導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高校投資體制及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)分析

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司2007年8月14日在《上半年社會(huì)事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出：“高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，高校貸款余額達(dá)2001億元”。在2007年7月初，全國(guó)政協(xié)也報(bào)告稱全國(guó)高校負(fù)債總額達(dá)2500億元，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。部分高校難以償還銀行巨額債務(wù)而倍感壓力，個(gè)別高校由于債務(wù)問(wèn)題已影響到學(xué)校的正常運(yùn)行。

(一)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，世界平均水平為4．9％，發(fā)達(dá)國(guó)家為5．1％，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4．1％。我國(guó)政府在上個(gè)世紀(jì)就確定要達(dá)到4％的目標(biāo)，但即使是這個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均投入水平我國(guó)也從未實(shí)現(xiàn)過(guò)。據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2000—2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP~L例分別為2．87％，3．19％，3．41％，3．28％、2．79％、2．82％、3．01％、3．32％。

(二)負(fù)債具有普遍性且規(guī)模巨大據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的(2oo6~-：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500—2000~元，幾乎所有的高校都有貸款。有調(diào)查認(rèn)為，中國(guó)公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)200乙到250o億元。高校負(fù)債不是某一個(gè)地區(qū)或省份所特有，而是全國(guó)各個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了高校負(fù)債過(guò)重的情況；不僅僅局限于某一種類(lèi)型或某一個(gè)級(jí)別的高校，而是各個(gè)類(lèi)型的高校都存在負(fù)債現(xiàn)象；部分高校負(fù)債規(guī)模巨大，超過(guò)其償債能力，有的甚至資不抵債。由于負(fù)債高校范圍廣以及單個(gè)院校負(fù)債規(guī)模大，因此全國(guó)高校的負(fù)債規(guī)模加總起來(lái)就很大。

(三)融資方式單一且操作性較差面對(duì)高校的巨額債務(wù)，在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，各級(jí)地方政府和各個(gè)高校開(kāi)始在融資方面進(jìn)行一些有益的嘗試，雖然也取得了一些成效，但并未從根本上解決高校的債務(wù)問(wèn)題。一是采用“三•三”制方式解決高校的巨額債務(wù)。即：三分之一由地方政府財(cái)政撥款解決，三分之一由社會(huì)籌資解決，三分之一由學(xué)校自行解決。由于地方政府對(duì)高等教育這一公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)不足，再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，各級(jí)政府要花錢(qián)項(xiàng)目太多，也限于社會(huì)對(duì)投資、捐資教育的認(rèn)識(shí)不足、稅收鼓勵(lì)政策不到位和實(shí)際運(yùn)作的復(fù)雜性，加上學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定與收取是一項(xiàng)政策性強(qiáng)且十分敏感的問(wèn)題，使得這一融資方式要么流于形式，要么在實(shí)施中受到諸多限制，效果不甚明顯。二是以“土地置換方式”解決高校的巨額債務(wù)。即擁有老校區(qū)的高校將老校區(qū)土地出售或轉(zhuǎn)讓以籌集還債資金。很多省市興建大學(xué)城，將各個(gè)高校集中遷移到城市的邊緣或郊區(qū)，這當(dāng)然有利于教育資源的共享和節(jié)約兩校區(qū)或多校區(qū)辦學(xué)的成本，但高校用地屬國(guó)有劃撥的教育用地，要轉(zhuǎn)讓或改為商業(yè)用地必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，操作起來(lái)困難重重，況且這種方式只適用于擁有處于城市中心并具有商業(yè)價(jià)值老校區(qū)的高校，不具有普遍性。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)策

總理在2008年國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，就教育：管理體制改革、辦學(xué)體制改革以及投資體制改革方面，尤其是有關(guān)教育發(fā)展的保障問(wèn)題，提出了明確要求，并指出在教育投人上要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，資金來(lái)源要多樣化。教育是崇高的公益事業(yè)，發(fā)展教育是政府的職責(zé)。加大教育投入，是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，維護(hù)教育公益性，促進(jìn)教育公平的重要舉措。

(一)加大財(cái)政撥款力度這是化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本。加：趕財(cái)政撥款力度，就是要落實(shí)國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政撥款占同期GDP4％的目標(biāo)。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，國(guó)家的投入仍然是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要支撐。教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例是國(guó)際上衡量一個(gè)國(guó)家教育投入規(guī)模和教育實(shí)力的重要標(biāo)志。所以，進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入責(zé)任是保障國(guó)家舉辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源與增長(zhǎng)的措施。

(1)完善高等教育的法律體系，努力提高政府對(duì)高校的財(cái)政預(yù)算撥款比例。通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確中央和地方政府在高等教育投資上的責(zé)任和職責(zé)，規(guī)范我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配、管理、使用和監(jiān)管。各級(jí)政府要依照法律規(guī)定，確保教育財(cái)政撥款預(yù)算和決算都要達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育支出列為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保證教育財(cái)政撥款增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)費(fèi)f生收入增長(zhǎng)幅度。逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，盡快實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP~L例4％的目標(biāo)，以體現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入中政府的主體責(zé)任。

(2)以“公平”和“績(jī)效”為導(dǎo)向，改進(jìn)財(cái)政撥款制度。政府對(duì)高校的財(cái)政撥款，應(yīng)處理好公平與效率的關(guān)系，將財(cái)政撥款分為兩部分。一是按照不同類(lèi)型和地區(qū)高校的生均成本、成本分?jǐn)偙壤蛯W(xué)生人數(shù)，進(jìn)行基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥款，以體現(xiàn)“公平”的原則并保證一個(gè)高校的基本運(yùn)行；二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照特色建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)，結(jié)合績(jī)效評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，以體現(xiàn)“績(jī)效”的原則，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和資金的使用效果。

(3)出臺(tái)不同高校辦學(xué)成本核算標(biāo)準(zhǔn)，確定財(cái)政撥款依據(jù)。政府對(duì)高校的財(cái)政撥款要以生均成本、成本分擔(dān)比例為標(biāo)準(zhǔn)，前提是政府要盡快出臺(tái)不同高校的辦學(xué)成本核算標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于核定財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政撥款效益，以體現(xiàn)“透明”和“有效”的原則，保證政府財(cái)政撥款有章可循和實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

(4)建立健全高校教育成本核算制度，提供真實(shí)生均教育成本信息。要出臺(tái)不同高校的辦學(xué)成本核算標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)高校教育成本的核算，前提是要建立和健全適合高校教育成本核算的會(huì)計(jì)制度，提供真實(shí)的生均教育成本這一會(huì)計(jì)信息。從某種意義上講，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品成本核算基本原理同樣適用于高校教育的“產(chǎn)品”——學(xué)生的教育成本核算。具體而言：以大類(lèi)確定“教育成本對(duì)象”，可分為二級(jí)學(xué)院(系)——專業(yè)——年級(jí)等，體現(xiàn)成本核算的“受益原則”和培養(yǎng)成本負(fù)擔(dān)的“公平”原則；以主要支出項(xiàng)目確定“教育成本項(xiàng)目”，可按照“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”設(shè)置“教育成本項(xiàng)目”，對(duì)接教育部對(duì)“高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”的要求并簡(jiǎn)化核算程序；以教學(xué)年度確定“教育成本計(jì)算期”，可對(duì)接按照“年級(jí)”確定的“教育成本對(duì)象”并符合教育過(guò)程；以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”確定“教育成本核算方法”，由于教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本巨大和受益期限的長(zhǎng)期性與“教育成本對(duì)象”受教育期限的短期性，帶來(lái)了教育成本支出與受益對(duì)象、受益期限的不一致性。所以，高?！敖逃杀竞怂惴椒ā辈捎谩皺?quán)責(zé)發(fā)生制”更為科學(xué)合理。

(二)拓寬投資渠道這是化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。在目前政府教育經(jīng)費(fèi)投入占GDPI：I~例未達(dá)到4％的情況下，拓寬投資渠道并增加資金供應(yīng)總量，既是化解目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有益舉措，也是政府教育經(jīng)費(fèi)投入比例比較高的國(guó)家的普遍做法。因?yàn)椋瑥V泛吸納社會(huì)資源參與到高校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)上來(lái)，是高校改善高校辦學(xué)條件、凝練辦學(xué)特色、提高辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)知名度的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。

(1)加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資、捐資教育。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐資助學(xué)的積極性，政府也可以利用國(guó)家稅收調(diào)控政策及精神鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資、捐資教育，特別是激勵(lì)企業(yè)家投資、捐資教育，可以起到“多贏”的效果。一是擴(kuò)大了教育資源總量，可化解目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是建立了高校和企業(yè)的聯(lián)系紐帶，豐富了教育資源的供給，包括建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地、提供產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等；三是政府通過(guò)稅收優(yōu)惠，學(xué)校通過(guò)教學(xué)樓、圖書(shū)館等建筑物的冠名，以企業(yè)名稱或企業(yè)家的名字設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式，讓捐款人名利雙收并增加廣告效應(yīng)；四是學(xué)生通過(guò)在企業(yè)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，鍛煉了學(xué)生的應(yīng)用能力并找到了就業(yè)的方向，而企業(yè)通過(guò)對(duì)學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的觀察和了解，招聘到了合適的人才，避免了由于信息不對(duì)稱而帶來(lái)的人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立高等教育成本核算制度和補(bǔ)償制度，擴(kuò)大高校收費(fèi)自主權(quán)。政府部門(mén)可以通過(guò)高等教育管理?xiàng)l例，確定高校成本核算的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)向社會(huì)公布各個(gè)層次和各個(gè)類(lèi)別高等教育的平均成本、各類(lèi)學(xué)校的資金運(yùn)營(yíng)情況，指導(dǎo)高校確定比較合理的學(xué)費(fèi)水平。高校可以根據(jù)其所提供服務(wù)的資源稀缺性、服務(wù)的層次和水平，以及學(xué)校的運(yùn)行成本，并考慮市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的可能性，合理確定學(xué)費(fèi)水平。制定新的收費(fèi)模式，打破按年度、按固定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)制度，允許學(xué)生之間、課程之間不同的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，學(xué)生可以擁有學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)輕重的選擇權(quán)。靈活的收費(fèi)模式可以更好地實(shí)現(xiàn)高校對(duì)教育成本的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)高校收費(fèi)自主權(quán)。

(3)發(fā)行高等教育債券，促使高校提高辦學(xué)質(zhì)量。發(fā)行具有準(zhǔn)國(guó)債性質(zhì)的高等教育債券，既可以在不增加國(guó)家財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的情況下，彌補(bǔ)高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的短缺，化解目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又可以為投資者增加新的、風(fēng)險(xiǎn)較小的投資渠道。當(dāng)然，發(fā)行高校教育債券是有條件的，投資者要以該高校的信譽(yù)和償還能力做擔(dān)保。在大眾化教育條件下，高等教育制度改革的主要內(nèi)容之一是高校招生制度和收費(fèi)制度的改革，這必然引起高校之間高質(zhì)量生源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而數(shù)量充足的高質(zhì)量生源將是高校生存和發(fā)展的根本。所以，一個(gè)高校要發(fā)行高等教育債券，就必須進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。由發(fā)行高等教育債券要償還本息這一外在壓力轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。

(4)發(fā)行教育福利彩票，提高全社會(huì)對(duì)教育關(guān)注度。彩票作為一種特殊的金融工具和一種特殊的消費(fèi)品，可以持續(xù)、反復(fù)地籌措社會(huì)閑散資金并能給消費(fèi)者帶來(lái)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。從世界范圍來(lái)看．目前已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行彩票，其資金運(yùn)用的一個(gè)主要領(lǐng)域就是教育事業(yè)。

從我國(guó)來(lái)看，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的在全國(guó)發(fā)行的運(yùn)作規(guī)范的彩票有中國(guó)福利彩票和體育彩票，對(duì)推動(dòng)我國(guó)福利事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)我國(guó)彩票市場(chǎng)的現(xiàn)狀，發(fā)行教育福利彩票籌集社會(huì)資金來(lái)發(fā)展高等教育事業(yè)的時(shí)機(jī)已成熟。因?yàn)?，我?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平和消費(fèi)水平日益提高，居民儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)中上升，有發(fā)掘我國(guó)彩票市場(chǎng)的巨大潛力，同時(shí)也由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)天生就適合于通過(guò)彩票形式融資，所以，完全可以利用彩票市場(chǎng)的卓越融資功能，聚集社會(huì)閑散資金，化解我國(guó)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度，扶持我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。