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摘要：通用航空作用范圍較廣，在提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)國(guó)防建設(shè)上發(fā)揮巨大作用。作為民用航空的支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)通用航空起步較晚，和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在一定差距，民用航空發(fā)展存在亟待提高和完善的地方。文章闡述了通用航空的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的不足進(jìn)行分析，提出相應(yīng)建議促進(jìn)我國(guó)通用航空的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：通用航空；低空空域；發(fā)展現(xiàn)狀

1概述

通用航空和公共運(yùn)輸航空是我國(guó)民用航空的兩大支柱，我國(guó)公共運(yùn)輸航空在機(jī)場(chǎng)、航空器、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面都得到了高度的重視和充分的發(fā)展。和公共運(yùn)輸航空相比，我國(guó)通用航空卻未得到相應(yīng)的發(fā)展，存在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。通用航空在工業(yè)、農(nóng)林牧、醫(yī)療教育等多方面都有應(yīng)用，我國(guó)在邁向航空強(qiáng)國(guó)的道路上，必須充分重視和發(fā)展通用航空。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，國(guó)家發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)通用航空的需求也越來(lái)越大，通用航空的重要性逐漸得到認(rèn)可，國(guó)家也加大力度發(fā)展通用航空。2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，對(duì)低空空域進(jìn)行改革，促進(jìn)我國(guó)通用航空的發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在擴(kuò)大空域開(kāi)發(fā)，促進(jìn)通用航空發(fā)展。我國(guó)通用航空的起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在一定的差距，在發(fā)展過(guò)程中存在許多亟待完善的地方，因此對(duì)我國(guó)通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究，具有十分重要的意義和必要性[1]。

2通用航空的特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)民用航空法》對(duì)通用航空進(jìn)行定義，指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。因此通用航空首先具有民用航空的性質(zhì)，包括高速性、機(jī)動(dòng)性、安全性、公共性、舒適性等。除此之外，和運(yùn)輸航空相比，通用航空具有以下三個(gè)顯著的特點(diǎn)：2.1作業(yè)范圍廣。按照交通運(yùn)輸部令2016年第31號(hào)將通用航空應(yīng)用范圍分為甲、乙、丙、丁四類(lèi)，作業(yè)范圍具體包括石油服務(wù)、航空攝影、飛機(jī)播種、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、教育培訓(xùn)等，涉及人們生活的方方面面，滲透到生活中[2]。按照通用航空的作業(yè)領(lǐng)域可將其分為工業(yè)、農(nóng)林牧、教育培訓(xùn)、公務(wù)航空和個(gè)體航空四類(lèi)，各類(lèi)包含的具體作業(yè)如圖1所示。2.2作業(yè)空域低。按照《民用航空使用空域辦法》，我國(guó)空域分為A類(lèi)空域（高空管制空域）、B類(lèi)空域（中低空管制空域）、C類(lèi)空域（進(jìn)近管制空域）、D類(lèi)空域（塔臺(tái)管制空域）四類(lèi)空域[3]。通用航空航空器相對(duì)較小，作業(yè)80%集中于3000米以下的高度，即大多集中于C類(lèi)和D類(lèi)空域，作業(yè)空域較低。2.3作業(yè)時(shí)效性和機(jī)動(dòng)靈活性。通用航空在工業(yè)、農(nóng)林牧、教育培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域都有所應(yīng)用，在航空救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等作業(yè)上通航作業(yè)的時(shí)效性就顯現(xiàn)出來(lái)。通航所用到的航空器通常比運(yùn)輸航空器小，航空器成本和保障相對(duì)較低[4]。通用航空作業(yè)集中于低空領(lǐng)域，機(jī)動(dòng)具有靈活性，也容易受到氣象條件的影響。

3我國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)2020年2月13日民航局發(fā)文《2019年通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況》，對(duì)我國(guó)2019年通用航空發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析（表1）。依據(jù)機(jī)場(chǎng)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)共有各類(lèi)機(jī)場(chǎng)711個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)（A類(lèi)+B類(lèi)）277個(gè)，占總數(shù)的38.96%，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)238個(gè)，占總數(shù)的33.47%，其他各類(lèi)機(jī)場(chǎng)數(shù)量為196個(gè)，占27.57%。通用航空飛行包括運(yùn)行和訓(xùn)練兩部分，2019年通航飛行總時(shí)間為1091756小時(shí)。由圖2可知我國(guó)通用航空飛行人員大多集在中南、華東和華北地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)的通航飛行員占到全國(guó)通航飛行員的69%。通用航空飛行人員分為商用駕駛員、航線駕駛員和運(yùn)動(dòng)類(lèi)駕駛員，2019年我國(guó)通航商用駕駛員有3159人，占通航飛行員總?cè)藬?shù)的87.77%。由圖3所知，參與實(shí)際作業(yè)的通航航空器分為飛機(jī)、直升機(jī)、運(yùn)動(dòng)類(lèi)航空器三類(lèi)，2019年，我國(guó)通用航空器數(shù)量有了較快增長(zhǎng)，共2368架，其中飛機(jī)為1268架次，占總架次的53.55%。我國(guó)通用航空器分布地區(qū)性與飛行人員地區(qū)性相對(duì)應(yīng)，多集中于中南、華東和華北地區(qū)。我國(guó)飛行訓(xùn)練學(xué)校共39家，共有飛行教員707人，其中飛行學(xué)院教員有425人，占教員總?cè)藬?shù)的60.11%。飛行教員地區(qū)分布如圖4所示，與飛行人員和航空器的分布相對(duì)應(yīng)。飛行學(xué)院航空器數(shù)量243架，除飛行學(xué)院外CCAR-141部訓(xùn)練學(xué)校共有航空器697架，其中飛機(jī)557架、直升機(jī)140架、TD訓(xùn)練器47臺(tái)。3.2發(fā)展趨勢(shì)。為2014年-2019年通用及小型運(yùn)輸航空公司、飛行員和航空器的數(shù)量，從折線圖的走勢(shì)可以看出航空公司、飛行員和航空器的數(shù)量逐年增加，說(shuō)明我國(guó)通用航空事業(yè)得到重視，逐漸發(fā)展壯大。雖然通用航空發(fā)展數(shù)據(jù)逐年增加，但我國(guó)通航數(shù)據(jù)基數(shù)小，發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。3.3存在問(wèn)題。我國(guó)通用航空發(fā)展有自身特性，近年來(lái)逐步得到重視發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中存在些許不足，與美國(guó)通用航空之間存在一定的差距。當(dāng)前，我國(guó)通用航空發(fā)展存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：3.3.1低空空域改革緩慢?？沼蚴呛娇掌骰顒?dòng)的基礎(chǔ)，通用航空器作業(yè)多集中于低空領(lǐng)域，我國(guó)空域的管理權(quán)歸軍方所有，低空空域管理相對(duì)過(guò)于嚴(yán)格，限制了通用航空的發(fā)展。2003年民航局頒布了《通用航空飛行管理?xiàng)l例》，指出通航作業(yè)前需向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，也指出臨時(shí)空域等的申請(qǐng)。申請(qǐng)流程需要一定的時(shí)間，通用航空作業(yè)時(shí)效性和靈活性較強(qiáng)，且受氣象條件影響較大，因此需簡(jiǎn)化空域申請(qǐng)流程，加快低空空域改革。3.3.2專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員不足。由表2可得，2014年美國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)、航空器、航空公司、飛行時(shí)長(zhǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2019年我國(guó)的對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)，2014年美國(guó)飛行員數(shù)量為590039個(gè)，我國(guó)為45523，除此之外美國(guó)通用航空的管制員、工程師、維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也遠(yuǎn)多于我國(guó)。當(dāng)前我國(guó)通用航空發(fā)展和美國(guó)存在一定的差距，具體表現(xiàn)在我國(guó)通用航空的專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備如機(jī)場(chǎng)、航空器、航空公司等，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員包括飛行員、管制員、工程師等的不足。3.3.3地區(qū)布局不均衡。我國(guó)通用航空飛行器、飛行人員多集中在中南、華東、華北三個(gè)區(qū)域，都占到全國(guó)通航發(fā)展的69%，飛行教員中飛行學(xué)院教員占總?cè)藬?shù)的60%，我國(guó)通用航空發(fā)展地域性較明顯，各地區(qū)發(fā)展不均衡。通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、航空救援等作業(yè)上時(shí)效性較強(qiáng)，如遇險(xiǎn)情，通航發(fā)展相對(duì)薄弱的地區(qū)需要從其他地區(qū)借調(diào)航空器、專(zhuān)業(yè)人員，需消耗一定的時(shí)間，因此地區(qū)布局不合理也是通航發(fā)展存在的問(wèn)題之一。

4促進(jìn)通用航空發(fā)展的對(duì)策

4.1完善法律和政策，擴(kuò)大空域開(kāi)發(fā)。我國(guó)通用航空在很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有得到足夠的重視，因此運(yùn)輸航空之間存在相應(yīng)的差距。通用航空的發(fā)展不能脫離國(guó)家政策的支撐和支持，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大重視通用航空的發(fā)展，例如完善通用航空鏈，對(duì)通航企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)通航的法律法規(guī)大多與運(yùn)輸航空相同，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)通航特性制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)[5]?！睹裼煤娇辗ā芬?guī)定國(guó)家對(duì)空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，通用航空作業(yè)須依據(jù)《飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》，須提前向地區(qū)飛行管理部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)，通用航空作業(yè)具有靈活性和機(jī)動(dòng)時(shí)效性，且多集中在3000米以下的低空領(lǐng)域，因此國(guó)家須對(duì)空域進(jìn)行合理、有效、充分的管理和利用，簡(jiǎn)化審批流程和使用手續(xù)，促進(jìn)通航的發(fā)展。4．2加大對(duì)通用航空設(shè)施設(shè)備的投入?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，2015年我國(guó)通用航空行業(yè)利潤(rùn)總額為76.9億元，美國(guó)為15021億元，兩國(guó)利潤(rùn)總額相差懸殊，這和我國(guó)通航專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備（機(jī)場(chǎng)、航空器等）的不足有著密切關(guān)系。我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)完善通航機(jī)場(chǎng)的相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，如通訊服務(wù)系統(tǒng)、雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)等，與通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)的通用航空器制造維修企業(yè)、通用航空公司等也需要不斷完善和發(fā)展。國(guó)家須加強(qiáng)對(duì)通用航空專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備的投入，給予通航機(jī)場(chǎng)和企業(yè)一定的扶持，只有給予高度的重視，通用航空才能逐漸壯大和發(fā)展。4.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通用航空的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才，如飛行員、管制員、工程師、維修人員等。當(dāng)前我國(guó)院校招飛需具備相應(yīng)的資格，早期我國(guó)只有飛行學(xué)院能夠招收飛行員，現(xiàn)在全國(guó)已有39所院?？梢哉酗w，但飛行學(xué)院教員找到全國(guó)總教員的60%。為促進(jìn)通用航空的發(fā)展，應(yīng)擴(kuò)大招飛院校的規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，當(dāng)前通航飛行員待遇和運(yùn)輸航空飛行員有一定的差距，可適當(dāng)提高通航飛行員待遇，吸引更多飛行人才加入通航產(chǎn)業(yè)。私人航空愛(ài)好者也是通用航空的重要組成部分，政府應(yīng)給予航空愛(ài)好者一定的支持和幫助，促進(jìn)航空愛(ài)好者隊(duì)伍的發(fā)展，為通用航空做更多的貢獻(xiàn)[6]。4.4促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展。我國(guó)各地區(qū)通用航空發(fā)展不均衡，通用航空發(fā)達(dá)的地區(qū)多集中于華北、華東、中南地區(qū)，上海、江蘇、廣東、北京等地區(qū)相對(duì)較發(fā)達(dá)，這和各城市自身的經(jīng)濟(jì)狀況有一定的關(guān)系，也和當(dāng)?shù)卣呙懿豢煞?。通用航空的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，為促進(jìn)我國(guó)通用航空相對(duì)薄弱地區(qū)的發(fā)展，有關(guān)部門(mén)須加大對(duì)通用航空的重視和政策偏移，注重生產(chǎn)要素投入和技術(shù)引進(jìn)，建立航空院校、通航機(jī)場(chǎng)等，吸引專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)航空制造業(yè)和維修等產(chǎn)業(yè)予以支持，完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)通用航空的發(fā)展。

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作者:杜亞倩 張聊東 單位:中國(guó)民用航空飛行學(xué)院