導(dǎo)語：國內(nèi)新股發(fā)行體制以及革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國新股發(fā)行制度雖經(jīng)歷過多次變革，但現(xiàn)行發(fā)行制度在市場運行中也逐步暴露其弊端，甚至成為06年到08年股票市場的暴漲暴跌中不可忽視的重要原因之一，特別是2007年中石油A股的發(fā)行及市場表現(xiàn)，使得新股發(fā)行制度中的矛盾集中爆發(fā)。

一、我國現(xiàn)行新股發(fā)行制度的弊端

（一）我國新股詢價制度及監(jiān)管缺陷。

首先，是機構(gòu)詢價制度的定價在我國的適用性、有效性問題。我國中小投資者所占比重很高，卻是由配售持股最高僅占20%（大盤股為50%)的機構(gòu)投資者決定全部股份的價格、中小投資者對定價毫無話語權(quán)，加之我國的機構(gòu)投資者的研究能力和管理水平較低，導(dǎo)致最終的定價不盡合理，而中小投資者對該定價只能被動接受，使得機構(gòu)與中小投資者之間利益對立、矛盾尖銳。

其次，參與詢價配售的機構(gòu)缺乏自律以及機構(gòu)投資者權(quán)利義務(wù)不對等的問題。一方面，詢價機構(gòu)初步詢價隨意性強，某些機構(gòu)可能會故意報低價格，甚至聯(lián)合壓低報價區(qū)間，以降低風(fēng)險，確保收益，另一些機構(gòu)則會在發(fā)行人和保薦人的利益輸送下，故意抬高報價區(qū)間；另一方面，在新股不敗的神話下，參與詢價的機構(gòu)為了提高網(wǎng)下配售成功率，往往會在累計投標詢價時選擇報價區(qū)間的最高價，價格發(fā)現(xiàn)功能大打折扣；另外，在詢價時，一些發(fā)行人及承銷人往往會選定“關(guān)聯(lián)”詢價對象進行詢價，詢價機構(gòu)不真正關(guān)心發(fā)行公司的合理估值，而更關(guān)心是否可以取得新股配售的籌碼，真正市場化的價格難以形成，市場化定價機制被扭曲。而現(xiàn)行制度上又缺乏對機構(gòu)詢價效果的評價機制及對機構(gòu)詢價與配售、融資等聯(lián)系起來的硬約束機制，導(dǎo)致機構(gòu)參與詢價好處多風(fēng)險小，因此各種違規(guī)行為及不合理的結(jié)果便容易發(fā)生，這一現(xiàn)象在市場形勢良好的情況下更為明顯，導(dǎo)致市場風(fēng)險不斷積聚，泡沫不斷膨脹，最終受損失的還是中小投資者。

再次，監(jiān)管部門對詢價配售機構(gòu)在新股上市后的行為監(jiān)管不足。不少直接參與新股詢價配售的機構(gòu)，不但沒能充當價值投資者的角色，反而操縱市場、爆炒新股，促使整個市場的投機化，加之監(jiān)管不足，使得二級市場價格波動劇烈，中小投資者利益受損，對機構(gòu)投資者不信任，對價值投資失望，必然進一步促使行為的短期化和投機化，整個市場參與者的投資理念無法提高，處于惡性循環(huán)中。

（二）現(xiàn)行新股機構(gòu)配售與網(wǎng)上申購制度忽視一級市場中小投資者的利益。

當前的新股配售制度對機構(gòu)利益的傾斜十分明顯，參與詢價的機構(gòu)不但可以參與網(wǎng)下配售，還可以參與網(wǎng)上申購，在資金為王的網(wǎng)上申購制度下，中小投資者依然處于極端弱勢地位，中簽率極低，難以分享一二級市場上的價差收益。

（三）現(xiàn)行新股發(fā)行制度對貨幣市場流動性產(chǎn)生巨大沖擊。

由于一級市場幾乎無風(fēng)險，從而吸引了巨額資金參與網(wǎng)下網(wǎng)上的配售申購，再加上我國資金凍結(jié)制度的不合理，使得大規(guī)模的資金在銀行間，在一級市場與銀行間頻繁無序流動，大量資金脫離生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，嚴重時甚至出現(xiàn)流動性短時間的急劇短缺，造成央行的貨幣對沖成本也不斷上升，這不僅降低了資金的使用效率，而且影響金融體系的平穩(wěn)運行，對我國金融體系的安全造成一定沖擊。

二、改革現(xiàn)有新股發(fā)行制度的政策建議

從我國新股發(fā)行制度改革的頻繁程度來看，發(fā)行制度這一股票市場中的基礎(chǔ)性制度正逐漸成為調(diào)控短期市場供求、進而調(diào)控市場價格的一種工具，其在證券市場中的作用與地位被嚴重的扭曲。因此，在針對現(xiàn)有制度的弊端進行改革時，要重新確立發(fā)行制度本身的基礎(chǔ)地位，要確保改革的路徑是沿著市場化的方向且改革后制度的相對穩(wěn)定性，這就需要對改革的短期與中長期目標進行明確的區(qū)分，在進一步以市場化為基礎(chǔ)完善具體發(fā)行制度的同時，更加重視長期性的環(huán)境與制度基礎(chǔ)的建設(shè)，從兩個層次對新股發(fā)行制度體系進行改革。

（一）采取措施改革新股發(fā)行的運行機制和和改善市場環(huán)境

這是對我國新股發(fā)行制度出現(xiàn)的各種問題，包括我國股票市場長期出現(xiàn)的新股發(fā)行高溢價，市場割裂，炒作盛行等不合理現(xiàn)象的最根本的解決辦法，其進展直接關(guān)系到新股發(fā)行制度的實施效果，直接反映我國股票發(fā)行市場的成熟水平乃至整個證券市場的健康程度。

1．要不斷完善相關(guān)法律和制度建設(shè)，特別是完善保薦人制度，強化保薦人責(zé)任，使其責(zé)任與其利益嚴格掛鉤；還要不斷完善核準程序和監(jiān)督機制，嚴格發(fā)行核準的流程監(jiān)管，提高發(fā)審委制度的透明度，建立委員問責(zé)制，逐步把股票發(fā)行的最終裁定權(quán)交給發(fā)行人、保薦人和投資者，上市權(quán)交給證券交易所，實現(xiàn)新股發(fā)行由核準制向注冊制過渡。

2．要不斷改善我國證券市場投資者結(jié)構(gòu)，采取措施大力發(fā)展機構(gòu)投資者，同時要不斷加強對機構(gòu)投資者行為的有效監(jiān)管和硬約束，提升機構(gòu)的市場誠信意識和自律觀念，不斷提高相關(guān)證券投資機構(gòu)的專業(yè)水平，特別是研究定價水平，同時還要加強對中小投資者的投資教育，從而使得整個市場參與者的行為趨于理性化。

（二）立足新股發(fā)行具體制度的缺陷進行局部調(diào)整和完善

針對現(xiàn)行新股發(fā)行制度之不足進行完善并擯棄通過行政手段保證市場“健康”的舊思維，局部調(diào)整和完善主要的任務(wù)是保證市場環(huán)境的公平，保證市場參與主體權(quán)利義務(wù)的對等，保證新股定價在現(xiàn)有市場環(huán)境下的合理性，主要可以在以下一些方面加以完善：

1．平衡機構(gòu)投資者和中小投資者的利益，建立多層次、不同發(fā)行方式共存的發(fā)行機制。建議監(jiān)管機構(gòu)提高詢價機構(gòu)的網(wǎng)下配售比例，但應(yīng)對網(wǎng)下詢價機構(gòu)進行分類，對證券投資基金、社保基金等與大眾投資直接相關(guān)的詢價機構(gòu)的網(wǎng)下配售比例予以傾斜；同時，取消機構(gòu)投資者的網(wǎng)上申購，中小投資者進行網(wǎng)上申購時可以沿用資金申購模式，也可以采用帳戶搖號配售的模式，若遇到股本超過一定水平的大型藍籌股發(fā)售時，則可以采用”一人X手”的配售方式進行。在認購率特別高的情況下，可以引入回撥機制；還可以賦予主承銷商“超額配售選擇權(quán)”，控制供給不足引起的價格過度上漲，滿足包括廣大中小投資者在內(nèi)的投資者的投資需求，降低股票發(fā)行的市場風(fēng)險。

2．不斷完善詢價制度。要加強對詢價對象的管理，引入保證金制度；在機構(gòu)整體詢價能力達到一定程度的時候，將初步詢價與累計投標詢價合并，以此規(guī)范機構(gòu)投資者在詢價和新股申購時出價的一致性，增強價格區(qū)間的合理性，減少故意扭曲發(fā)行價的動力和空間；還應(yīng)加強對詢價機構(gòu)詢價行為及結(jié)果的跟蹤和評價機制，根據(jù)詢價及參與配售的機構(gòu)在詢價與配售中的表現(xiàn)及后市交易行為，建立一套以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的詢價評價體系，定期公布評價結(jié)果；監(jiān)管部門應(yīng)加強對詢價機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)約束，加強監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管情況和上述的評價報告將詢價機構(gòu)的詢價行為與其相關(guān)業(yè)務(wù)資格掛鉤，對持續(xù)評價結(jié)果比較差的詢價機構(gòu)可限制其詢價配售權(quán)利甚至驅(qū)除出詢價隊伍，對持續(xù)評價結(jié)果好的詢價機構(gòu)則給予鼓勵政策予以支持，從而從整體上提升詢價機構(gòu)的專業(yè)水準和職業(yè)素養(yǎng)；為了防止發(fā)行人、保薦人和詢價機構(gòu)聯(lián)手操縱新股發(fā)行價的行為，應(yīng)建立IPO詢價公開制度，公開定價估值報告、詢價對象、詢價對象的報價結(jié)果、發(fā)行價格區(qū)間、市盈率區(qū)間、詢價程序等信息。