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【內(nèi)容提要】隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和利益逐漸分化，我國農(nóng)村已形成了包括農(nóng)業(yè)勞動者在內(nèi)的八大利益集團。但這些利益集團發(fā)育極不成熟。由于其群體性和組織性不強、集團綜合利益表達和保護能力差等致命缺陷，鄉(xiāng)村利益集團很難有效發(fā)揮其對基層權力的制約作用，民主管理和民主監(jiān)督等制度因此形同虛設。大力培育農(nóng)村利益集團，將極大地提高村民的自治能力，促進村級民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度的法治化，使農(nóng)村基層民主政治建設逐步走上健康發(fā)展的軌道。

【摘要題】基層民主建設

【關鍵詞】農(nóng)村/利益集團/村民自治/民主政治

【正文】

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1008-679(2002)05-0021-03

所謂利益集團就是以某種特定利益、政治主張、價值目標所維系的人們所組成的集團，它集中代表、表達某個特殊群體的利益和要求，并對政府和人民代表機構(gòu)施加影響，使其制定出符合自身利益和要求的政策。利益集團以其較高水平的組織性，比較有效地克服了普通個人在社會政治生活中勢單力孤的狀況。在我國，利益集團在社會政治生活中的重要作用還沒有引起足夠的重視。由于傳統(tǒng)的影響，我們把一切制度甚至民主的創(chuàng)立都看作是政府的事情。但真正的民主必須是人民自己的創(chuàng)造和自己努力的結(jié)果。而按利益集團組織起來的個人則是實現(xiàn)這種創(chuàng)造的前提。在我國，由政府推動的農(nóng)村基層民主建設當前存在的主要問題，如民主管理與民主監(jiān)督乏力，宗族、宗教勢力與政府控制等問題，多半就應歸咎于利益集團發(fā)育的極不成熟。由于利益集團在民主政治生活中的重要意義，我國農(nóng)村利益集團的情況如何，它在農(nóng)村民主政治建設中起著什么樣的作用，如何培育利益集團這樣的社會組織等等，就成了迫切需要研究和解決的問題。

一、我國農(nóng)村利益集團發(fā)展的現(xiàn)狀及其影響

改革開放前，在體制下，整個農(nóng)民是一個具有單一身份性的群體或階級，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟地位和政治地位，那是毫無差別的農(nóng)業(yè)勞動者，他們無差別地享有對集體財產(chǎn)的共同所有權，無差別地實行平均分配，個體在勞動過程中所具有的知識、技能、體力方面的差別全都不予承認。改革開放后，農(nóng)村財產(chǎn)制度、財產(chǎn)使用制度、勞動就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，部分農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民對社會性資源的占有狀況發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)農(nóng)民對生產(chǎn)資料的所有狀況、所從事的職業(yè)、所擁有財富的存在規(guī)模及收入水平狀況、文化教育程度，以及在農(nóng)村社區(qū)中享有的政治權力和權利的差別等因素，我們在理論上可以把現(xiàn)階段的農(nóng)民分成以下八個不同的利益集團：

(一)普通農(nóng)業(yè)勞動者利益集團。這是一個以承包集體耕地、以農(nóng)業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村勞動者組成的利益集團，是目前我國農(nóng)村社會中最大的一個人口群體，約占農(nóng)村勞動人口60%以上。該利益集團的主要特點有：整體文化水平較低；占有的生產(chǎn)資料人均規(guī)模較小，以分散經(jīng)營為主；有較大的獨立性與自主權；在農(nóng)村社區(qū)等級體系中屬于被支配和被領導者，既肩負著重大的社會責任一一提供農(nóng)產(chǎn)品商品，又承受著深重的社會負擔，是現(xiàn)階段農(nóng)村中最苦、最累、收入最低、社會地位最低的社會群體。

(二)農(nóng)民工人利益集團。這是一個以在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體企業(yè)，城市第二、第三產(chǎn)業(yè)中從事非農(nóng)業(yè)勞動為主的農(nóng)村利益集團。這個集團的人數(shù)僅次于農(nóng)業(yè)勞動者集團，其收入一般比后者高。該利益集團的主要特點有：對集體生產(chǎn)資料仍具有所有權和使用權，一般還經(jīng)營一小塊土地；接受了工業(yè)文明的訓練和熏陶，掌握了一定的現(xiàn)代生產(chǎn)技能與專業(yè)知識；還沒有割斷同小農(nóng)經(jīng)濟的臍帶，同土地、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)仍有著密切的聯(lián)系，兼有工人和農(nóng)民職業(yè)的特點。

(三)農(nóng)民雇工利益集團。這是以一個受雇于私營企業(yè)主、個體工商戶以提供勞動能力而獲得工資收入的農(nóng)村勞動者組成的農(nóng)村利益集團。該利益集團的主要特點有：他們與顧主之間的勞資關系帶有某種資本主義的雇傭性質(zhì)，在企業(yè)一切服從于雇主；他們的收入一般比農(nóng)民工人高，但社會地位一般比農(nóng)民工人低；職業(yè)壓力和勞動強度一般比農(nóng)民工人高，所承受的心理壓力也比農(nóng)民工人嚴重得多。

(四)智能型職業(yè)者利益集團。這是由具有一定專門技能，從事農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等智能型職業(yè)的農(nóng)村勞動者所組成的利益集團，約占農(nóng)村人口的3.5%。他們大多數(shù)屬于回鄉(xiāng)知識青年、在失去跳出農(nóng)門繼續(xù)升學機會后，自覺或不自覺地選擇了一條有別于一般農(nóng)民體力勞動但又脫離不了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)戶口的道路。他們是農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展過程中的文化技術力量，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的先鋒。

(五)個體工商戶和個體勞動者利益集團。這是一個以生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動和個體經(jīng)營為基礎、勞動成果歸勞動者個人占有或支配，具有專門的技藝或經(jīng)營能力，從事某項專業(yè)勞動或自主經(jīng)營小型的工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務業(yè)等業(yè)務的農(nóng)村勞動者所組成的利益集團。該利益集團的主要特點有；成員的思想十分活躍；道德水平參差不齊；多數(shù)人能守法經(jīng)營，憑本事、力氣賺一點批零差價、地區(qū)差價或少許的勞務費；他們對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、擴大就業(yè)門路、方便人民生活有著其它利益集團不可替代的作用。

(六)私營企業(yè)主利益集團。這是一個以生產(chǎn)資料歸私人所有、以雇傭勞動為基礎的贏利性經(jīng)濟組織的經(jīng)營者組成的利益集團。該利益集團的主要特點有：他們擁有企業(yè)的人、財、物的支配權、生產(chǎn)經(jīng)營決策權、指揮權及企業(yè)內(nèi)部的分配權；經(jīng)濟收入較高，但政治地位和社會聲望不一定很高；目前這一集團內(nèi)部正面臨著新的挑戰(zhàn)和組合，他們中利用改革初期政策的傾斜優(yōu)勢或通過鉆政策、法律的空子而先富起來的一部分，由于自身素質(zhì)比較紙，沒有真正的市場憂患意識，必將被淘汰，只有另一部分素質(zhì)較高，具有風險意識、法律意識、市場開拓意識的私營企業(yè)才會得到更大的發(fā)展。

(七)鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者利益集團。這是一個由包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、會計、主要科室負責人及供銷人員所組成的利益集團。該利益集團的主要特點有：他們對企業(yè)的經(jīng)營管理有決策權、指揮權，與企業(yè)職工是管理與被管理的關系；他們對企業(yè)的興衰、盈虧負責，風險較大，經(jīng)濟收入、政治地位與社會聲望都比較高。

(八)農(nóng)村社會管理者，即農(nóng)村干部利益集團。這是一個由村民委員會成員、村黨支部成員以及村民小組所組成的利益集團。該利益集團的主要特點有：他們是農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會生活的主要組織者，是集體財產(chǎn)所有權的主要代表者，是黨和政府各項方針、政策在農(nóng)村基層的具體執(zhí)行者；他們的地位與收入在不同社區(qū)之間因集體經(jīng)濟發(fā)展水平的差距而有很大差別；他們中的優(yōu)秀分子是農(nóng)村社會發(fā)展的領導力量，對農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步起著關鍵作用。

上述八大農(nóng)村利益集團的形成，既適應了我國農(nóng)村市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的需要，也適應了我國農(nóng)村利益格局多元化的需要。在這種伴隨農(nóng)村現(xiàn)代化必然出現(xiàn)的階層分化過程中，由于先天發(fā)育不足和后天國家正式組織扶持力度不夠，上述八大利益集團除傳統(tǒng)正式組織中的村黨支部外，其余利益集團皆存在“群體性不強”、“集團綜合利益表達和保護能力差”、“集團與集團缺乏競爭意識”等致命缺陷。這就需要通過培育、發(fā)展使其成熟。

二、大力培育農(nóng)村利益集團對村民自治的意義

從我國農(nóng)村政治的民主化和現(xiàn)代化層面上看，農(nóng)村利益集團的成長、成熟及其對政治過程的有效參與將有力的促進我國農(nóng)村政治發(fā)展的民主化、現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)程度，極大的推動我國村民自治制度的發(fā)展和完善。

首先，大力培育農(nóng)村利益集團將大大推進農(nóng)村村級民主選舉制度的法治化。民主意義上的選舉是一種有序的政治力量的競爭。雖然政治競爭在任何形態(tài)的社會都是存在的，但只有在民主制確立的社會中，政治競爭才以和平有序的方式在民主法制的軌道上推行。與國家政治競爭不同，村級政治競爭的目標不是取得國家權力，而只是獲得對村級自治組織的管理權力。1987年全國人大常委會通過的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，是我國村民自治的具體制度安排。它第一次明確規(guī)定村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，從而拉開了村級競爭性選舉的序幕。但在該法的試行期間，由于它并沒有對村級直接選舉的程序作出具體規(guī)定，因而全國進行真正開放性村級競爭性選舉的地方并不多，大多為體現(xiàn)組織安排的動員式選舉。這種選舉的競爭性不強，雖然在選舉程序上也實行差額選舉，但在差額人選上，誰是要選上的人，誰是陪選者，都事先作了安排，選舉結(jié)果大多與事先預設相同。在當時的我國農(nóng)村，國家主導社會的色彩十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民選舉的影響較大，村級選舉的開放度不高，村民參與民主選舉、民主決策和民主管理的積極性較低。1998年新的《村民委員會組織法》對村級選舉的競爭性程序作了明確的規(guī)定，村民委員會候選人應由村民直接提名，這就在制度程序和實質(zhì)性內(nèi)容兩方面為村級競爭性選舉提供了可能，并使正式組織難以再直接介入村級選舉。競爭性選舉意味著不同人的自由參與和角逐，在這種開放性的競爭中，組織的影響力遠遠大于個體，從而使不同組織的介入成為支配競爭性選舉的重要因素，在某種意義上我們可以說，在我國農(nóng)村，非正式組織的活躍程度是選舉競爭的重要支配因素。然而，如前所述，目前在我國農(nóng)村，雖然農(nóng)民也并非完全是個體的，但作為非正式組織的各利益集團的發(fā)育和成熟程度遠遠不能適應開放性的競爭性選舉的需要，從而導致候選人要想獲得當選，就只有通過一些不合法的途徑。一是通過許愿、請客、送禮等方式拉選票、搞賄選；二是借助宗族和派性勢力，利用人多勢眾的優(yōu)勢，到處游說，亂拉選票；三是走上層路線，借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村黨支部的“暗箱操作”來控制選舉?？梢哉f，正是這樣一種不健康、不合法、非制度化的選舉方式，使得民主選舉這樣一個民主制度的基礎性環(huán)節(jié)，在我國農(nóng)村嚴重變味、扭曲，從而極大地阻礙了我國村民自治制度的發(fā)展。要想徹底改變目前我國農(nóng)村民主選舉的尷尬局面，唯一的辦法就是大力培育各種利益集團，只有各種利益集團的組織性、凝聚力、號召力大大增強，農(nóng)村的民主選舉才能避免賄選、宗族壟斷和基層政權控制等一系列弊端，走上一條健康的、有序的、法治化的道路。

其次，大力培育農(nóng)村利益集團將大大促進農(nóng)村村級民主決策制度的法治化。民主決策是村民自治制度的重要內(nèi)容，它的實質(zhì)是實現(xiàn)決策主體的利益表達?，F(xiàn)實政治生活中的公共決策是各利益集團之間互動的結(jié)果，各利益集團利益的依法有序表達，是合理有效決策的基礎和前提。事實上，一個政策的制定過程就是各集團相互競爭，并對政府施加壓力，從而使政府不斷作出反應的過程，其結(jié)果取決于各利益集團相對的影響力——成員人數(shù)的多少、財富的多寡、組織力量的強弱、集團內(nèi)部的凝聚力、領導者能力的高低、集團與政府決策者之間的距離遠近等因素。而利益的表達，是由不同類型的利益集團的代表或個人，通過一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和各級組織表達自身的利益要求來實現(xiàn)的。各利益集團由于其自身結(jié)構(gòu)和所處社會政治地位的差異，因而產(chǎn)生了多種利益表達方式。如果說西方國家利益集團影響政府決策的主要手段有直接游說、法院訴訟、間接游說和影響選舉等多種方式，那么就我國村級民主決策而言，就只有村民大會和村民代表大會這樣兩種主要的廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)其利益表達的方式。然而，由于缺乏有組織的各利益集團的參與，許多農(nóng)村的村民大會和村民代表大會的召開很不規(guī)范，時有時無，討論的事項也無明確的規(guī)定，議事規(guī)則更是雜亂無章，“兩會”形同虛設，農(nóng)村的民主決策權力往往為村委會或村黨支部所左右，廣大農(nóng)民群眾很少有參與的機會。這樣一種情況的存在嚴重違背了實行村民自治制度的初衷，嚴重侵犯了廣大農(nóng)民群眾當家作主的民主權利，必須徹底改變。變的唯一途徑就是大力培育各利益集團，增強各利益集團集中表達群體利益和實現(xiàn)群體利益的能力，增強各利益集團的凝聚力和號召力，調(diào)動各利益集團參與民主決策的積極性，從而構(gòu)建起健全的利益表達制度和民主決策制度。

再次，大力培育農(nóng)村利益集團將大大促進農(nóng)村村級民主管理和民主監(jiān)督制度的法治化。如果說民主選舉是基礎，民主決策是核心，那么民主管理和民主監(jiān)督就是關鍵。盡管新《村民委員會組織法》對村級民主管理和民主監(jiān)督制度都有明確的規(guī)定，如規(guī)定村民會議擁有立約權、監(jiān)督權、罷免權，但由于農(nóng)村各利益集團組織性不強、凝聚力差、參政能力低下，加之大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，普遍缺乏民主管理和民主監(jiān)督能力，村級民主管理和民主監(jiān)督現(xiàn)狀不容樂觀：不少地方的村委會既不搞村務公開，更不搞民主評議；一些地方的村干部貪污腐敗，大肆搜刮民脂民膏；一些地方的村干部借助宗族派性勢力，欺壓百姓，為非作歹，無惡不作；一些地方的村干部獨斷專行，我行我素，唯我獨尊，根本不把群眾意見當回事……。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部的調(diào)查資料顯示，85%的農(nóng)民群眾認為村干部存在腐敗問題；23%的農(nóng)民群眾認為今后農(nóng)村干部的貪污腐敗問題將會更加嚴重；54%的農(nóng)民群眾稱村里沒有公開欄；50%的農(nóng)民群眾稱村里根本就沒有召開過全體村民會議。這樣一種不正?，F(xiàn)象的存在，給村民自治制度蒙上了一層不光彩的陰影，并嚴重威脅著村民自治制度的發(fā)展。可以說，如果我們不能有效解決村級民主管理和民主監(jiān)督問題，我們的村民自治制度就沒有存在和發(fā)展的價值。在目前政府正式組織難以再介入村民自治的情況下，解決村級民主管理和民主監(jiān)督的關鍵就是要依靠各利益集團。只有把各利益集團動員起來，讓它們關心自己的利益，關心集體的利益，增強維護自己和集體利益的意識，積極參與村級民主管理和民主監(jiān)督，才能解決村民自治中這一大難題，從而使村級民主管理和民主監(jiān)督走上健康的法治化的軌道。

收稿日期：2002-05-21

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