導(dǎo)語：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章首先提出創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式的重要意義，然后對我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題及其原因做了詳細(xì)分析；最后，根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些做法，提出了在構(gòu)建穩(wěn)定的政府財(cái)政投入積累機(jī)制的同時(shí)，要實(shí)施BT模式、PPP模式、“一事一議”籌資籌勞模式、特許經(jīng)營權(quán)管理模式等多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式BT模式

Abstract：Thisarticlefirstlyproposesthesignificanceofinnovatinginvestmentoperationalmodelofruralinfrastructure,thendoesadetailedanalysisontheproblemsandthereasonsofruralinfrastructureconstructioninChina.Finally,inaccordancewiththeactualsituationofruralareasandthemethodoftheurbaninfrastructure,thearticleputsforwardinbuildingastablegovernmentfinancialinputaccumulationmechanism,atthesametime,implementingBTmodel,PPPmodel,themodelof“oneprojectonediscussion”onfinancingmoneyandlabor,thefranchiserightsandmanagementmodel,andsoon,thediversifiedinvestmentandoperationmodeloftheruralinfrastructure.

Keywords:CountrysideinfrastructureInvestmentoperationalmodelofruralBTpattern

1.創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式的重要意義

1.1創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要前提，是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”一個(gè)基本的保證。2004年以來，黨中央連續(xù)出臺了6個(gè)中央“一號文件”，謀求解決“三農(nóng)”問題，我國的農(nóng)村改革已進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革的新階段。我國是一個(gè)擁有八億多農(nóng)民的大國，要使我國人民真正的富裕和國家強(qiáng)大起來，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式，為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式將促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為社會經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出一般保持著同步增長，根據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》，基礎(chǔ)設(shè)施存量增長1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)就會增長1%。在社會實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施起著十分重要的決定性作用?？梢哉f，沒有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會的現(xiàn)代化，社會就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長［1］。在我國農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力的前提下，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資增加，將會引起成倍數(shù)的農(nóng)村生產(chǎn)能力的增加，創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會,進(jìn)而使農(nóng)民增加收入，與此同時(shí)，提高了農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，也能節(jié)約農(nóng)民的交易費(fèi)用，擴(kuò)大分工網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生地增長。

但是，長期以來我國一直注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民生活條件的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鮮祖德（2006）披露：全國有一半的行政村還沒有通自來水；60％農(nóng)民還沒有用上衛(wèi)生的廁所；7000萬戶農(nóng)民住房需要改善；1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題；6％的行政村還沒有通公路；2％村還沒有通電；6％的村還沒有通電話；1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院；60％以上的縣沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理場等。當(dāng)前，困擾我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題主要是資金不足和效率低下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足與需求巨大之間的矛盾，其根源就在于缺乏有效的投資運(yùn)營模式。因此，根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況和在借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些做法的基礎(chǔ)上，建立和創(chuàng)新適合我國市場化、社會化和多樣化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式迫在眉睫。

2.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式存在的問題

黨的十七屆三中全會以來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀正確指導(dǎo)下，我國“三農(nóng)”問題的解決迎來了新的歷史機(jī)遇。黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面實(shí)現(xiàn)小康生活的目標(biāo)，各級政府積極貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以人為本與構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，努力實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的財(cái)政政策，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2003～2007年，中央財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入達(dá)15060億元，相當(dāng)于前10年(1993～2002年)的總和［2］。千百萬農(nóng)民開始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。全國農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工程，使農(nóng)村的辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，方便廣大農(nóng)民群眾看病就醫(yī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和文化信息資源共享等工程的順利實(shí)施，不斷增強(qiáng)著農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。

然而，長期以來受傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，再加上農(nóng)業(yè)自身積累能力弱，當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給現(xiàn)狀并不樂觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還存在很多問題。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，道路條件相對于城市還很惡劣；教育設(shè)施落后；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村通信設(shè)施等均嚴(yán)重不足。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)失橫、老化嚴(yán)重，這與我國農(nóng)村擁有八億農(nóng)民和承載著全國近70%人口的現(xiàn)實(shí)極不相稱。

2.1生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力薄弱。農(nóng)田水利改建擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目難以有效展開，大部分生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足；許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理普遍存在著前期工作跟不上、工程管理制度及建后管護(hù)機(jī)制不健全等問題；生態(tài)家園文明新村建設(shè)覆蓋面很低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善依然任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)有的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不能有效支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行力軟弱。我國科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)差、范圍廣、規(guī)模大，投入仍明顯不足。在教育方面，校舍、師資等教育資源超負(fù)荷運(yùn)行，失學(xué)率依然較高。2003年，我國對義務(wù)教育的總投入只占當(dāng)年GDP(117251.90億元)的1.54%。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，疾病預(yù)防救治體系不完善、衛(wèi)生保健水平低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備陳舊，醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)水平有限，很難應(yīng)對突發(fā)的公共疫情。2002年我國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院數(shù)只有1.2個(gè)；平均每15個(gè)村才擁有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農(nóng)村每千人擁有的病床只有0.79張，分別為全國平均水平的32.9％和36.1％。2003年，城市人均衛(wèi)生總費(fèi)用為110819元，農(nóng)村為27417元，前者是后者的4倍［3］。

2.3社會性基礎(chǔ)設(shè)施安全力脆弱。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)因沒有建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害食品和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技推廣體系、信息服務(wù)體系、病蟲害防治體系及監(jiān)測檢測體系，而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保、消費(fèi)安全標(biāo)準(zhǔn)難以保證，不能適應(yīng)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)特別是出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣體系不健全，經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象非常普遍。同時(shí)，執(zhí)法體系、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等也缺乏足夠的資金保障。

3.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式存在問題的原因

目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后與短缺的原因是多方面的，基礎(chǔ)條件差、投資風(fēng)險(xiǎn)較高等等，但最主要的原因是沒有成型的投資運(yùn)營模式。投資運(yùn)營模式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了資金來源。從各國的實(shí)踐來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資方式主要有：政府直接投資，無償提供方式；政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營方式；財(cái)政投融資方式；建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓投資方式，即BOT方式。而我國投資主體結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏多元化投資，對基礎(chǔ)設(shè)施主要采取政府壟斷型體制模式，它主要存在以下三個(gè)弊端：

3.1投資運(yùn)營模式非產(chǎn)業(yè)化。非產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)的政府壟斷體制模式的主要特征，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間缺乏均衡機(jī)制。它首先割斷了基礎(chǔ)設(shè)施部門與經(jīng)濟(jì)效益之間的聯(lián)系，從而缺乏經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)；其次剝奪了基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部積累自我發(fā)展的權(quán)利，與之相應(yīng)的無償提供和低價(jià)格政策，加重依賴于政府行為和財(cái)力供給能力。這種管理模式很難將社會力量和市場力量融合到基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)增長之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的軌跡上，形成均衡能動(dòng)機(jī)制。

3.2投資運(yùn)營模式非市場化。非市場化也是政府壟斷體制模式的特征，它導(dǎo)致了價(jià)格機(jī)制失效和投融資渠道難以拓展。首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的供給價(jià)格方面，在基礎(chǔ)設(shè)施中有相當(dāng)一部分實(shí)行無償使用，如大多數(shù)地區(qū)的道路、橋梁等。其次體現(xiàn)在政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的嚴(yán)格管制上，政府擔(dān)心企業(yè)尤其是外商通過對基礎(chǔ)設(shè)施投資，壟斷基礎(chǔ)設(shè)施而操縱國計(jì)民生，不利國家安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3投資運(yùn)營模式非社會化。非社會化也是政府壟斷體制模式的特征，它導(dǎo)致了政企不分以及缺乏內(nèi)部約束機(jī)制和管理效率。由于所有者的單一性、投資經(jīng)營壟斷性對主體競爭的扼殺，導(dǎo)致投資經(jīng)營效率低下和建設(shè)質(zhì)量低劣。因此，為了改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后與短缺的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)財(cái)政投資不足、渠道單一、運(yùn)行低效等問題，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式迫在眉睫。

4.創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式

在許多城市和跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式不斷創(chuàng)新、國家相關(guān)政策的鼓勵(lì)支持下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式也受到激勵(lì)，不斷出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。然而目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很多因素的制約，沒有成型的投資運(yùn)營模式，但我們可以借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建立一個(gè)多元化、市場化、社會化的農(nóng)村投資運(yùn)營模式將是增加供給總量、彌補(bǔ)財(cái)政資金不足、提高運(yùn)行效益、改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后與短缺的現(xiàn)狀和提高農(nóng)民的生活水平的最有效方式。

4.1政府主導(dǎo)投資——項(xiàng)目管理人建設(shè)經(jīng)營模式。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論，對于部分具有明顯公共產(chǎn)品性質(zhì)、外溢性很大以及無收費(fèi)機(jī)制和資金流入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由各級政府提供，并納入財(cái)政渠道［4］。鑒于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特殊屬性，部分在城市中可以由個(gè)人或企業(yè)來提供的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村也必須由政府來提供，并按政府管理模式運(yùn)作，輔以稅費(fèi)加以保障，其權(quán)益也歸政府所有。

實(shí)踐證明：從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場機(jī)制比政府更為有效率，政府組織的性質(zhì)決定它不可能有足夠的能力對項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)和全程的投資管理。所以對于該類基礎(chǔ)設(shè)施可以由政府直接投資，卻不必直接參與建設(shè)和經(jīng)營，實(shí)行BT模式。所謂BT模式（BuildTransfer）是指政府通過公開招投標(biāo)方式選擇現(xiàn)有企業(yè)法人作為基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的法人代表，然后政府與該項(xiàng)目法人簽訂項(xiàng)目建設(shè)管理合同，明確項(xiàng)目法人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并利用管理合同建立一套對項(xiàng)目法人的激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制的一種基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式。BT模式有利于投資控制，減少建設(shè)管理費(fèi)用支出，避免擠占挪用建設(shè)資金和減少招投標(biāo)決策上的失誤，適用于大型的防洪防澇工程、水土流失等財(cái)務(wù)收益效果不明顯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4.2特許經(jīng)營權(quán)管理模式。特許經(jīng)營方式是一種民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，能夠有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間和外資介入問題，并提高這些項(xiàng)目的技術(shù)水平和管理能力，從而帶動(dòng)我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)整體競爭力上升，有力推動(dòng)我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

中國論文聯(lián)盟-4.2.1BOT模式。BOT（BuildOperateTransfer）即建設(shè)—經(jīng)營—移交模式，是一種特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營管理，這種模式是80年代在國外興起的一種依靠私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項(xiàng)目管理方式。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行BOT運(yùn)營模式，不僅可以有效地籌集國內(nèi)外資金，緩解由于政府資金不足而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展形成的制約；而且有利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)營效率。但BOT模式只適用于一些盈利性較強(qiáng)、能夠?qū)κ褂檬召M(fèi)的大項(xiàng)目，如農(nóng)村電網(wǎng)、通信等工程建設(shè)。

4.2.2TOT模式。TOT（TransferOperateTransfer）即移交—經(jīng)營—移交，是為了克服BOT的局限性而衍生出來的一種運(yùn)營模式，指政府將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給受特許人進(jìn)行一定期限的經(jīng)營；政府憑借所移交的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未來若干年的收益，一次性地從企業(yè)融得資金，再將這筆資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；當(dāng)經(jīng)營期屆滿時(shí)，項(xiàng)目公司再將項(xiàng)目無償移交給政府。與BOT相比，采用TOT模式投資者購買的是已經(jīng)投入運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，從而規(guī)避了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，TOT模式對民間資本更具有吸引力，籌資更容易。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐中已有不少這方面的嘗試，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以借鑒。

4.3“公私部門伙伴關(guān)系”模式?！肮讲块T伙伴關(guān)系”(PublicPrivatePartnerships)即PPP模式，由英國的Reymont（1992)最先創(chuàng)立,它是指公共部門通過與私營部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作模式［5］。該模式支持政府與私營部門建立長期合作伙伴關(guān)系,以“契約約束機(jī)制”督促私營部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共品生產(chǎn)，政府則根據(jù)私營部門的供給質(zhì)量分期支付服務(wù)費(fèi)。PPP模式的實(shí)質(zhì)是以雙贏為合作理念，通過合作公私部門實(shí)現(xiàn)共享投資收益、共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和社會責(zé)任。

目前我國近幾年在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中也開始運(yùn)用，PPP模式同樣適用于具有混合公共品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給。對于正外部性較弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村供水和小型水利設(shè)施等，可選擇特許經(jīng)營PPP模式，由政府將壟斷經(jīng)營權(quán)授予某私營部門，讓他在政府的價(jià)格管制下負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的建設(shè)、營運(yùn)和提供服務(wù)；對于正外部性較強(qiáng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村義務(wù)教育、社會保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣等，可選用合同承包的PPP模式，由政府出資將該項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)承包給私營部門建設(shè)和管理。

4.4“一事一議”籌資籌勞模式。由于部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接為一定社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民服務(wù)的，國家不可能全部包辦，應(yīng)考慮推行“一事一議”籌資籌勞模式，由社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民承擔(dān)一部分費(fèi)用。所謂“一事一議”是指對村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建村級道路與橋梁等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循群眾受益、民主決策、財(cái)務(wù)公開的原則，由村民大會民主討論決定，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理模式［6］?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞模式改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方式，使村民自治從民主選權(quán)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)決策，在充分考慮村民偏好的情況下，又考慮村民的收入預(yù)算約束，對于彌補(bǔ)財(cái)政資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不足發(fā)揮了重要的作用。因此，有必要完善村民自治機(jī)制和村務(wù)公開、民主議事制度，采取財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，逐步建立起以農(nóng)民“一事一議”為基礎(chǔ)、以國家財(cái)政支持為引導(dǎo)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式。

4.5私人“投資——建設(shè)——經(jīng)營”一體化模式。對于一部分具有較強(qiáng)競爭性和排他性、有收費(fèi)機(jī)制和穩(wěn)定的現(xiàn)金流入的基礎(chǔ)設(shè)施，可以借鑒私人產(chǎn)品的投資運(yùn)營模式。投資主體可以是國營企業(yè)，也可以是民營企業(yè)（包括外資企業(yè)等），通過公平公開的競爭，其融資、建設(shè)及經(jīng)營均由投資方自行決策，所享受的權(quán)益也理應(yīng)歸投資方所有。當(dāng)然，鑒于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所具有的特殊經(jīng)濟(jì)屬性，政府應(yīng)對整個(gè)運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)督控制，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。

4.5.1BLO模式。BLO（Build——Leasing——Operate）即私人建設(shè)—政府租賃—私人經(jīng)營，政府將規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資權(quán)通過特許協(xié)議交給私人部門開發(fā)，由私人部門進(jìn)行融資建設(shè)，然后政府租賃該投產(chǎn)的特許項(xiàng)目，通過特許權(quán)協(xié)議安排，政府將所租賃的項(xiàng)目委托私人部門運(yùn)營［7］。在BLO融資方式中，由政府和企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目投產(chǎn)后，政府租賃有助于解決私人部門不愿意經(jīng)營的問題；通過第二次特許權(quán)協(xié)議安排，委托私人部門運(yùn)營，可以避免政府經(jīng)營的低效率問題。BLO項(xiàng)目可以使政府無需大量投入資金，便可起到經(jīng)營杠桿作用，達(dá)到對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標(biāo)，適用于大型的、使用費(fèi)偏低、資金回報(bào)率較低的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如農(nóng)村排污、垃圾處理等設(shè)施。

4.5.2BOO模式。BOO（Build——Own——Operate）即私人建設(shè)——私人擁有——私人運(yùn)營模式。在該模式下，私人企業(yè)依據(jù)特許權(quán)投資建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并擁有該項(xiàng)設(shè)施，對其進(jìn)行永久性經(jīng)營。當(dāng)然特許權(quán)的獲得也不是無條件的，它必須接受政府在定價(jià)和運(yùn)營方面的種種管制。長期所有權(quán)為民間資本投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供了重要的財(cái)政上的激勵(lì)。

4.6基金管理運(yùn)營模式?；鹜顿Y運(yùn)營模式是指通過建立投資基金，組建各類基金機(jī)構(gòu)，制定基金的投資經(jīng)營策略并組織實(shí)施，選擇并委托基金投資托管人對基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管，并對投資運(yùn)作和托管情況進(jìn)行檢查，在規(guī)定的范圍內(nèi)對基金資產(chǎn)進(jìn)行直接投資運(yùn)作。基金托管人都是專業(yè)的人才，因此在項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營和管理能達(dá)到安全、高效的運(yùn)行。例如，交通、能源等行業(yè)可迅速組建自己的基金機(jī)構(gòu)，還可向國內(nèi)外廣泛籌集資金。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)一般投資巨大，中小投資者很難單獨(dú)參與，成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金將愿意投向這一行業(yè)的中小投資者的資金集中起來，再由資金管理機(jī)構(gòu)按照章程和董事會的決定將資金投向建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

［1］張鋒.郊區(qū)型新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問題探討［J］.河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008，（3）

［2］孔祥智.中國三農(nóng)前景報(bào)告［M］.北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005,（1）

［3］財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組.從績效出發(fā)確保農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，(3)

［4］何壽奎.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BT模式投資建設(shè)招標(biāo)管理探討［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2005，（4）

［5］賈康、孫杰.社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)積極探索新管理模式—PPP［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2006，（10）

［6］姜坤先、楊官保、高通金.完善一事一議籌資籌勞制度［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(2)

［7］JohnF.McDonaldandJamesA.Thorson.PublicInfrastructureInvestment