省第7位。全市尚無(wú)發(fā)明專(zhuān)利年授權(quán)量突破30件的企業(yè)，與蕪湖奇瑞200多件專(zhuān)利年授權(quán)量相比差距較大。蚌埠市每年獲安徽省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的成果均來(lái)自駐蚌科研單位。近年來(lái)蚌埠市先后引進(jìn)一批包括德豪潤(rùn)達(dá)、大富機(jī)電等在內(nèi)的重大項(xiàng)目落戶(hù)，助推了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些項(xiàng)目多以生產(chǎn)型為主，存在“研發(fā)空心化”問(wèn)題。

3找準(zhǔn)著力點(diǎn)提升蚌埠的科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2015年，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中就“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念提出，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。習(xí)也曾指出，創(chuàng)新是多方面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，但科技創(chuàng)新的地位和作用十分顯要。鑒于此，政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新上義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸；應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點(diǎn)放在“確定創(chuàng)新環(huán)境中障礙的確定與排除”上；應(yīng)當(dāng)是科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃者、推動(dòng)者與服務(wù)者，積極為自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造相對(duì)優(yōu)良的環(huán)境。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)搞清楚政府、企業(yè)與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，用“有形之手”配合“無(wú)形之手”，最終推動(dòng)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

3.1打造蚌埠特色的創(chuàng)新環(huán)境

1）努力營(yíng)造適合創(chuàng)新者的棲息地。創(chuàng)新型人才，特別是年輕人，在選擇棲息地時(shí)追求的是經(jīng)濟(jì)收益和生活方式的平衡，他們需要能激發(fā)創(chuàng)意和靈感的生活方式。蚌埠市區(qū)周邊皆是山，稍加設(shè)計(jì)就是理想的登山、野營(yíng)之地。8.5km2的龍子湖環(huán)湖道路稍加改造，便可成為跑步愛(ài)好者和自行車(chē)騎行愛(ài)好者的天堂。以淮河路商業(yè)圈和萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)圈為中心，精心打造，就有豐富多彩、健康的夜生活可讓青年聚集。未來(lái)隨著蚌埠到南京、上海城際列車(chē)的建成，蚌埠融入上海、南京都市圈，打造國(guó)際花園城市、運(yùn)動(dòng)城市并不是空中樓閣。2）為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供公平平等的機(jī)會(huì)。要制定政策、健全服務(wù)，為各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新型人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值消除障礙，促進(jìn)其創(chuàng)新能力的發(fā)展。開(kāi)放資源市場(chǎng)與人才市場(chǎng)，建立支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造的市場(chǎng)機(jī)制。3）打造便利城市。建設(shè)發(fā)達(dá)成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，解決諸如交通堵塞、環(huán)境噪聲、垃圾圍城等“城市病”。創(chuàng)造能讓市民表達(dá)自己訴求和想法的溝通與交流環(huán)境。如何打造服務(wù)型政府？蚌埠市的決策者與領(lǐng)導(dǎo)者們應(yīng)當(dāng)勇于、樂(lè)于并善于走進(jìn)社會(huì)，與社會(huì)大眾平等而有效地溝通，直接聽(tīng)取市民的訴求和想法，努力打造交流思想、交換意見(jiàn)的平臺(tái)，使城市各階層、各群體溝通流動(dòng)能夠便利。還可借助媒體、各類(lèi)文化場(chǎng)所，開(kāi)展正式或非正式的文化活動(dòng)，為市民打造交流思想、交換意見(jiàn)的平臺(tái)，促使市民拓展視野，探索未知。4）打造蚌埠的親和力。要解決城市建設(shè)中的“千城同面”問(wèn)題，應(yīng)從蚌埠的歷史文脈出發(fā)，打造更多具有地方特色和歷史印記的城市建筑，使城市鑲嵌更多的歷史符號(hào)、文明印記，讓城市散發(fā)出濃厚的文化味，讓人愿意親近、主動(dòng)融入。更多關(guān)注文化教育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)，更多關(guān)注普通市民的居、行、玩、游、教、養(yǎng)（老）等民生需要，以體現(xiàn)決策的公平性和城市公共資源使用的平等性。同時(shí)，要去除狹隘的地方主義和既得利益心態(tài)，兼收并蓄，博采眾長(zhǎng)。

3.2培養(yǎng)蚌埠的創(chuàng)新文化與創(chuàng)新精神

創(chuàng)新文化與創(chuàng)新精神的培育與煉就是擁有持久創(chuàng)新動(dòng)力與活力的重要因素。蚌埠的創(chuàng)新文化與精神需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的探索、磨合，支撐要素包括革新、開(kāi)放、憂(yōu)患、多元、寬容等。1）革新。革新指的是改革與創(chuàng)新。為塑造“革新”文化，城市品格中就要包含“敢創(chuàng)”“敢試”的革新意識(shí)，整個(gè)城市應(yīng)當(dāng)充滿(mǎn)創(chuàng)業(yè)的激情與欲望；要鼓勵(lì)蚌埠人樹(shù)立“敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)”的革新精神，要形成“鼓勵(lì)改革、崇尚創(chuàng)新”的社會(huì)風(fēng)尚，要尊重和支持創(chuàng)新活動(dòng)。2）開(kāi)放。只有開(kāi)放的資源市場(chǎng)與人才市場(chǎng)，蚌埠市才能連續(xù)不斷地聚集創(chuàng)新能量。無(wú)論是政府官員還是普通市民、企業(yè)家還是創(chuàng)業(yè)者，都應(yīng)當(dāng)保持開(kāi)放的心態(tài)，為觀念、文化與技術(shù)的交流提供自由的時(shí)空。隨之而來(lái)的開(kāi)放的市場(chǎng)與開(kāi)放的思想也會(huì)促使市民朝前看，力爭(zhēng)創(chuàng)新。3）憂(yōu)患。2015年中共安徽省委書(shū)記王學(xué)軍在蚌埠市調(diào)研時(shí)說(shuō)，蚌埠市要在已經(jīng)取得的工作成果基礎(chǔ)上再接再厲、鼓足干勁，繼續(xù)朝著“重返全省第一方陣”的目標(biāo)奮力沖刺。目前，蚌埠市在“重返全省第一方陣”的道路上，前有強(qiáng)手，后有追兵，必須保持憂(yōu)患意識(shí)，對(duì)未來(lái)可能存在的危機(jī)充滿(mǎn)警惕。只有保持強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，才能使蚌埠人始終強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷推陳出新，蚌埠和蚌埠人才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中屹立不倒。4）多元。蚌埠必須堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的文化多樣性，使蚌埠成為兼容性很強(qiáng)的城市，從而吸收國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀文化因子，吸引優(yōu)秀人才為蚌埠的建設(shè)與創(chuàng)新添磚加瓦。5）寬容。要讓“海納百川”成為蚌埠城市文化的一項(xiàng)基本特質(zhì)。既崇尚成功，也善待挫折，寬容失敗。樹(shù)立尊重、支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成功者，同樣尊重、支持“屢敗屢戰(zhàn)”的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者的新風(fēng)尚，為創(chuàng)新創(chuàng)造寬容的氛圍。

3.3發(fā)揮政府職能

1）健全財(cái)政支持機(jī)制。要加大科技投入，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，支持共性技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為體、金融機(jī)構(gòu)等其他力量共同參與的多元投入體系。完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科技經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系。支持企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)R&D稅收優(yōu)惠政策。健全科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科技政策決策機(jī)制及開(kāi)展科技活動(dòng)的組織機(jī)制，整合各類(lèi)創(chuàng)新投入資金，保證科技資源的有效投入。2）通過(guò)金融創(chuàng)新輔助支持科技創(chuàng)新。根據(jù)資金需求的規(guī)律，建構(gòu)“以財(cái)政投入為主導(dǎo)，以資金市場(chǎng)、資本市場(chǎng)融資為主體”的投融資系統(tǒng)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的投融資新環(huán)境。建立完善的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心與高科技擔(dān)保公司，開(kāi)發(fā)面向科技型企業(yè)的融資產(chǎn)品，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)充創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金總數(shù)。支持并扶持小額貸款公司，逐步形成以商業(yè)性和互助性擔(dān)保公司為主體、政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔助的多層次擔(dān)保體系，擴(kuò)大融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。積極引進(jìn)各類(lèi)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持高新技術(shù)企業(yè)上市，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。3）完善創(chuàng)新激勵(lì)政策與措施。制定措施以深化技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配，鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為資本投入，探索期股期權(quán)，對(duì)有貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員進(jìn)行期權(quán)授予、技術(shù)入股、股權(quán)分配、分紅等多種方式的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)。要建立企業(yè)主體，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)共同參與，股份制、理事會(huì)等多種形式的共贏性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。要深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)制度。要引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向高科技企業(yè)的聚集。

3.4強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位

1）加大政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)與扶持。要采用政府采購(gòu)、直接投入資金、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，加大R&D以及技術(shù)改造的經(jīng)費(fèi)投入，成立并發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大其為企業(yè)的服務(wù)面。2）提升企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等一系列創(chuàng)新資源的融合力。要重點(diǎn)支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校在蚌埠市范圍內(nèi)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)的應(yīng)用研究，深化蚌埠市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校及科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。3）提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。采用“走出去，引進(jìn)來(lái)”的辦法，開(kāi)拓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的視野，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的見(jiàn)識(shí)；培育有堅(jiān)定信念和有開(kāi)放、寬廣胸懷的企業(yè)家隊(duì)伍。毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)新將是未來(lái)中國(guó)發(fā)展的主題詞與關(guān)鍵詞。蚌埠要發(fā)展，要成為安徽省的GDP大市，必須充分利用“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的契機(jī)，樹(shù)立“自主創(chuàng)新促城市發(fā)展”的理念，確立并徹底實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取創(chuàng)造“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的科學(xué)發(fā)展之路。

作者:江春暉 單位:蚌埠市委黨校