導(dǎo)語(yǔ)：政府職能創(chuàng)新研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]的“6.25”重要講話提出“新世紀(jì)新階段，我國(guó)站到了新的歷史起點(diǎn)上”。我們只有充分認(rèn)識(shí)“新的歷史起點(diǎn)”的科學(xué)含義，才能科學(xué)謀劃當(dāng)前我國(guó)政府職能創(chuàng)新的新課題新任務(wù)，從而開拓中國(guó)特色社會(huì)主義的廣闊前景。

[關(guān)鍵詞]新的歷史起點(diǎn)；政府職能創(chuàng)新；新課題

同志6月25日在中央黨校所作的重要講話中指出：“新世紀(jì)新階段，我國(guó)站到了新的歷史起點(diǎn)上。我們必須科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展形勢(shì)下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景?！边@就要求我們科學(xué)認(rèn)識(shí)新的歷史起點(diǎn)的科學(xué)內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我們所面臨的新課題新任務(wù)，從而自覺地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)“新的歷史起點(diǎn)”與社會(huì)發(fā)展的階段性特征，是制定現(xiàn)階段方針政策的國(guó)情依據(jù)

什么是歷史新起點(diǎn)？筆者認(rèn)為，歷史新起點(diǎn)就是歷史的新拐點(diǎn)，或稱作為歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從哲學(xué)意義上來(lái)講，歷史發(fā)展到一定時(shí)期，社會(huì)矛盾發(fā)生重大變化，從而引起社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整。歷史拐點(diǎn)可分相對(duì)大的歷史拐點(diǎn)和相對(duì)小的歷史拐點(diǎn)。大的歷史拐點(diǎn)是指社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化從而引起社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大變化。小的歷史拐點(diǎn)是指在社會(huì)主要矛盾未發(fā)生重大變化的情況下，社會(huì)矛盾的具體結(jié)構(gòu)、具體表現(xiàn)形式發(fā)生局部變化，從而引起社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生某種調(diào)整。筆者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)發(fā)展從上世紀(jì)未到本世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一千美元，我國(guó)就進(jìn)入了一個(gè)小的歷史拐點(diǎn)，黨的十六大報(bào)告稱為“必須緊緊抓住可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇”。這20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，可以稱為“黃金發(fā)展期”，也可稱為“矛盾凸顯期”。黨的十六屆六中全會(huì)的決議指出“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”?！?.25”重要講話中指出的“新世紀(jì)新階段”，“新的歷史起點(diǎn)”。這些重要論斷應(yīng)引起我們的深入思考，作為歷史轉(zhuǎn)折的啟示，以使我們更自覺地進(jìn)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

新的歷史起點(diǎn)具體表現(xiàn)為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的階段性特征。黨的十六屆六中全會(huì)明確指明了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。”在新世紀(jì)新階段，必須深刻把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段特征。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革。經(jīng)過(guò)29年的改革開放，我國(guó)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高。目前體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)更加繁重，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸矛盾日益突出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力增大。

社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民離開土地向城市轉(zhuǎn)移，為中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了強(qiáng)大動(dòng)力，極大地改變了人們的生活方式和就業(yè)方式。同時(shí)帶來(lái)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入者生活困難，一些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題亟待解決。

利益格局深刻調(diào)整。改革開放以來(lái)，克服平均主義，允許一部分人先富起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿活力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大，不同利益主體之間的矛盾和沖突日益突出。

思想觀念深刻變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民主政治的進(jìn)一步健全和文化生活的繁榮，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)同性、責(zé)任感明顯增強(qiáng)。同時(shí)也出現(xiàn)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的滋長(zhǎng)。

二、新的歷史起點(diǎn)與政府職能創(chuàng)新面臨的新課題

1.歷史新起點(diǎn)，從“主要以GDP論英雄”到全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的轉(zhuǎn)變

在20世紀(jì)80—90年代我們往往把GDP當(dāng)作社會(huì)發(fā)展的唯一目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力國(guó)際比較的主要標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)理念在一定時(shí)期具有很大程度的必要性和合理性。但是現(xiàn)在必須加以調(diào)整和轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，我國(guó)的GDP呈兩位數(shù)字速度增長(zhǎng)。2006年我國(guó)GDP增長(zhǎng)10.7%，如果按匯率比價(jià)已達(dá)26301億美元，占世界第四位，再用2年，即可超過(guò)德國(guó)占世界第三位。如果按購(gòu)買力比價(jià)，我國(guó)GDP已達(dá)到10萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)，成為世界第二位強(qiáng)國(guó)。這完全證實(shí)了我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”的判斷。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多新矛盾新課題，主要是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距擴(kuò)大，居民收入差別擴(kuò)大，社會(huì)矛盾和社會(huì)犯罪增多，生態(tài)環(huán)境破壞，官員腐敗蔓延等。這些問(wèn)題發(fā)展之快，前所未有，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。為此，必須從“主要以GDP論英雄”向全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，落腳點(diǎn)是“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步改變城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，就是實(shí)行西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展公益事業(yè)，改善民生。統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，就是人口適度增長(zhǎng)，資金合理利用，建立良好的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，就是合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”是當(dāng)前解決我國(guó)面臨的新課題的迫切需要，是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。

2.歷史新起點(diǎn)，政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源為首要職能，使經(jīng)濟(jì)從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展

同志的重要講話中指出：“實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展關(guān)鍵在于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面取得重大新進(jìn)展?！薄坝趾糜挚臁迸c“又快又好”的差別在于把發(fā)展質(zhì)量的效益放在首位，在當(dāng)前發(fā)展中如何保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源面臨形勢(shì)嚴(yán)峻。

我國(guó)地表水質(zhì)污染嚴(yán)重，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)分析，全國(guó)地表水七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)良好，占監(jiān)測(cè)的40%；松花江、黃河、淮海為中度污染，占監(jiān)測(cè)面的30%；遼河、淮河為重度污染，占監(jiān)測(cè)面的28%。今年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻問(wèn)題，與暖冬有關(guān)，也與氮、磷，工業(yè)廢水排放有關(guān)。南海、黃海近海流域水質(zhì)良好，渤海、東海近水流域?yàn)檩p度和中度污染。全國(guó)有3.5億農(nóng)民喝不上合格的飲用水。城市大氣污染嚴(yán)重，由于工業(yè)廢氣和汽車尾氣的排放造成大氣污染。世界十大污染最嚴(yán)重的城市，中國(guó)占七個(gè)，北京占第三位，依次為：太原、米蘭、北京、烏魯木齊、墨西哥城、蘭州、重慶、濟(jì)南、石家莊、德黑蘭。

生態(tài)環(huán)境的污染是工業(yè)化必然帶來(lái)的難題，許多國(guó)家走過(guò)的成功之路或慘痛教訓(xùn)我們都應(yīng)該研究吸取。一般說(shuō)來(lái)可能采取四種做法：一是先治理后生產(chǎn)；二是邊治理邊生產(chǎn)；三是先污染后治理；四是只污染不治理。前兩種是上策，第三、四種是下策。任其發(fā)展必然會(huì)造成不堪設(shè)想的后果。

我國(guó)政府高度重視減排節(jié)能工作，“十一五”規(guī)劃提出了“節(jié)能減排”的具體目標(biāo)，2007年4月25日，國(guó)務(wù)院制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，任組長(zhǎng)，曾培炎任副組長(zhǎng)，4月27日召開電視電話會(huì)議，專項(xiàng)布置此項(xiàng)工作。這是因?yàn)椋隧?xiàng)工作在實(shí)際上面臨著“十一五”規(guī)劃的指標(biāo)難以完成的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.歷史新起點(diǎn)，政府實(shí)現(xiàn)分配制度的創(chuàng)新，從“效率優(yōu)先兼顧公平”到“在發(fā)展的基礎(chǔ)上注重公平”的發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)兩極分化的趨向。國(guó)際公認(rèn)基尼系數(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家貧富差距的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)80年代，基尼系數(shù)在0.2至0.3之間，存在著平均主義傾向。90年代以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)呈迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)我國(guó)政府測(cè)算，我國(guó)的基尼系數(shù)，1996年為0.375，1997年為0.379，1998年為0.384，1999年為0.397，2000年為0.414，2005年為0.45，2006年為0.496。已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線。（美國(guó)為0.41，巴西為0.54，印度為0.33）超過(guò)國(guó)際警戒線，意味著形成了引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要?jiǎng)右颉?/p>

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算，城鄉(xiāng)居民收入比1978年為2.57，1985年為1.86，2005年為3.22，加上各種福利補(bǔ)貼等因素，2005年的差距為6。城市收入最高的10%的居民收入與收入最低10%的居民收入的比例，1996年為3.78，2002年為7.87。農(nóng)村收入最高的20%的居民收入與收入最低的20%居民收入的比例，1990為6.34，2000年為9.5。城鄉(xiāng)居民收入差距合計(jì)，收入最高的10%居民的收入與收入最低的10%的居民收入的比例，1996年為11.21，2003年為25.41。我國(guó)居民收入差距具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是差距指數(shù)高，二是發(fā)展迅速。這在世界各國(guó)中是鮮見的。

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)收入差別的現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理公平公正的社會(huì)收入分配體系，就成為擺在我國(guó)政府面前刻不容緩的歷史任務(wù)。我們必須全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)把握效率與公平的辯證關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨的十六大報(bào)告中提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入人群的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富?！?。同志的重要講話強(qiáng)調(diào)：“深化收入分配制度改革，基本建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度。”為了貫徹這一方針，中央提出深化收入分配制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理公平公正的社會(huì)收入分配體系，決定規(guī)定公務(wù)員工資向基層組織低收入者和艱苦地區(qū)傾斜，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效管理，對(duì)離退休干部?jī)?yōu)撫對(duì)象等生活困難者，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要求加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開放成果。

4.歷史新起點(diǎn)，實(shí)行政府財(cái)政制度創(chuàng)新，由重生產(chǎn)重積累向重民生重消費(fèi)轉(zhuǎn)變

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)的情況下，民生指標(biāo)應(yīng)該得到高度的重視。多年以來(lái)我國(guó)存在著重生產(chǎn)輕民生，重積累輕消費(fèi)的傾向，生產(chǎn)與消費(fèi)不平衡，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)缺位。生產(chǎn)與消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)生活中的基本經(jīng)濟(jì)范疇，二者互相依存互相促進(jìn)。我國(guó)在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、人身安全、技術(shù)設(shè)施等方面隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。但與國(guó)際比較，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大差距，而且與發(fā)展中國(guó)家之間也存在明顯不足。

例如2001年公共教育支出占GDP的比重，中國(guó)為3.19%，高收入國(guó)家為5.4%，中等收入國(guó)家為4.8%，低收入國(guó)家為3.3%。2004年和2005年教育經(jīng)費(fèi)均占GDP的2.5%，比重相對(duì)下降。再如1990年和1998年公共衛(wèi)生醫(yī)療支出占GDP的比重，中國(guó)為2%，高收入國(guó)家為6.2%，中等收入國(guó)家為3.1%，低收入國(guó)家為1.3%。1999年中國(guó)政府社會(huì)保障支出占GDP的比重為0.22%，當(dāng)時(shí)日本為11.8%，美國(guó)為12.2%，英國(guó)為17.3%，印度為0.3%。我國(guó)2005年財(cái)政收入已超過(guò)3萬(wàn)億元，但用于社會(huì)保障的財(cái)政投入只有1474億元，占4.5%。用于社會(huì)保障支出費(fèi)用的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)尚有80%的農(nóng)村勞動(dòng)者沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，85%的城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。

當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政體制改革的重要任務(wù)，就是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，加大民生事業(yè)投入，建立健全社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。同志的重要講話指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多的體現(xiàn)在民生上?！必瀼乜茖W(xué)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上最大限度的滿足人民的生活需求提高人民生活質(zhì)量。首先必須端正發(fā)展目的，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看作人民生活改善的手段，把提高人民生活水平看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。同時(shí)必須使兩種發(fā)展指標(biāo)相協(xié)調(diào)，既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，又要重視與人自身發(fā)展的同生性目標(biāo)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人文關(guān)懷，與社會(huì)人文指標(biāo)同生、同步、協(xié)調(diào)、共榮。必須使兩種社會(huì)投資相匹配，硬件投資是指工礦企業(yè)、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，軟件投資是指教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境以及民主制度建設(shè)的投資。隨著社會(huì)的發(fā)展，必須運(yùn)用正確的加減法，逐步減少硬件投資，逐步增加軟件投資，使二者相匹配相協(xié)調(diào)。

5.新的歷史起點(diǎn)，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，由監(jiān)督職能缺位向監(jiān)督職能強(qiáng)勢(shì)發(fā)展

官員腐敗被人們稱之為“政治之癌”，成為危及黨和政府生命安全難以醫(yī)治的痼疾。官員腐敗也被人們稱之為最大的“社會(huì)公害”，成為窒息社會(huì)生機(jī)，破壞社會(huì)穩(wěn)定的重要?jiǎng)右颉＝陙?lái)在改革開放取得重大成就的同時(shí)，官場(chǎng)的大案要害頻繁出現(xiàn)，一些高官紛紛落馬，這不能不令人擔(dān)憂。現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象有三大趨勢(shì)，一是高官犯罪增多，二是串案、窩案增多，三是家屬合伙犯罪增多。尤其在干部晉升、建筑工程、司法工作、教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生以及壟斷性行業(yè)已經(jīng)成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，在重災(zāi)區(qū)被人們認(rèn)為“出生入死”、“前‘捕’后繼”。

同志的重要講話強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)反腐敗艱巨性重要性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置?！笨偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不難看出，不能有效遏制腐敗現(xiàn)象的重要原因，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位不夠強(qiáng)勢(shì)，中紀(jì)委副書記劉錫榮最近指出，“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)已晚”?，F(xiàn)在已發(fā)現(xiàn)案件多數(shù)不是首先由紀(jì)檢部門查出，而是由于“后院起火”，“內(nèi)部起哄”，“他案牽連”和“匿名上告”。扭轉(zhuǎn)這種狀況的出路在于變紀(jì)檢部門的弱勢(shì)地位為強(qiáng)勢(shì)地位，實(shí)行有效的平權(quán)監(jiān)督和獨(dú)立監(jiān)督。

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