導(dǎo)語(yǔ)：油氣管道建設(shè)的國(guó)際投資法論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中緬油氣管道國(guó)際投資法律制度的現(xiàn)狀分析

在引言中，筆者提到中緬油氣管道建設(shè)及其預(yù)期令人擔(dān)憂，一個(gè)重要原因就是缺乏有效國(guó)際投資法律保障機(jī)制，雖然有部分國(guó)際法律規(guī)定但實(shí)際作用不盡如人意。截止2009年，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律體系已基本建成，這些國(guó)際法律文件包括《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡(jiǎn)稱為《中國(guó)與東盟框架協(xié)議》)、《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》(簡(jiǎn)稱為《中國(guó)與東盟投資協(xié)議》)等中國(guó)與東盟成員國(guó)簽訂的多邊協(xié)議以及《中華人民共和國(guó)和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》(簡(jiǎn)稱為《中國(guó)和緬甸投資協(xié)定》)是中緬之間最直接關(guān)于國(guó)際投資的雙邊協(xié)定。這些國(guó)際性法律文件旨在推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化，改善貿(mào)易與投資合作的軟件環(huán)境，描繪出中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的美好圖景，并為中緬兩國(guó)平穩(wěn)順利地進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流提供了法律保障，但是這些框架協(xié)議，大多數(shù)規(guī)定是籠統(tǒng)性的。建設(shè)中緬油氣管道這樣的跨國(guó)大型工程的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。中緬油氣管道項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自政治風(fēng)險(xiǎn):一是戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與大多數(shù)東盟國(guó)家的國(guó)內(nèi)法并沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度作出明確具體規(guī)定，但中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊投資協(xié)定中對(duì)此問(wèn)題都做了規(guī)定?！吨袊?guó)和緬甸投資協(xié)定》承認(rèn)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失給予賠償，但并沒(méi)有進(jìn)一步可操作的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定;二是財(cái)產(chǎn)征收風(fēng)險(xiǎn)。《中國(guó)和緬甸投資協(xié)定》對(duì)財(cái)產(chǎn)征收的情形予以嚴(yán)格限制;三是匯兌限制風(fēng)險(xiǎn)。在中緬投資協(xié)定中也明確規(guī)定“資本可以自由轉(zhuǎn)移”的原則;四是東道國(guó)違約風(fēng)險(xiǎn)。在《中國(guó)和緬甸投資協(xié)定》第八節(jié)、第九節(jié)等規(guī)定了或協(xié)商，或訴訟，或仲裁(包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外)，允許適用1965年《華盛頓公約》。緬甸政府1988年頒布的《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》至今仍在使用，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，其主要規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策，但其沒(méi)有規(guī)定最長(zhǎng)投資期限和延長(zhǎng)投資期限的條件，對(duì)此，投資者需要在投資合同中加以明確約定。同時(shí)，其未規(guī)定發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)法院或仲裁機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)比較關(guān)注和重視發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)際陸地運(yùn)輸(尤其管道運(yùn)輸)不能不說(shuō)不重視，但至少是重視不夠。隨著2013年7月中緬油氣管道的初步投入使用，中緬之間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)將更加密切，由此可知，中緬之間的經(jīng)濟(jì)摩擦也將增多，然而，現(xiàn)有的相關(guān)國(guó)際投資法律制度對(duì)中緬油氣管道的投資利益發(fā)揮的保護(hù)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、構(gòu)建中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制的必要性

2009年中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的國(guó)際投資法律體系的形成，對(duì)于中國(guó)、東盟乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要意義，但《中國(guó)與東盟投資協(xié)議》實(shí)施過(guò)程中仍然有不少困難與障礙。這就對(duì)我國(guó)的國(guó)際投資安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)際投資法律制度提出了極大考驗(yàn)。就我國(guó)的國(guó)際投資保護(hù)角度來(lái)看，一是國(guó)際投資立法缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行投資立法體系比較雜亂，不完善，我國(guó)企業(yè)在境外投資利益難以保障;二是職能機(jī)關(guān)職責(zé)不清，各自為政，審批程序繁雜，亟需政府部門(mén)轉(zhuǎn)變工作方式;三是尚未建立完善的海外投資保險(xiǎn)制度，雖然我國(guó)參加了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，但該公約的局限性很大，我國(guó)現(xiàn)今的對(duì)外直接投資只有很小一部分能得到該公約的保護(hù)。從東盟國(guó)家的國(guó)際投資立法情況來(lái)看，東盟國(guó)家雖然制定了一系列法律法規(guī)為外國(guó)投資者的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益提供必要的法律保護(hù)，但其仍有很多不完善和不協(xié)調(diào)的規(guī)定，比如:對(duì)外商投資政治風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定的條件以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所采取的措施和爭(zhēng)議的解決等不夠明確和具體，甚至不合理，其中一些規(guī)定已不合時(shí)宜或者相互矛盾，已不能適應(yīng)新形勢(shì)。在國(guó)際法層面來(lái)看:一是雙邊投資協(xié)議。《中國(guó)和緬甸投資協(xié)定》的規(guī)定對(duì)很多焦點(diǎn)問(wèn)題規(guī)定不清，內(nèi)容過(guò)于陳舊，條款之間沖突、不協(xié)調(diào)，給雙方適用該協(xié)議留下不少困難，尤其對(duì)于中緬油氣管道涉及四國(guó)六方的投資保護(hù)突顯其缺陷;二是多邊投資協(xié)議?！吨袊?guó)與東盟爭(zhēng)端解決機(jī)制》試圖利用多邊協(xié)議為中國(guó)與東盟國(guó)家的雙邊投資爭(zhēng)端提供法律上的解決途徑，但在法律實(shí)施的過(guò)程中卻很難發(fā)揮應(yīng)有作用;三是非違約之訴未納入到該協(xié)議中。非違約之訴的解決機(jī)制僅僅適用于在申訴方因?yàn)楸簧暝V方違反義務(wù)，才得以啟動(dòng)該爭(zhēng)端解決機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)的情況是，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，公然違反國(guó)際協(xié)議，赤裸裸的、直接的損害外商的財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為已越來(lái)越少。當(dāng)前違反國(guó)際協(xié)議多是采取間接地、迂回的方式，所以，多邊投資保護(hù)措施在實(shí)施過(guò)程中難以真正發(fā)揮出保護(hù)外國(guó)投資者的作用。國(guó)際條約是國(guó)際法的法律淵源，它對(duì)條約成員國(guó)具有相應(yīng)的法律約束力瑏瑡。我國(guó)在建設(shè)中緬油氣管道的始終必須遵循和依靠國(guó)際法律制度的規(guī)范，并且樹(shù)立國(guó)際條約是維護(hù)國(guó)際關(guān)系、促進(jìn)國(guó)際交流、解決國(guó)際爭(zhēng)端、保障合法權(quán)益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程的思想。

三、構(gòu)建中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制的積極意義

中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制的構(gòu)建，將促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)更深入往來(lái)，為完善國(guó)際投資法律體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.構(gòu)建中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制將為中緬兩國(guó)搭建一個(gè)新的投資合作平臺(tái)。

自開(kāi)始建設(shè)中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)以來(lái)，雙方在貿(mào)易領(lǐng)域取得了有目共睹的成績(jī)，但在投資領(lǐng)域，雙方的合作還處于較低的層次瑏瑢。由此，中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制構(gòu)建將中緬兩國(guó)相互投資經(jīng)常化提供可靠的國(guó)際投資法律制度依據(jù)，為維護(hù)雙方相互投資合法利益提供行之有效的安全保障，為雙方投資者創(chuàng)造機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏，營(yíng)造更加穩(wěn)定、開(kāi)放的投資環(huán)境。

2.構(gòu)建中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制，豐富完善自貿(mào)區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系。

構(gòu)建中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制，不但為中緬油氣管道的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供可供執(zhí)行的法律制度，而且將極大促進(jìn)雙方的投資合作進(jìn)程，將更加有利于中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)法律體系的豐富完善。這將為一個(gè)符合世界貿(mào)易組織規(guī)定，集貨物、服務(wù)貿(mào)易以及投資自由化、便利化于一體的擁有19億人口的新型自由貿(mào)易區(qū)的建成發(fā)揮積極作用。

3.可為其他國(guó)際投資法律保障機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

中緬油氣管道國(guó)際投資保障機(jī)制逐步完善，定會(huì)為其他國(guó)際投資保障機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，除此之外，更為重要的是，由中國(guó)所倡導(dǎo)的新型國(guó)際投資法律保障機(jī)制將推動(dòng)國(guó)際投資法律的進(jìn)步與發(fā)展，這是中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)在大國(guó)崛起的過(guò)程中應(yīng)有的作為和貢獻(xiàn)。我們有理由相信，在不遠(yuǎn)的未來(lái)，一套帶有鮮明時(shí)代氣息和“中國(guó)元素”的新型國(guó)際投資法律保障制度必將成為國(guó)際投資法律史上的一座里程碑。

4.構(gòu)建中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

我國(guó)的地理現(xiàn)狀促使積極發(fā)展四大能源戰(zhàn)略通道，但是能源戰(zhàn)略安全問(wèn)題從未緩和，我國(guó)必須加強(qiáng)能源戰(zhàn)略安全的國(guó)際法律制度建設(shè)，若以構(gòu)建中緬油氣管道法律保障機(jī)制為契機(jī)，完善中國(guó)對(duì)外投資法律制度建設(shè)，必將為中國(guó)帶來(lái)前所未有的國(guó)際投資蓬勃發(fā)展前景。

四、結(jié)束語(yǔ)

“最后一公里”困局，對(duì)于法治建設(shè)尚不發(fā)達(dá)的中國(guó)來(lái)講，是亟需解決的難題。我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的法治建設(shè)，整個(gè)法律體系已基本建成(包括國(guó)際法律建設(shè))，但事實(shí)反復(fù)告誡我們:中國(guó)不缺少各方面的法律條文，欠缺的是能有效落實(shí)條文的保障機(jī)制。中緬油氣管道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律的規(guī)制，更需要相關(guān)國(guó)家的協(xié)商配和，達(dá)成一致，形成統(tǒng)一高效的法律保障機(jī)制。這些法律保障機(jī)制是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中緬油氣管道的法律依據(jù)，只有各相關(guān)方認(rèn)真遵守確定的規(guī)則，才可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)中緬油氣管道的初衷。在中緬油氣管道建成之初，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著重構(gòu)建中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制，努力推動(dòng)和積極參與相關(guān)國(guó)家關(guān)于中緬油氣管道的法制建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)中緬油氣管道國(guó)際投資法律保障機(jī)制的積極作用。這必將極大推進(jìn)國(guó)際投資法律制度的進(jìn)步與發(fā)展，為中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的和平與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：韓忠輝單位：云南大學(xué)法學(xué)院