導語：建立我國統(tǒng)計業(yè)務流程的構想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)一套表工作業(yè)務流程設計

(一)企業(yè)一套表業(yè)務流程的設計思路企業(yè)一套表業(yè)務流程是對企業(yè)一套表業(yè)務工作各環(huán)節(jié)及要素的總體描述，為各級統(tǒng)計機構及其內部的各專業(yè)部門制定詳細的工作流程及要求，提供標準模式和基礎。按照統(tǒng)計學原理，通常將統(tǒng)計工作劃分為四個階段:統(tǒng)計設計、統(tǒng)計調查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析。企業(yè)一套表工作業(yè)務流程設計上遵循上述原則，定位為一體化調查，因此流程在范圍上涵蓋從設計到數(shù)據(jù)的加工匯總，包括設計—采集—加工匯總幾個階段。結合中國統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，總結試點的經(jīng)驗，設計中將調查單位的管理、采集數(shù)據(jù)前的技術、業(yè)務和人員方面的準備工作，以及數(shù)據(jù)的審核驗證等環(huán)節(jié)作為業(yè)務流程的重要內容。最后流程確定為6大工作環(huán)節(jié)，在每個環(huán)節(jié)下包括了更為詳細的工作節(jié)點。還制定了與業(yè)務流程相配套的《企業(yè)一套表業(yè)務分工》，將參與企業(yè)一套表工作的相關部門及業(yè)務人員的職責和工作內容進行了規(guī)定，其目標是保證業(yè)務流程的有效實施。企業(yè)一套表工作流程根據(jù)統(tǒng)計調查的內容和要求，其總體架構分為三層，第一層包括6個工作環(huán)節(jié)，即統(tǒng)計設計、調查單位確定和管理、任務部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核驗收和數(shù)據(jù)加工匯總;第二層包括80個工作節(jié)點，即在每一個環(huán)節(jié)中包括若干工作節(jié)點;第三層是對每個工作節(jié)點的具體描述。(二)企業(yè)一套表工作業(yè)務流程的評價我國開展企業(yè)一套表調查，是按照一體化的理念，將涉及企業(yè)的若干調查項目進行整合，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)，因此建立規(guī)范的業(yè)務流程成為企業(yè)一套表改革的核心。經(jīng)過兩年多的試點，企業(yè)一套表工作業(yè)務流程逐步完善，為全面實施企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的工作模式奠定了基礎。我國研究探索的統(tǒng)計改革方向與世界統(tǒng)計發(fā)展趨勢是一致的，在業(yè)務流程的設計上由于信息溝通交流的不夠，在建立企業(yè)一套表業(yè)務流程時未能更多地參考到通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型及各國的經(jīng)驗，因此也留有遺憾。現(xiàn)將企業(yè)一套表業(yè)務流程與國際規(guī)范的通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型進行比較分析。1．企業(yè)一套表業(yè)務流程與通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型的共性分析。企業(yè)一套表業(yè)務流程與通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型的基本思路相同。均按照統(tǒng)計工作的開展步驟進行設計，流程中都包括了設計、采集和加工處理等具體環(huán)節(jié)(階段)。業(yè)務流程的基本層次劃分為三層結構，通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型分9個階段，下設若干子流程，及子流程的具體描述。企業(yè)一套表業(yè)務流程分為6個環(huán)節(jié)，下設80個節(jié)點，及對各節(jié)點的具體描述。2.企業(yè)一套表業(yè)務流程與國際規(guī)范的差異性分析。(1)定位不同。通用統(tǒng)計業(yè)務流程是具有理論指導性的模型，是對統(tǒng)計工作進行全面的概述，是對統(tǒng)計業(yè)務流程進行全面地、總體地描述和定義。模型具有彈性，在具體實施中需要結合實際情況進行細化。企業(yè)一套表業(yè)務流程是僅限于獲得調查數(shù)據(jù)的工作過程，因此設計上側重于對調查數(shù)據(jù)的采集和加工，數(shù)據(jù)加工后的階段沒有納入流程，主要是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產過程進行描述，強調對各個環(huán)節(jié)和節(jié)點的具體操作要求，更具有剛性的特點。(2)總體架構不同。通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型更具立體性，除了9個階段及子流程外，還包括了通用于9個階段的跨越式業(yè)務流程，將統(tǒng)計工作的內容全方位、完整地納入模型中。尤其是關于質量管理和元數(shù)據(jù)管理在模型中體現(xiàn)，使模型在具體實施時更具標準化，更強調質量的要求。模型要求的操作是非線性的，可以重復或有選擇性地循環(huán)運行，整個模型是一個可循環(huán)的流程。企業(yè)一套表業(yè)務流程基本上屬于線性型，較詳細地描述了統(tǒng)計工作的每個環(huán)節(jié)和節(jié)點，目標是讓使用者更清楚地了解在流程中的每個環(huán)節(jié)要做的工作內容;它在業(yè)務流程的可循環(huán)方面雖然有所考慮，但從操作層面看缺少詳細的設計。從這一點上看，企業(yè)一套表業(yè)務流程還有改進的空間，要考慮如何使流程在每一個循環(huán)中不斷完善，如何更有效率地運行。(3)涵蓋范圍不同。通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型的9個階段設計包括了統(tǒng)計工作的各個階段，從確定需求，統(tǒng)計設計，數(shù)據(jù)采集、處理、到最后的評估，涵蓋了統(tǒng)計工作的全過程，體現(xiàn)了統(tǒng)計工作階段的循環(huán)周期。企業(yè)一套表工作業(yè)務流程涵蓋了部分統(tǒng)計工作階段，重點是數(shù)據(jù)的采集匯總過程，因此流程設計上6個環(huán)節(jié)起始于統(tǒng)計設計，未包括確定需求部分(實際工作中這個環(huán)節(jié)是不可少的)，終止于數(shù)據(jù)加工匯總，未包括后面的數(shù)據(jù)、存檔和評估階段。(4)業(yè)務流程階段劃分的差異。通用統(tǒng)計業(yè)務流程分為9個階段，企業(yè)一套表劃分為6個環(huán)節(jié)，其具體內容有交叉。企業(yè)一套表業(yè)務流程中的統(tǒng)計制度設計包括軟件程序的設計和開發(fā)，在通用業(yè)務流程模型中開發(fā)是單獨列為第三階段。經(jīng)過企業(yè)一套表改革的實踐檢驗，將業(yè)務流程的開發(fā)階段獨立設計可以更好地明確此部分的工作內容和職責要求，有利于保證各種軟件、工具的開發(fā)滿足設計要求的目標，這是企業(yè)一套表業(yè)務流程可以改進和完善的方面。企業(yè)一套表業(yè)務流程結合中國實際，重點強調了數(shù)據(jù)采集前期的準備工作，為了做好聯(lián)網(wǎng)直報實施前的工作布置、采集處理應用環(huán)境部署和相關業(yè)務培訓等必要準備，在設計和采集兩個環(huán)節(jié)間，企業(yè)一套表業(yè)務流程單獨設計了調查單位確定和管理，及任務部署的環(huán)節(jié)，以保證數(shù)據(jù)采集的順利進行。在加工處理環(huán)節(jié)部分，企業(yè)一套表業(yè)務流程單獨設計數(shù)據(jù)審核驗收環(huán)節(jié)，是針對中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集過程中逐級上報的特點，強調了過程中的質量控制。數(shù)據(jù)加工匯總部分綜合了通用模型中處理、分析、存檔、分析和評估的部分內容，因此對各環(huán)節(jié)的要求還不夠細化，可根據(jù)通用業(yè)務流程進行改進和完善。從表1中可以更清楚地看到其對應關系?？傮w上看，企業(yè)一套表工作業(yè)務流程規(guī)范了統(tǒng)計調查工作過程，盡管與國際規(guī)范比較還有不盡完善之處，但通過試點和實施，為研究建立反映統(tǒng)計工作全貌的中國統(tǒng)計業(yè)務流程做了前期探索，奠定了堅實的基礎。(三)必要性和可行性分析1．必要性。整合不同的統(tǒng)計調查項目，需要統(tǒng)一設計調查內容，統(tǒng)一開發(fā)采集工具，統(tǒng)一確定和管理統(tǒng)計調查單位，統(tǒng)一開展采集活動，統(tǒng)一數(shù)據(jù)審核驗收，統(tǒng)一加工匯總數(shù)據(jù)，同時還要對整個過程中出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)一處理和協(xié)調。將標準化的業(yè)務流程植入統(tǒng)計生產過程，可保證各工作環(huán)節(jié)有統(tǒng)一的運行規(guī)則和操作規(guī)范，最終保證產出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。實踐證明，如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務流程控制生產過程，最終的產出質量控制也無從談起。企業(yè)一套表的實施就是通過建立標準化的統(tǒng)計業(yè)務流程來實現(xiàn)對統(tǒng)計生產過程的控制。因此要提高中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，必須結合中國實際情況，研究建立適合中國國情的規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計業(yè)務流程。2．可行性。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會及相關國際組織已經(jīng)提供理論指導。經(jīng)過近十年的研究，2009年通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型已經(jīng)正式，為各國研究建立統(tǒng)計業(yè)務流程提供了理論基礎和參照模板。中國近兩年來開展企業(yè)一套表統(tǒng)計改革，探索了建立適合中國國情的統(tǒng)計調查業(yè)務流程和分工，規(guī)范了統(tǒng)計工作。按照企業(yè)一套表業(yè)務流程實現(xiàn)了統(tǒng)一設計報表制度，統(tǒng)一管理調查單位，應用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，建設了統(tǒng)一的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。在試點和實施中，取得了寶貴經(jīng)驗，可以作為中國研究建立全過程統(tǒng)計業(yè)務流程的先期探索。同時，其他國家開展的通用統(tǒng)計業(yè)務流程的實踐活動也為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。由此可見，根據(jù)國際組織的理論指導，結合中國自身及各國的統(tǒng)計實踐經(jīng)驗，研究建立一套既符合中國國情，又與國際標準接軌的中國統(tǒng)計業(yè)務流程是可行的。

建立中國統(tǒng)計業(yè)務流程的構想

(一)目標提出標準化的流程可增強統(tǒng)計生產過程的透明度，有助于對生產過程監(jiān)督管理，有利于監(jiān)控統(tǒng)計產出質量。本文提出的中國統(tǒng)計業(yè)務流程是以通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型為理論指導，在總結企業(yè)一套表業(yè)務流程實踐經(jīng)驗的基礎上，提出一個規(guī)范的中國統(tǒng)計業(yè)務流程的基礎和框架，在統(tǒng)計實踐中要結合實際實施進行細化，實施時需要配備具體操作的要求和詳細說明。(二)建立中國統(tǒng)計業(yè)務流程的設計思路以現(xiàn)有企業(yè)一套表工作業(yè)務流程為基礎，結合通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型，研究建立中國統(tǒng)計業(yè)務流程的基本思路:1.反映統(tǒng)計工作全過程，完善業(yè)務流程環(huán)節(jié)。一是將“確定需求”的環(huán)節(jié)納入流程。在設計階段前增加“確定需求”環(huán)節(jié)作為業(yè)務流程的起點。“確定需求”是基礎，在實際工作中這個環(huán)工節(jié)是隱含于設計階段，缺少規(guī)范操作，難以保證“確定需求”在設計和開發(fā)中完全落實，將其納入流程中，可以保證其操作的規(guī)范性。二是增加“數(shù)據(jù)、存檔和評估”3個環(huán)節(jié)，完整反映統(tǒng)計工作的全過程。增加評估環(huán)節(jié)是強調了對結果和過程進行檢驗的重要性，既可以達到對產出質量的控制目的，也為完善流程提供了參照依據(jù)。將“評估”的結果反饋至“確定需求”階段，可形成一個流程的循環(huán)，保證流程在每一個循環(huán)周期中得到改進完善。2.結合中國統(tǒng)計工作實際，調整工作環(huán)節(jié)設置。一是將“開發(fā)階段”獨立設置。借鑒通用業(yè)務流程模型設計理念及結合在企業(yè)一套表試點及推行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在流程中要加強對開發(fā)階段的重視，將其作為一個獨立的階段設置，對其涉及內容應詳細說明和規(guī)定。二是充實“數(shù)據(jù)加工匯總”內容。與通用統(tǒng)計業(yè)務流程相比企業(yè)一套表業(yè)務流程中各節(jié)點劃分不夠清晰，應補充對數(shù)據(jù)進行分析、核實等方面的內容，強化對數(shù)據(jù)質量的控制，因此需要對現(xiàn)有工作環(huán)節(jié)進行拆分細化。3.增加跨越式流程設計，向立體化流程體系過渡。企業(yè)一套表業(yè)務流程在制定過程中也遇到如何反映各工作環(huán)節(jié)順序和步驟的問題。流程設計是線性的，實際操作并非是一個環(huán)節(jié)結束后才是下一個環(huán)節(jié)的開始，有時會重疊和交錯進行，因此將流程做成節(jié)點式。通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型給出一個模版，將貫穿于整個流程的部分做了跨越式的流程，單獨列出，比如質量管理和元數(shù)據(jù)管理等內容，這些內容可以在跨越式流程中進一步進行詳細地規(guī)定和要求，這是實際工作和操作中非常關鍵的部分。在中國的實際工作中也含有跨越式流程中的內容，但沒有明確提出。如元數(shù)據(jù)管理雖制定了元數(shù)據(jù)標準，但也只是在企業(yè)一套表工作中實際執(zhí)行，其他統(tǒng)計調查并未執(zhí)行;質量管理盡管被強調為統(tǒng)計的生命線，受到重視，但是實際操作中也僅限于各專業(yè)的規(guī)范要求，統(tǒng)一的質量框架還在研究當中。因此研究中國統(tǒng)計業(yè)務流程應將上述內容納入。結合中國統(tǒng)計工作實際，目前已存在的相關管理工作也應納入業(yè)務流程，如統(tǒng)計調查項目管理、統(tǒng)計標準和分類管理、調查單位管理、數(shù)據(jù)管理、資金管理和人員管理等內容。這樣可以更系統(tǒng)和全方位地描述統(tǒng)計工作的全貌，定義政府統(tǒng)計工作業(yè)務操作的基礎框架和分工職責。(三)中國統(tǒng)計業(yè)務流程架構在企業(yè)一套表工作業(yè)務流程基礎上，借鑒通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型及其他國家的經(jīng)驗，研究定義中國統(tǒng)計業(yè)務流程基礎框架，目標要反映統(tǒng)計工作的全流程(從需求到及最后的評估)，規(guī)范各階段業(yè)務內容。提出中國統(tǒng)計業(yè)務流程總體架構包括兩個層面:1.基本統(tǒng)計業(yè)務流程包括確定需求、設計、開發(fā)及任務部署、采集、審核上報、數(shù)據(jù)分析及匯總、數(shù)據(jù)、存檔、評估階段。確定需求階段包括鑒定對信息的需求，商議和確認，準備業(yè)務文件，申請報批。設計階段是指對統(tǒng)計指標、標準、報表制度、工作流程和生產系統(tǒng)的設計。包括設計指標體系，建立元數(shù)據(jù)標準，設計統(tǒng)計報表制度，制定業(yè)務需求框架，編制審核規(guī)則，制定技術標準、設計生產系統(tǒng)和工作流程。開發(fā)及任務部署階段是指開發(fā)和檢驗生產系統(tǒng)，部署業(yè)務工作，開展培訓的活動。包括開發(fā)、檢驗采集處理軟件，部署應用環(huán)境，布置工作及培訓。采集階段包括確定調查單位，管理數(shù)據(jù)提供者，建立和運行采集，最終確定采集數(shù)據(jù)的過程。審核上報階段是對基層上報數(shù)據(jù)進行審核，驗收，修正，核實的過程。數(shù)據(jù)分析及匯總階段包括對數(shù)據(jù)進行加工匯總、分析、評估，及確定數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的過程。數(shù)據(jù)階段包括了更新和確定產品，管理信息，宣傳產品，管理用戶等活動。存檔階段包括制定存檔規(guī)則，管理存檔文件庫，保存數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，清理數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)等活動。評估階段是一個統(tǒng)計業(yè)務流程的結束階段，包括匯集所有涉及評估的材料，進行評估，形成下一步行動規(guī)劃等活動。2.跨越式統(tǒng)計業(yè)務流程包括質量管理、元數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計項目管理、統(tǒng)計標準和分類管理、調查單位管理、數(shù)據(jù)管理、資金管理和人員管理8個方面。質量管理流程要貫穿于整個模型。包括對統(tǒng)計系統(tǒng)的協(xié)調性，數(shù)據(jù)用戶與數(shù)據(jù)提供者的關系，統(tǒng)計標準的管理;管理統(tǒng)計過程中方法的健全性、成本效益和實施的穩(wěn)健性，及受訪者負擔等;管理統(tǒng)計產出的相關性、準確性、及時性、一致性、清晰度及元數(shù)據(jù)管理;通過分析反饋信息，總結實施中的經(jīng)驗和教訓等方式，完成質量評估和報告。元數(shù)據(jù)管理流程重點是統(tǒng)計元數(shù)據(jù)的產生和應用。保證元數(shù)據(jù)能夠及時地抓取、儲存和轉換?？梢罁?jù)通用統(tǒng)計業(yè)務流程提出的元數(shù)據(jù)管理16個核心原則，制定管理規(guī)則。統(tǒng)計項目管理包括對調查項目的審批和備案，監(jiān)測統(tǒng)計調查項目的執(zhí)行力度，跟蹤調查項目的執(zhí)行情況，總結反饋執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進建議。通用統(tǒng)計業(yè)務流程中對統(tǒng)計項目管理主要包括對所有統(tǒng)計領域中產生信息要求和數(shù)據(jù)資源產生和變化的系統(tǒng)監(jiān)測和回顧，由此產生新的統(tǒng)計業(yè)務流程的定義或再設計已存在的流程。中國統(tǒng)計項目管理目前注重項目的審批，對項目執(zhí)行和監(jiān)測力度不夠，在現(xiàn)行的調查項目管理規(guī)則基礎上要加強對實施中的監(jiān)測，及時反饋執(zhí)行中存在的問題和改進建議。此部分通用統(tǒng)計業(yè)務流程模型中將統(tǒng)計標準和分類管理稱作統(tǒng)計架構管理，包括開發(fā)標準，是一個廣義的標準概念。在我國的實踐中需要加強對標準和分類的實施管理，包括對標準的解讀和實施監(jiān)督，以及對修訂標準和實施新標準的節(jié)奏控制等。調查單位管理是我國目前統(tǒng)計改革的重點內容之一，將其納入統(tǒng)計業(yè)務流程模型，重點是要在已經(jīng)制定的相關管理規(guī)定的基礎上，結合統(tǒng)計工作實際確定詳細的工作步驟及時間安排，同時反饋流程各階段中出現(xiàn)的關于調查單位的問題，為完善調查單位管理提供改進建議。數(shù)據(jù)管理涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性，包括通用的數(shù)據(jù)安全、管理數(shù)據(jù)人員的職責和權限的界定，目標是保證數(shù)據(jù)質量和安全性。資金管理涉及對統(tǒng)計工作所需經(jīng)費的管理，應納入統(tǒng)計業(yè)務流程中，應從統(tǒng)計業(yè)務量出發(fā)，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量為目標，測算統(tǒng)計投入。另外也要從嚴格控制投入產出效益的角度，防止重復和浪費。人員管理強調按照統(tǒng)計業(yè)務流程要求設置機構和崗位，配備人員，確定分工和職責。同時對每個崗位的人員素質提出要求，保證工作職責的落實。上述內容是中國統(tǒng)計業(yè)務流程的總體框架構想，具體實施時需要結合實際情況，進一步細化流程，具體規(guī)定操作規(guī)則和要求(見圖1)。

本文作者：王萍工作單位：華中科技大學