導語：提高主體意識健民主運行機制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從黨員主體地位與黨內(nèi)民主雙向互動的表現(xiàn)；黨員主體地位與黨內(nèi)民主雙向互動的實現(xiàn)途徑進行論述。其中，主要包括：黨員主體地位是指黨員在黨內(nèi)生活和黨的工作實踐中居于主導、決定的地位、黨員主體地位是實行黨內(nèi)民主的前提和基礎，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容、黨內(nèi)民主是黨員主體地位得以落實的基本保障、提高黨員主體意識，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供內(nèi)在動力、加強黨員主體地位的理論研究和宣傳教育、積極構建黨員主體地位實現(xiàn)的平臺、加強制度建設，建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主運行機制、進一步完善黨的代表大會制度、建立健全黨務公開制度，落實好黨員的知情權、建立健全黨內(nèi)選舉制度，保障黨員選舉權、建立和完善黨員主體監(jiān)督機制，保障黨員監(jiān)督權等，具體請詳見。

[摘要]黨員主體地位與黨內(nèi)民主相互制約、相互促進，統(tǒng)一于黨的建設的偉大工程之中。黨員主體地位是實行黨內(nèi)民主的前提和基礎，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容；黨內(nèi)民主是黨員主體地位得以落實的基本保障。通過提高黨員主體意識，建立健全黨內(nèi)民主運行機制，實現(xiàn)黨員主體地位和黨內(nèi)民主的雙向互動，是當前加強黨內(nèi)民主建設和實現(xiàn)黨員主體地位的重要任務。

[關鍵詞]黨員主體地位；黨內(nèi)民主；雙向互動；途徑

一、黨員主體地位與黨內(nèi)民主雙向互動的表現(xiàn)

黨員主體地位是指黨員在黨內(nèi)生活和黨的工作實踐中居于主導、決定的地位。黨員既是黨內(nèi)一切生活的主體，又是黨內(nèi)一切權力的主體，黨內(nèi)各項建設事業(yè)和活動要充分體現(xiàn)黨員的意志和利益，體現(xiàn)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)民主就其本質而言，則是指全體黨員一律平等地直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)一切事務。因此，從某種意義上來說，黨內(nèi)民主和黨員主體地位是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一、不可分割的。兩者相互制約、相互促進，統(tǒng)一于黨的建設的偉大工程之中。

(一)黨員主體地位是實行黨內(nèi)民主的前提和基礎，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容

正如列寧所說，“民主意味著平等”。黨內(nèi)民主的實質是全體黨員是黨的主體。馬克思主義民主理論不僅強調全體社會成員平等地享有權利和承擔義務，而且在黨內(nèi)民主上也同樣將實現(xiàn)和維護全體黨員的平等權利作為基本目標。黨員民主權利的充分行使既是黨員主體價值和主體地位的體現(xiàn)，也是馬克思主義政黨黨內(nèi)民主理論與實踐的邏輯起點。黨內(nèi)民主終究是黨內(nèi)民主的主體一黨員的創(chuàng)造物，是黨員在黨內(nèi)事務和黨內(nèi)生活“當家作主”地位的體現(xiàn)。因此，黨內(nèi)民主的實現(xiàn)離不開黨員的主體作用的實現(xiàn)，否則黨內(nèi)民主就成了無源之水、無本之木。只有保證黨員在黨內(nèi)生活和黨的建設中處于自主、積極、主動的地位，維護和實現(xiàn)黨員的基本權利，黨員在黨內(nèi)才能以“當家作主”的身份出現(xiàn)，黨內(nèi)民主才具有了現(xiàn)實的基礎。另外，就黨內(nèi)民主的檢驗尺度而言，黨員主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標尺。發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主可以從民主的內(nèi)容、形式和制度等各方面加以推進，但是其最終目的還是為了實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)生活和事務中的主導地位和決定作用，充分體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中的決定權。長期以來，之所以黨內(nèi)民主建設過程中存在許多難以突破的問題，有些方面難以獲得實質性的進展，從根本上來說還是由于黨員主體意識不夠，黨員民主權利意識的缺失造成的，而這又與我們長期以來在黨內(nèi)民主建設中沒有將“黨員主體地位”給以充分重視有關。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主必須要將尊重和實現(xiàn)黨員主體地位作為重要的內(nèi)容甚至首要的內(nèi)容來抓，以尊重和落實黨員主體地位來調動廣大黨員和基層黨組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，保持黨的生機與活力；以“黨員主體地位”為基點為“黨內(nèi)民主”提供內(nèi)在的動力支撐和主體力量的保證。

(二)黨內(nèi)民主是黨員主體地位得以落實的基本保障

黨內(nèi)民主是黨的生命，沒有民主就沒有共產(chǎn)黨，就沒有社會主義革命和建設事業(yè)的勝利和成功。堅持和實行黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地的內(nèi)在機制和根本保障。黨內(nèi)民主不僅從價值和原則意義上規(guī)定了黨的權力來源于全體黨員，黨的決策和黨內(nèi)重大事務及活動必須體現(xiàn)廣大黨員的意志，而且還從具體制度上將黨員的主體權利給予規(guī)定和保障。黨員主體地位的實現(xiàn)既需要黨員主體意識和素質的提高，又離不開現(xiàn)實的制度作為基本的保障。從黨員主體素質的現(xiàn)實來看，由于歷史和現(xiàn)實的原因，相當一部分黨員的民主觀念和主體意識還比較淡薄，主體素質較低，主體作用的發(fā)揮受到了主體自身因素的影響，存在著一定的障礙，這就需要我們不斷地加強“黨員主體地位”的教育和培訓，提高黨員主體意識和能力。但是，黨員主體意識的提高和主體能力的形成并不是一蹴而就的事情，必然是一個漸進的、長期的轉變過程。從制度上來保障黨員的主體地位仍然是尊重和落實黨員主體地位的基本途徑，也是實現(xiàn)黨員主體地位的當務之急和關鍵環(huán)節(jié)。只有將“黨員主體地位”的概念通過制度和規(guī)范加以確認，并在實踐中不斷地以“黨員主體地位”為中心內(nèi)容改革和完善黨內(nèi)民主制度，才能使廣大黨員不斷地獲得主體認知、養(yǎng)成主體意識，進而自覺地實現(xiàn)自己的主體地位?？梢姡l(fā)展黨內(nèi)民主尤其是建立健全保障黨員民主權利充分行使的制度體系乃是尊重和落實黨員主體地位的基本保證。

二、黨員主體地位與黨內(nèi)民主雙向互動的實現(xiàn)途徑

(一)提高黨員主體意識，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供內(nèi)在動力

尊重黨員主體地位本是黨的建設的題中應有之義，但是由于受長期的革命戰(zhàn)爭、計劃經(jīng)濟以及封建殘余思想的影響，黨員自身和黨的集體都沒有對黨員主體地位給以應有重視。黨員習慣了命令與服從，習慣了組織的安排和設計，習慣了以“客體”的身份思考自己，主體意識沒有得到很好地培養(yǎng)，黨員的主動性、創(chuàng)造性和主體能力在一定程度和意義上被忽視或“擱置”了，這使黨內(nèi)民主的發(fā)展缺少了內(nèi)在的動力。因此，“要根據(jù)實際切實加強黨員主體意識的培養(yǎng)、教育，使黨員對其主體地位包括主體權利和權益、責任和義務、宗旨和使命等有較清醒的認識，成為自覺維護主體地位，自覺發(fā)揮主體作用的先鋒戰(zhàn)士?！?/p>

1加強黨員主體地位的理論研究和宣傳教育，在全黨形成“黨員是黨的主體”的基本共識。黨員主體意識并不是先天固有的，而是在長期的黨內(nèi)實踐活動中，通過不斷教育、反復強化和訓練才逐漸確立和養(yǎng)成的。一方面，我們需要以黨員主體地位為基點不斷地豐富、完善和發(fā)展黨的建設理論，將黨員主體地位的內(nèi)涵、特征、原則、要求等基礎性理論通過規(guī)章制度等形式體現(xiàn)出來，通過反復實踐、深化認識、加強理解來促進黨員主體地位理論的成熟和完善，為黨員主體地位的落實提供基本的理論指導；同時我們要將理論研究的成果和取得的經(jīng)驗通過各種形式進行轉化、宣傳與普及，使全體黨員形成對于“黨員主體地位”的基本認同。使“黨員是黨的主體”成為全體黨員的普遍共識和自覺理念。另一方面，我們要不斷地加強黨員的民主意識、權利意識、平等意識等主體意識的教育，激發(fā)黨員在黨的活動中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要教育和引導黨員重視自己的民主權利和主體地位，認識到自己在黨內(nèi)的“主人翁”地位，主動根據(jù)黨章和黨的各項規(guī)章制度來維護自己的各項權利；要教育和督促各級黨組織和領導干部發(fā)揚民主作風，認真聽取黨員意見，充分尊重和體現(xiàn)黨員意志，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活和黨的工作中的主體和骨干作用。

2積極構建黨員主體地位實現(xiàn)的平臺，為黨員提高主體意識和能力提供實踐載體。黨員主體意識的培養(yǎng)和主體作用的實現(xiàn)最終還是要通過其具體的工作實踐來得以完成。因此，各級黨委和政府以及基層黨組織要積極構建黨員主體地位實現(xiàn)的平臺，通過實踐手段對黨員進行主體意識的教育和主體能力培養(yǎng)。一方面。我們要結合黨內(nèi)民主活動的實踐來培養(yǎng)黨員的主體意識和權利意識。要通過“公推直選”、“兩推一選”等黨內(nèi)選舉形式的實驗、改革和創(chuàng)新來提高黨員的參與意識和參與能力；通過監(jiān)督電話、投訴信箱、網(wǎng)上點評、領導接待日等來暢通黨內(nèi)溝通渠道，使黨員代表和普通黨員的意見、建議、要求、申述等能夠得到及時的表達和解決，提高黨員民主監(jiān)督的積極性和主動性。另一方面，我們要結合黨員工作、學習、生活的具體實際，通過各種各樣的活動形式來提高黨員的主體意識和主體能力。除了要繼續(xù)抓好“”、“民主評議黨員”等黨的基本組織生活制度之外，還要引導機關和企業(yè)的在職黨員深入社區(qū)、農(nóng)村，開展黨建共建活動；在部分社區(qū)探索和實行黨員責任崗制度，通過設立政策宣傳、綠化維護、衛(wèi)生監(jiān)督等“無職黨員責任崗”，使廣大黨員尤其是普通黨員做事有平臺、管事有抓手，先進性作用可以得到很好的發(fā)揮和展示，主體能力的提高得到更多的鍛煉機會和實踐舞臺。

總之，只有提高黨員的主體意識，使“主體地位”內(nèi)化為黨員的自覺認知和行為指導，才能使黨員以主體的身份積極參與黨內(nèi)生活和各項事務中，才能使黨員自覺維護在黨內(nèi)的知情權、參與權、決定權、選擇權、批評權和監(jiān)督權等基本民主權利，黨內(nèi)民主才有現(xiàn)實的基礎和主體依靠。

(二)加強制度建設，建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主運行機制

任何組織的建立和發(fā)展都離不開組織的制度規(guī)范和制度建設。制度不僅是組織本身活動目標和價值目標的體現(xiàn)，而且也反過來可以通過制度化的途徑增強成員的組織意識、紀律意識。建立健全尊重黨員主體地位的制度體系，是實現(xiàn)黨員主體地位的基本保證和現(xiàn)實訴求。正如鄧小平在總結黨的建設的經(jīng)驗教訓時所說：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫冉ㄔO”以自身的特點和重要性決定了我們在進行黨的建設過程中必須將其加以高度重視。“黨員主體地位”的提出不僅啟示我們從黨員主體的緯度去思考黨內(nèi)民主的建設，而且客觀上需要我們將這一概念“制度化”和“機制化”，通過制度的確立、貫徹和落實來保障黨員的主體地位，為黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展提供主體力量的支撐。當前，我們要以保障黨員主體權利為基礎和目標不斷地改革和完善黨內(nèi)民主制度，為黨員主體地位的實現(xiàn)提供基本的制度保證。

1進一步完善黨的代表大會制度，確保黨代表的權利得以真正行使。黨的代表大會制度是實現(xiàn)黨內(nèi)民主最基本的制度，是廣大黨員通過自己的代表行使各種民主權利的制度平臺，是黨員主體地位最基本、最直接的體現(xiàn)。因此，推進黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨員主體地位，離不開黨的代表大會制度的完善和發(fā)展。完善黨的代表大會制度最核心的要求就是要使黨員代表能夠體現(xiàn)黨員的意志和要求，使黨的代表大會發(fā)揮最高權力機關的職能。首先，要充分發(fā)揮和落實黨員代表的基本權利。有的學者建議“通過開展組織生活、走訪談心、述職匯報、調查研究、組織懇談、幫困濟貧、接待日等方式加強黨代表與黨員群眾的聯(lián)系，使黨代表聯(lián)系黨員群眾做到經(jīng)?；c制度化?！盻5’這對于加強黨員代表與黨員的溝通是很好的建議，具有可行性。當然，要使黨代表真正代表廣大黨員的意志、對黨員負責，還是要圍繞黨代表的選舉權、審議權、評議權、監(jiān)督權和建議權等的落實來開展工作。要鼓勵和教育黨員代表依照黨章和黨的規(guī)章制度來行使黨代表的權力，對于任何個人和組織限制或侵害黨代表權利的行為進行堅決的斗爭。其次，必須加強黨員對于黨代表的監(jiān)督。這就需要建立黨員評議黨代表的制度，定期(半年或一年)開展黨員對黨代表的評議工作，讓黨員對于自己選出的代表進行打分，取消不合格黨員代表的“代表身份”，以此促進黨代表的責任感和使命感，使其真正可以代表和維護全體黨員的民主權利。再次，要理代會、紀委會、全委會等相互之間的關系，科學設置黨的權力。黨內(nèi)民主的基本價值就是要使黨員作為黨內(nèi)權力的真正來源的主體地位得以體現(xiàn)，因此科學合理地配置黨內(nèi)的權力成為黨內(nèi)民主的關鍵。黨員代表大會是黨的最高權力機關，而黨委會和紀委會分別是執(zhí)行機關和監(jiān)督機關，從性質和關系上來說，只有黨代會才有決策權。黨代會聽取和審議全委會、紀委會的工作報告，評議“兩委”工作；聽取和審議代表提出的議案及建議辦理情況的報告；討論決定其他事項等，以此來確?！按碜鞒龅臎Q定是最后的決定”。最后，要進一步探索并實行黨代會常任制，設立常設機關，保證黨代表在黨的代表大會閉會期間作用的發(fā)揮。在十七大報告中明確提出，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制?！蹦壳霸囆悬h代表大會常任制的關鍵是“設立常設機關”的問題，即是否需要和怎樣設立同級黨的代表大會產(chǎn)生的常設機關仍是我們當前需要進一步探索和研究的關鍵問題。但是，為了保證黨代會作為同級黨組織的“最高權力機關和監(jiān)督機關”的獨立地位，理代會、全委會和常委會的關系，設立同級黨代會產(chǎn)生的常設機關是極為必要的。只有這樣才能保證黨代會閉會期間的決策權和監(jiān)督權的行使有所依托，黨代表的權利得到更好地行使。

2建立健全黨務公開制度，落實好黨員的知情權。黨務公開是黨內(nèi)民主的前提，知情權是黨員作為主體應享有的最起碼、最基本的權利。不知情，其他一切權利都無從談起，黨員主體地位的實現(xiàn)也就根本談不上。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，必須切實推進黨務公開，創(chuàng)新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。目前做好黨務公開工作關鍵是要建立符合實際的黨務公開運行機制和制度保障體系，科學規(guī)范黨務公開的內(nèi)容、形式、程序和制度。首先，要堅持標準統(tǒng)一、形式靈活的原則，對不涉及黨和國家機密的內(nèi)容，應該最大限度地予以公開；對黨員群眾關心的熱點問題或重大問題，比如黨內(nèi)重大決策、涉及黨員群眾切身利益的民生問題、各項經(jīng)費使用、人事制度改革、領導干部住房和子女就業(yè)留學等方面的事項都應該予以公開。其次，各地方黨組織要根據(jù)自己的實際情況采取靈活的公開形式，可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體、公開會議、公開欄等途徑來進行黨內(nèi)公開和黨外公開，建立科學合理的公開機制，特別要收集和整理黨員群眾對各事項公開前后的意見、建議，關注黨員群眾的反應，及時處理黨員群眾所反映的問題。再次，要通過落實黨內(nèi)重要事項通報制、黨內(nèi)重要事項研討制、黨代表或黨員聽證制、黨員意見征集制等具體的制度來疏通公開渠道，使上下之間的信息能夠有效互動和交流，使黨員更好地掌握黨內(nèi)信息、表達和反映自己的意見和建議，更好地維護自己的主體地位和民主權利。

3建立健全黨內(nèi)選舉制度，保障黨員選舉權。選舉是民主的根基，是發(fā)展黨內(nèi)民主與實現(xiàn)黨員主體地位的核心問題。選舉權和被選舉權是“黨員主體地位最基本、最重要的權利，選舉權是真正最能直接表達實現(xiàn)其主體意愿的權利，直接關系黨組織對黨員主體意愿的尊重?！秉h內(nèi)民主要取得實質性和根本性的發(fā)展，必須改革和完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)權力真正來源于全體黨員的委托。首先要改進候選人的提名方式，堅持組織提名、黨員提名、黨員自我提名相結合的方式，關鍵是在提名候選人的時候要嚴格進行資格審核，廣泛征求和聽取黨員的意見，沒有獲得多數(shù)黨員和黨代表贊成的不能列入候選人名單。其次要適當擴大差額選舉的比例，不斷提高候選人相對于應選名額的人數(shù)比例，規(guī)范競選中的介紹宣傳行為方式，規(guī)范選舉程序，實行嚴格的監(jiān)票制度，提高選舉的競爭性和公平性。最后要不斷試行和擴大黨內(nèi)直接選舉的范圍和層次，探索并實踐基層黨的支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記和上級黨代會的代表等由黨員直接選舉產(chǎn)生的辦法和途徑，進一步增強和發(fā)揮基層黨員大會的作用，對拉票、打擊報復等各種干涉選舉的行為要予以嚴厲處罰，切實保障黨員的選舉權利。

4建立和完善黨員主體監(jiān)督機制，保障黨員監(jiān)督權。黨員的監(jiān)督權也是黨員重要的民主權利，是其主體地位的重要體現(xiàn)。目前黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的各種問題很大程度上是由于監(jiān)督主體作用沒有得到充分發(fā)揮導致的。正如有的學者所說：“權力監(jiān)督的本質主要是指委托之權對受托之權的監(jiān)督，是權力主體對權力行使者的制約，通過監(jiān)督使權力行使者能夠按照權力委托者的意志行使權力。從這個角度講，真正強有力的監(jiān)督不僅取決于監(jiān)督體制的完善、監(jiān)督技能的嫻熟，更關鍵的是權力主體的力量能否在監(jiān)督體制中得到充分體現(xiàn)?！秉h內(nèi)監(jiān)督從主體分類上來說，包括黨員、黨代表、黨委委員、黨代會、全委會、紀檢委等都負有相應的監(jiān)督責任，擁有各自的監(jiān)督對象。但是黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎力量和根本主體，黨員的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮其他一切監(jiān)督就失去了真實的價值和意義。因此，必須建立和完善黨員主體監(jiān)督機制，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的基礎性作用。首先要不斷地培養(yǎng)和提高黨員主體的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力，通過主體意識、權力意識的培養(yǎng)和黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等的教育和學習，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，使黨員明白黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義，克服“不敢監(jiān)督”、“無須監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”等錯誤觀念和認識，號召黨員自覺地通過各種途徑和形式實現(xiàn)自己的監(jiān)督權利。其次要建立嚴格的監(jiān)督保障機制，疏通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，使黨員的批評、建議、揭發(fā)、檢舉、要求罷免等基本權利得到有效實現(xiàn)，及時處理黨員的來信來訪、電話檢舉、信息留言等各種形式的監(jiān)督事項，并將結果按性質予以公開或答復，讓黨員親自感受到自己監(jiān)督的效果，增強監(jiān)督的主動性。再次要將黨員監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督機構、集體組織以及黨外群眾和其他社會力量包括輿論媒體、派等的監(jiān)督聯(lián)合起來，形成合力，使黨內(nèi)監(jiān)督可以發(fā)揮強大的整體功能，切實保障黨員的民主權利和主體地位。最后還要建立黨內(nèi)監(jiān)督責任追究機制，這主要是為了對于那些“誣告”、“亂告”等現(xiàn)象進行責任追究，其目的也是為了加強黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性，更好地維護黨員和干部的基本權利，促進黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。