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一、路橋投資項目后評價經(jīng)費、時間與評價對象確定

后評價工作所需要的時間不但取決于評價項目規(guī)模的大小、復(fù)雜程度和對內(nèi)容的具體要求，也取決于后評價工作小組投入的人力，要客觀全面評價項目投資的效益，全面總結(jié)項目管理的經(jīng)驗，需要一段時間，從路橋投資項目的實際出發(fā)，建設(shè)50億元以上的路橋投資項目從必須進(jìn)行項目后評價任務(wù)的提出到提交項目后評價報告所需的時間為16個月以內(nèi)，20億元～50億元的路橋投資項目從必須進(jìn)行項目后評價從任務(wù)的提出到提高項目后評價報告所需的時間為12個月左右，20億元以下的路橋投資項目從必須進(jìn)行項目后評價任務(wù)的提出到提交項目后評價報告所需的時間為8個月左右。

評價對象的選擇。從發(fā)展和需要的角度看，所有路橋項目都應(yīng)進(jìn)行后評價，并且將后評價作為路橋項目基本建設(shè)程序的一部分，如果是這樣就需進(jìn)一步完善路橋項目后評價理論，形成一套完整的理論體系，同時建立系統(tǒng)的后評價指標(biāo)及方法，并且是經(jīng)過實踐檢驗和應(yīng)用過的；此外，同時路橋項目的人員和機(jī)構(gòu)相對缺乏，這主要是路橋項目后評價沒有全面開展起來，專業(yè)人員的培養(yǎng)既要在課堂上進(jìn)行理論輔導(dǎo)，也要到實踐中不斷鍛煉提高，這樣有業(yè)務(wù)需要的市場，專業(yè)人員就會被慢慢地培養(yǎng)起來，從事這方面業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)就會多起來，鑒此，建議路橋項目的后評價可以分步實施，首先，可先選擇一部分路橋規(guī)劃中影響大的大中型項目進(jìn)行后評價，既要選擇投入運營的效益好的項目，也要選擇企業(yè)效益和社會效益不好的項目；既要選擇重點項目，也要選擇非重點項目；既要選擇實施中出現(xiàn)過重大問題的路橋項目，也要選擇對開展路橋項目后評價有研究價值、重要意義和影響的項目，總而言之，對便于全面了解路橋項目的決策、建設(shè)、營運全過程的特征、特點來選擇路橋項目的后評價；其次是待各方條件具備后，對所有的路橋、政府投資的項目全面開展后評價，以保證路橋投資項目的后評價不流于形式。

二、路橋投資項目管理制度及政策制定

1.路橋投資項目后評價人才培養(yǎng)。

項目后評價是一項極其復(fù)雜的工作，對評價人員素質(zhì)要求較高。原則上講，項目后評價人員要既懂投資，又懂經(jīng)營；既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)。項目后評價小組一般應(yīng)由以下幾個方面人員組成：經(jīng)濟(jì)學(xué)家、技術(shù)人員、項目管理人員、經(jīng)營管理人員、市場預(yù)測人員、財務(wù)與統(tǒng)計分析人員、社會學(xué)家等。后評價內(nèi)容的全面性原則要求參與評價的人員遵循廣泛性原則。參與評價的人員要涉及決策機(jī)構(gòu)、主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計咨詢單位、施工隊伍等諸多人員或代表。為了確保評價結(jié)論的公正性和科學(xué)性，項目當(dāng)事者的自我評價應(yīng)與“局外人”作為獨立的第二方的外部評價相結(jié)合。自上而下的領(lǐng)導(dǎo)評價和自下而上的評價領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。

2.后評價管理制度建立。

在我國，后評價管理制度的建立應(yīng)從綜合管理部門開始，逐步建立起一套適合后評價工作需要的項目管理信息系統(tǒng)，使政策方案和建設(shè)項目從立項、實施、完成、及投入運營等都有準(zhǔn)確、完整的資料，以便于后評價工作的順利開展。由于后評價涉及面廣，責(zé)任性強(qiáng)，加快有關(guān)立法是做好后評價工作的根本保證。此外，我國應(yīng)盡快制定公共投資基本管理法、從立法上保證后評價是公共投資管理的基本環(huán)節(jié)。同時，頒布后評價的制度和方法，使后評價工作有法可依，有規(guī)可循。主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）建立失誤追究制度。明確嚴(yán)格的投資決策責(zé)任，對造成決策失誤的要依法追究決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任甚至法律責(zé)任。

（2）強(qiáng)化工程項目法人責(zé)任制。進(jìn)一步明確投資責(zé)任主體，對項目實施的全過程負(fù)責(zé)，強(qiáng)化項目建設(shè)中的預(yù)算管理、財務(wù)管理，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；

（3）強(qiáng)化工程監(jiān)理制度。加強(qiáng)對投資決策的監(jiān)理、對建設(shè)市場的監(jiān)理以及項目實施過程的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

（4）建立項目管理信息系統(tǒng)。建立路橋項目管理信息系統(tǒng)是路橋后評價工作的手段。任何數(shù)據(jù)在應(yīng)用于決策過程之前，其可靠性必須得到保證。

在后評價中，各部門和機(jī)構(gòu)需要建立大型的數(shù)據(jù)庫，只有重視實際證據(jù)和保證數(shù)據(jù)的可靠性，才能保障評價機(jī)構(gòu)的信譽。由于項目后評價的信息量大，涉及的部門多，建立項目后評價數(shù)據(jù)庫，開發(fā)應(yīng)用于后評價的管理信息系統(tǒng)是非常必要的。建立項目管理信息系統(tǒng)有利于收集、查詢項目資料，及時反饋評價的結(jié)果。

三、結(jié)語

投資項目后評價是一項十分復(fù)雜而又極其重要的工作，后評價結(jié)果的使用是一把雙刃劍，它既作為對投資的客觀評價機(jī)制，可以為投資者、決策者產(chǎn)生激勵，提供強(qiáng)大動力，又由于評價結(jié)果使用的強(qiáng)制性，對投資者、決策者形成有效約束，進(jìn)而阻礙后評價工作的開展。為充分發(fā)揮項目后評價的作用，除要有完善的項目后評價方法體系外，還需要做好項目后評價的管理與反饋工作，強(qiáng)化投資決策約束機(jī)制。

作者：廖澤剛單位：重慶市江津區(qū)路橋工程有限責(zé)任公司