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摘要：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象和生命力，是黨一項(xiàng)永恒的課題。國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中流砥柱，其自身的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎國有企業(yè)的社會形象，直接或間接影響著國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率和保值增值，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)國企作風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要。國有企業(yè)要通過一系列制度建設(shè)和機(jī)制完善，保障作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，使作風(fēng)建設(shè)和改革發(fā)展相得益彰，促進(jìn)企業(yè)健康良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；構(gòu)建；作風(fēng)建設(shè)；長效機(jī)制

一、當(dāng)前國有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)普遍存在的主要問題及原因

歷經(jīng)四十年改革開放的偉大實(shí)踐，作風(fēng)建設(shè)在國有企業(yè)的發(fā)展中不斷得到系統(tǒng)提升，其積極作用也日益彰顯。但伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，受思想意識形態(tài)多元化等諸多因素的影響，國有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，黨員干部作風(fēng)浮漂、不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重阻礙著國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：為職工群眾服務(wù)意識差，仍然存在“衙門”作風(fēng)。有的企業(yè)把服務(wù)承諾、服務(wù)宗旨寫在紙上，擺在桌上，掛在墻上，喊在嘴上，就是落不到實(shí)際上，干群關(guān)系“油、水”不兼容；有的企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、管理層級多，推諉扯皮；部分國企干部作風(fēng)漂浮，紀(jì)律渙散，思想散漫，執(zhí)行力不強(qiáng)，上班無精打采，下班觥斛交錯；有些干部懶政、不作為，嚴(yán)重制約了企業(yè)各項(xiàng)舉措的落實(shí)等。產(chǎn)生這些問題原因是：思想觀念不轉(zhuǎn)變，作風(fēng)意識滑坡。不注重加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不注重“三觀”改造。習(xí)慣于上行下效、相互攀比；制度機(jī)制不完善，作風(fēng)建設(shè)缺乏有效抓手，民主集中制執(zhí)行不到位，存在一言堂。缺乏激勵機(jī)制，嚴(yán)重挫傷職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情；考核監(jiān)督不到位，獎懲考核體系不完善，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制空架子等。

二、國有煤炭企業(yè)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的做法

國有煤炭企業(yè)作風(fēng)建設(shè)也經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一些企業(yè)的部分黨員干部紀(jì)律渙散、脫離群眾、與民爭利、不作為、亂作為，群眾意見大，嚴(yán)重破壞企業(yè)良好形象。產(chǎn)生這些問題的根源就是干部的作風(fēng)問題。只有緊緊扭住作風(fēng)建設(shè)這個牛鼻子，才能有效解決這些問題。如何抓好作風(fēng)建設(shè)，就要以落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為契機(jī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，及時推出抓紀(jì)律轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)執(zhí)行若干規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度建設(shè)，健全學(xué)習(xí)教育、宣傳引導(dǎo)、考核監(jiān)督等作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。1.構(gòu)建制度約束機(jī)制。結(jié)合國有煤炭企業(yè)實(shí)際，制定完善一系列具體的管理制度。明確工作紀(jì)律，上班期間不允許做與工作無關(guān)的事情，做到按時上下班簽到，提高工作效率；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班規(guī)定，基層單位黨政正職離崗?fù)獬鰰r，必須向公司領(lǐng)導(dǎo)請假；進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序，梳理和規(guī)范各項(xiàng)制度，對制度建設(shè)的盲區(qū)和空白點(diǎn)及時補(bǔ)充完善；繼續(xù)抓好首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的落實(shí)。如，首問負(fù)責(zé)應(yīng)明確要求，首個接聽來電、接待來訪、接收信函及各類文件材料的人員，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題，必須迅速辦理或一次性告知辦理要求，屬于本部門其他人員辦理的問題，必須立即協(xié)調(diào)辦理。對于本部門與其他部門有交叉或不屬于本部門職責(zé)范圍的問題，必須盡快與相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理，不得推卸責(zé)任；進(jìn)一步健全并落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持廠（礦）務(wù)公開，提高制度執(zhí)行力，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，建立作風(fēng)督查機(jī)制等。通過制度約束，為作風(fēng)建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。2.構(gòu)建學(xué)習(xí)教育機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范黨委中心組學(xué)習(xí)、黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會等會議流程。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要以國家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、廉潔從業(yè)準(zhǔn)則、黨的重要政治理論為主，以學(xué)帶干，以干促學(xué)，做到兩促進(jìn)兩提高。在學(xué)習(xí)方式上，要堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合，走出去和請進(jìn)來相結(jié)合，理論和實(shí)踐相結(jié)合，形式靈活多樣。在學(xué)習(xí)載體上，要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等拓寬學(xué)習(xí)空間，開展座談、研討等活動，使作風(fēng)建設(shè)外化于行、內(nèi)化于心。在學(xué)習(xí)教育上，要加強(qiáng)國家大政方針的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想理論教育、廉潔從業(yè)等教育，常學(xué)常新，確保思想不跑偏。通過學(xué)習(xí)，為作風(fēng)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。3.構(gòu)建宣傳導(dǎo)向機(jī)制。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。要加大宣傳企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的好人好事、最美礦工、先鋒人物、道德標(biāo)兵等感人事跡，要組織評比“十大杰出青年”、“勞動模范”、“崗位標(biāo)兵”等，讓那些道德高尚、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績突出的典型人物代表政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，引導(dǎo)廣大職工弘揚(yáng)真善美、鞭撻假丑惡，積極踐行社會主義核心價值觀。同時，運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、績效考核等手段加大糾風(fēng)力度，加大對違法違紀(jì)行為的懲處。倡導(dǎo)人人爭做正能量的傳播者、文明新風(fēng)的踐行者。通過宣傳，為作風(fēng)建設(shè)奠定輿論導(dǎo)向基礎(chǔ)。4.構(gòu)建監(jiān)督考評機(jī)制。為保證作風(fēng)建設(shè)的長效化，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考評工作。一是加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督。以檢查規(guī)章制度落實(shí)情況為切入點(diǎn)，加大對基層單位作風(fēng)建設(shè)的督查落實(shí)，對違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。譬如：一些基層礦領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整，原單位部分同事前去祝賀，該領(lǐng)導(dǎo)擺宴接待，并動用了公車，損害了黨員干部的形象，紀(jì)委及時發(fā)現(xiàn)并在大會上給予通報(bào)批評，起到了良好的警示作用。二是加強(qiáng)工作監(jiān)督。要求工作日志詳細(xì)、工作事件有回音，特別是職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題要及時跟進(jìn)、及時調(diào)研、及時反饋、及時回復(fù)。三是加強(qiáng)審查監(jiān)督。圍繞“三重一大”、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，建立議事決策、民主管理等機(jī)制，把一切工作置于陽光下。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。實(shí)行全年總量控制和季度節(jié)點(diǎn)控制，每年初下達(dá)公車、接待、辦公、差旅等費(fèi)用控制目標(biāo)，使用情況每月匯總公示。此外，加強(qiáng)民主監(jiān)督、生活作風(fēng)監(jiān)督，對踩紅線、頂風(fēng)違紀(jì)行為堅(jiān)決立案調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。通過監(jiān)督考評，為作風(fēng)建設(shè)奠定紀(jì)律基礎(chǔ)。

三、幾點(diǎn)思考

1.制度完善是促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效化的基礎(chǔ)。（1）著力提高制度建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性。要使相關(guān)制度符合時代要求、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神。對那些不科學(xué)、不實(shí)用的制度要堅(jiān)決廢除掉，把那些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的制度堅(jiān)持好、完善好，最大限度地解決制度缺位和失靈問題。（2）著力提高制度建設(shè)的程序性、可操作性。制度建設(shè)盡量全面化、細(xì)致化、清晰化，并完善配套實(shí)施細(xì)則。運(yùn)行程序必須堅(jiān)決到位，不能擺花架子、走過場。不能搞選擇性執(zhí)行、人情化執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行中的程序性變通現(xiàn)象。（3）著力提高制度建設(shè)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。堅(jiān)決做到令行禁止，使制度真正成為黨員干部不能、不敢踐踏的高壓線和紅線。制度面前人人平等，無論是誰，只要觸犯，就要一查到底，絕不手軟。2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效化的保證。（1）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與重要制度和機(jī)制建立的全過程，帶頭調(diào)研，組織研究，征求意見，反復(fù)醞釀。（2）制度確立后，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭遵守，堅(jiān)持一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成層層帶動和示范效應(yīng)，作風(fēng)建設(shè)成效就會非常明顯。（3）主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)，不走形式、不走過場，并帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)，對執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追責(zé)，一查到底，保障作風(fēng)建設(shè)的有效推進(jìn)。3.建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制是促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效化的關(guān)鍵。（1）完善中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每年對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法和載體作出具體安排，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的重要政治理論，加強(qiáng)三觀教育和社會主義核心價值觀教育，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有目的、有實(shí)效。（2）建立黨支部思想教育制度。落實(shí)黨支部“”制度，拓寬理論學(xué)習(xí)的途徑，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，增強(qiáng)思想教育效果，通過學(xué)習(xí)，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。（3）完善黨員干部學(xué)習(xí)考評機(jī)制。制定具體、細(xì)化的考評體系，對黨員干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，把考核結(jié)果與黨員干部的培養(yǎng)選拔、管理和使用相結(jié)合，建立作風(fēng)建設(shè)的教育引導(dǎo)機(jī)制。4.強(qiáng)化監(jiān)督獎懲是促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效化的保障。（1）監(jiān)督方式要多樣化。包含法律、媒體、群眾、輿論、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等各種監(jiān)督方式，讓作風(fēng)建設(shè)置于各個監(jiān)控點(diǎn)之下，使廣大黨員干部行有所畏、心有所戒。（2）監(jiān)督范圍全覆蓋。既包括安全生產(chǎn)經(jīng)營、又包括黨建政工宣傳。既包括企業(yè)高、中層干部，也包括普通職工群眾。全方位監(jiān)督，不留死角、不留盲區(qū)。（3）監(jiān)督獎罰要到位。獎要獎出動力，罰要罰出壓力，達(dá)到懲前毖后、以儆效尤的目的。同時，要加強(qiáng)正面宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部自覺抵制歪風(fēng)邪氣，踏踏實(shí)實(shí)做事，明明白白做人。

總之，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，它是國有煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持不懈的一項(xiàng)重要工作。構(gòu)建國有煤炭企業(yè)黨的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，要以制度完善為基礎(chǔ)，以機(jī)制健全為保障，以監(jiān)督考核為手段，以制度機(jī)制建設(shè)有效促進(jìn)監(jiān)督，以有效監(jiān)督來推動制度機(jī)制完善，形成有效的良性閉合循環(huán)，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

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作者:侯秋霞 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司供電分公司