導(dǎo)語(yǔ)：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)困境與出路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的以來(lái)，隨著高校改革發(fā)展的不斷深入，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也面臨新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題。落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是強(qiáng)化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政治優(yōu)勢(shì)和根本保障。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，營(yíng)造學(xué)校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的育人環(huán)境，這是高校必須擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任。

一、目前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的突出問(wèn)題

1.“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。部分高校仍存在對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力等問(wèn)題，主體責(zé)任意識(shí)虛化、弱化，監(jiān)督責(zé)任越位、錯(cuò)位、缺位，這在很大程度上影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。[1]有的高校黨委責(zé)任落實(shí)停留于表面，習(xí)慣開(kāi)會(huì)部置任務(wù)、發(fā)文分解責(zé)任，簡(jiǎn)單地把相關(guān)工作交給紀(jì)委去做；責(zé)任落實(shí)機(jī)制體系不夠健全，存在定性指標(biāo)偏多、定量指標(biāo)偏少等問(wèn)題，難以真正做到可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查，致使執(zhí)行力度逐級(jí)遞減。部分高校基層黨組織對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要性認(rèn)識(shí)不足，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合度不高，職能監(jiān)督作用發(fā)揮不充分和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”不到位等現(xiàn)象不同程度的存在。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制實(shí)際監(jiān)督效果不佳、有效性不足問(wèn)題明顯。[2]作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，有的高校紀(jì)委認(rèn)為，黨委是主體責(zé)任，自己只承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任有主次之分，黨委布置什么、關(guān)注什么就去做什么，監(jiān)督推動(dòng)作用發(fā)揮不充分；有的對(duì)“三轉(zhuǎn)”要求把握不準(zhǔn)、推動(dòng)滯后，對(duì)監(jiān)督責(zé)任存在理解和把握上的偏差，監(jiān)督的內(nèi)容和方式簡(jiǎn)單，經(jīng)常陷入職能部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督困境不能自拔，忽視了政治監(jiān)督；有的對(duì)堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)和容錯(cuò)糾錯(cuò)同步落實(shí)不夠，沒(méi)有處理好全面從嚴(yán)治黨和支持保護(hù)干部的關(guān)系。2.重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行失范問(wèn)題仍然。突出《十八屆中央第十二輪巡視公布二十九所中管高校巡視反饋情況》明確指出，高校在校辦企業(yè)、基建、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高。[3]一是基建領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。在發(fā)生于高校的腐敗案件中，基建工程受賄占大多數(shù)，約占曝光總?cè)藬?shù)的38%，這與基建工程投入大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)有關(guān)，容易產(chǎn)生貪腐空間。[4]有的高?；ú块T(mén)權(quán)力集中，項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均由基建處負(fù)責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)管嚴(yán)重缺失；有部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)外勾結(jié)，在招標(biāo)過(guò)程中或者排斥其他潛在投標(biāo)人，或者默許、支持圍標(biāo)串標(biāo)行為，或者規(guī)避招投標(biāo)程序，有目的地拆分項(xiàng)目，便于采用校內(nèi)招標(biāo)或直接發(fā)包給施工單位，借權(quán)營(yíng)生，貪污受賄。二是校辦企業(yè)、后勤領(lǐng)域管理不規(guī)范。隨著近年來(lái)高校校辦企業(yè)、后勤領(lǐng)域管理的國(guó)有資產(chǎn)體量不斷壯大，這些領(lǐng)域也成為腐敗案件多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。一些高校存在校辦企業(yè)內(nèi)部控制薄弱、資金管理效率低、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏等管理上的漏洞。[5]在對(duì)外投資、門(mén)面房出租等方面未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，導(dǎo)致教育資產(chǎn)、資源被“圍獵”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、職工從中獲取非法利益；有的對(duì)后勤管理不夠重視，部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用自己手中的權(quán)力，在工程維修、設(shè)備原料采購(gòu)、綠化改造、水暖電管理等方面謀取小團(tuán)體或個(gè)人利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。三是“微腐敗”問(wèn)題涉及面廣、影響范圍大。部分高校在選人用人、招標(biāo)采購(gòu)、職稱評(píng)審、招生錄取、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理不夠規(guī)范，人為操作空間比較大，嚴(yán)重侵害了群眾利益。3.制度建設(shè)科學(xué)性和執(zhí)行力度需要強(qiáng)化。制度不健全或不適應(yīng)是滋生高校腐敗現(xiàn)象的直接因素。[6]一是針對(duì)性不夠。對(duì)有關(guān)會(huì)議文件精神理解不到位，照抄照搬上級(jí)文件規(guī)定或其他學(xué)校、單位制度辦法的情況比較普遍。有的制度建設(shè)、修訂的出發(fā)點(diǎn)不是實(shí)際需要，而是為了應(yīng)付檢查考核，制度內(nèi)容原則要求多、程序規(guī)定少、可操作性差。二是系統(tǒng)性不強(qiáng)。不少高校制度很多，制度制定主體之間各自為政，缺乏統(tǒng)籌，制度相互之間缺少聯(lián)系制約，不僅沒(méi)有體現(xiàn)制度規(guī)范工作、提升治理效能的優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。三是執(zhí)行力不足。對(duì)“制度的生命力在于執(zhí)行”認(rèn)識(shí)不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)注點(diǎn)和精力放在制度的制定、修訂上，忽視了對(duì)制度的宣傳學(xué)習(xí)和維護(hù)，導(dǎo)致有的制度從制定之日起就被束之高閣，更有甚者利用熟悉制度規(guī)則的便利打折扣、搞變通、謀私利。4.作風(fēng)建設(shè)有待持續(xù)深化。一些高校對(duì)中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”的決心認(rèn)識(shí)不到位，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不止，形式主義、官僚主義，工作懈怠、推諉扯皮，不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)仍然存在。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置中央三令五申于不顧，公車私用、公款組織吃喝；有的以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，照抄照搬，大搞文山會(huì)海；有的以考察調(diào)研或黨建活動(dòng)的名義變相公款旅游；有的作風(fēng)漂浮，懶政怠政，工作敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾利益不聞不問(wèn)；有的忙于自己的科研和學(xué)術(shù)交流，無(wú)暇黨的建設(shè)、行政管理，推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展動(dòng)力不足；等等。這些現(xiàn)象在高校都頻有發(fā)生。5.廉潔教育效果亟待進(jìn)一步提升。高校普遍重視廉潔教育，開(kāi)展了大量不同層次、不同內(nèi)容和不同形式的廉潔教育活動(dòng)，但對(duì)圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)的重視體現(xiàn)不夠，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重過(guò)程、輕效果現(xiàn)象比較普遍。其具體表現(xiàn)在：一是與思想政治教育結(jié)合得不夠緊密，廉潔教育內(nèi)容在思政課、第二課堂中融入不充分，對(duì)思想政治教育的支撐作用未得到有效發(fā)揮。二是針對(duì)性不夠，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位工作人員、普通教職工和學(xué)生開(kāi)展廉潔教育內(nèi)容層次的差別不明顯。三是深度不夠，缺乏調(diào)動(dòng)師生形成廉潔教育教材讀物、高水平研究報(bào)告和創(chuàng)造鮮活廉潔文藝文化作品等主動(dòng)參與性機(jī)制。

二、新時(shí)代加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持的基本原則

1.必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是強(qiáng)大的思想武器和行動(dòng)指南，要時(shí)刻保持政治上的清醒和堅(jiān)定，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)政治監(jiān)督，切實(shí)把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，做到堅(jiān)決捍衛(wèi)黨章、黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷把全面從嚴(yán)治黨引。向深入全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須一以貫之、堅(jiān)定不移地把全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，絕不放松。要始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任同時(shí)落地。要堅(jiān)持守土有責(zé)，守土盡責(zé)，壓實(shí)學(xué)校各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任，為增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的整體合力，更好地服務(wù)于改革發(fā)展大局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。3.必須堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，把紀(jì)律挺在前面。要尊崇黨章，嚴(yán)格貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。加強(qiáng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將懲治和教育有機(jī)結(jié)合，落實(shí)“懲前毖后、治病救人”的方針，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)。加強(qiáng)制度建設(shè)，充分釋放制度的力量。制度建設(shè)是管黨治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，要推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。4.必須堅(jiān)守立德樹(shù)人的根本任務(wù)，筑牢師生思想道德防線。要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，將黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育融入學(xué)校方方面面，堅(jiān)持不懈地傳播中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)理論，堅(jiān)持不懈地培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持不懈地培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。只有有重點(diǎn)、分層次推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育，不斷增強(qiáng)效果，才能牢固樹(shù)立師生員工的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，助力落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要途徑

1.落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的職責(zé)。一是深化學(xué)校各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人作為管黨治黨第一責(zé)任人意識(shí)，定期分析研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，制定具體措施并組織實(shí)施，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為落實(shí)主體責(zé)任的有效抓手，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的安排部署、監(jiān)督檢查與考核反饋結(jié)合起來(lái)，建立壓力層層傳導(dǎo)和責(zé)任逐級(jí)壓實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是高校紀(jì)委要深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力，從原先配合業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)業(yè)務(wù)部門(mén)履行職責(zé)的監(jiān)督檢查[7],使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。2.堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律規(guī)矩。一是要調(diào)動(dòng)學(xué)校資源，構(gòu)建黨風(fēng)廉政宣教大格局，經(jīng)常性地開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)廉政文化在落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)和校園文化建設(shè)中的作用，推動(dòng)知行合一。二是要強(qiáng)化理想信念教育，以推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦為主線，加強(qiáng)思想政治教育和廉潔文化的教學(xué)研究和宣傳。三是要深入開(kāi)展警示教育，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位的警示教育，用好反面教材，舉一反三、引以為戒，把教育成果轉(zhuǎn)化為師生堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠(chéng)履職盡責(zé)的思想自覺(jué)和實(shí)際行動(dòng)。3.持之以恒糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅(jiān)持從政治角度看待作風(fēng)問(wèn)題。要尺度不松、力度不減地抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，深化整治形式主義官僚主義，用實(shí)際行動(dòng)管出成效、管出習(xí)慣。加大對(duì)在工作中表態(tài)多、調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差等問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度；大力查處、整治在聯(lián)系服務(wù)師生方面消極應(yīng)付、冷硬橫推現(xiàn)象，對(duì)工作中因不擔(dān)當(dāng)、不作為造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；持續(xù)鞏固學(xué)校作風(fēng)建設(shè)成果，建立作風(fēng)問(wèn)題定期排查、整改落實(shí)、長(zhǎng)效推進(jìn)的機(jī)制。4.不斷扎緊制度籠子，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是推進(jìn)以高校章程為龍頭的制度體系建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)校治理體系的重要組成部分，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。二是把廉潔性要求融入制度建設(shè)，科學(xué)有效地配置學(xué)校內(nèi)部權(quán)力，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作流程，建立科學(xué)合理的內(nèi)控機(jī)制，形成長(zhǎng)效防范機(jī)制。第三，要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，對(duì)制度落實(shí)情況跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)，不斷增強(qiáng)制度的剛性約束。

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作者:高博 馬春揚(yáng) 單位:西安理工大學(xué)