導(dǎo)語(yǔ)：“黨政關(guān)系規(guī)范化”與黨的執(zhí)政能力建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十六大報(bào)告的一個(gè)重要思想，就是強(qiáng)調(diào)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。道理非常清楚，調(diào)整黨政關(guān)系，是中國(guó)政治發(fā)展中最重要的問(wèn)題之一。中國(guó)的各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關(guān)系”的因素。處理好黨政關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，以及推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

一、明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的前提之一，就是首先要明確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的不同。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但又不是一般意義上的執(zhí)政黨，而是在國(guó)家政權(quán)和社會(huì)生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)對(duì)社會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)著自己的執(zhí)政地位。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)執(zhí)掌（廣義上的）政府，將自己的政治綱領(lǐng)付諸實(shí)施，通過(guò)執(zhí)政實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從一般意義上講，“領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)政治概念，領(lǐng)導(dǎo)意味著黨在國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)中居于核心地位，可以通過(guò)政治動(dòng)員等方式，在全社會(huì)貫徹和實(shí)施黨的路線(xiàn)、方針和政策?！皥?zhí)政”是一個(gè)法律概念，執(zhí)政意味著黨依法通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)，以法律和政策的手段，統(tǒng)治和管理國(guó)家生活。另外，“從作用層面和特點(diǎn)來(lái)說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重思想、政策、路線(xiàn)與行為層面，主要靠凝聚力、吸引力、影響力和號(hào)召力，且有較多的靈活性和變化性；而執(zhí)政除了靠影響力，還要靠掌握國(guó)家權(quán)力，它側(cè)重體制與制度層面，多呈規(guī)范性、穩(wěn)定性和程序性。”（田廣清等《論執(zhí)政黨的兩種服務(wù)——領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的異同》，2004年第2期《理論探討》）

在領(lǐng)導(dǎo)中體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位，與在執(zhí)政中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是兩種不同的黨政關(guān)系模式。兩者相比，后者更符合“依法治國(guó)”的精神和原則?？梢哉f(shuō)，黨的十六屆四中全會(huì)做出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，是落實(shí)黨的十五大提出的“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一重大治國(guó)方略的體現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，就是黨和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)方式，主要是指執(zhí)政黨調(diào)控和治理社會(huì)所運(yùn)用的體制、途徑、手段和方法等。在大多數(shù)國(guó)家，執(zhí)政黨不能直接對(duì)社會(huì)下達(dá)指示和命令，其對(duì)社會(huì)的調(diào)控和治理，是借助國(guó)家政權(quán)間接進(jìn)行的。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨除了通過(guò)國(guó)家政權(quán)的途徑對(duì)社會(huì)實(shí)施調(diào)控和治理外，還同時(shí)運(yùn)用政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)等方式，以及強(qiáng)有力的政治網(wǎng)絡(luò),直接對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的單位和組織進(jìn)行較全面的指導(dǎo)和監(jiān)督。

執(zhí)政的問(wèn)題，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系，亦即黨政關(guān)系問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，目前，一些企事業(yè)單位和第三部門(mén)中的黨組織，把做好自身的業(yè)務(wù)工作，也解釋為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，顯然是對(duì)執(zhí)政做了寬泛化的解釋?zhuān)焕谡_理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

執(zhí)政方式，主要是指執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的方式，以及執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中的運(yùn)作模式等。政黨是現(xiàn)代政治的主角和政治權(quán)力的實(shí)際操作者。世界上大多數(shù)國(guó)家的政權(quán)都是由政黨來(lái)執(zhí)掌的，差別在于各國(guó)執(zhí)政黨掌握政權(quán)的方式，即執(zhí)政方式不同。

執(zhí)政黨主要通過(guò)以下兩種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)的掌握。第一，進(jìn)入政權(quán)內(nèi)部，通過(guò)任命官員、組織政府以及控制議會(huì)的方式成為政權(quán)內(nèi)部的實(shí)際主導(dǎo)力量。政黨取得執(zhí)政地位后，面臨的一個(gè)重要任務(wù)是通過(guò)任命政府官員的方式組織政府，把黨的重要成員推薦為政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)國(guó)家政策和大政方針的制定和實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)。

第二，執(zhí)政黨從外部直接控制和領(lǐng)導(dǎo)“政”。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大的組織力量，除了通過(guò)設(shè)在政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨組和在國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨員，掌握國(guó)家政權(quán)，推行黨的路線(xiàn)、方針和政策外，還可以通過(guò)歸口管理等制度，直接干預(yù)屬于“政”的職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。和每一個(gè)層級(jí)的政府組織相對(duì)應(yīng)，黨又設(shè)有同級(jí)黨的委員會(huì)，以便對(duì)政府實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。其中，黨的常委會(huì)是政治權(quán)力的中樞，其對(duì)具體政治權(quán)力的掌握和運(yùn)用是通過(guò)“歸口管理”制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即每一位黨的常委分別負(fù)責(zé)政府工作中的某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)系統(tǒng)或某個(gè)方面。

二、從“黨政分開(kāi)”到“黨政關(guān)系規(guī)范化”

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本目的之一，就是探索新的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和國(guó)家管理模式，解決好黨如何實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，也解決好黨如何處理和國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。

黨政關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)政治的主要問(wèn)題，任何改革和發(fā)展，試圖繞開(kāi)黨政關(guān)系都是不可能的。處理好黨政關(guān)系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鄧小平早在1980年，就對(duì)協(xié)調(diào)好黨政關(guān)系的意義有過(guò)精辟的分析，“這樣做，有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍的工作?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第280頁(yè)）

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，在關(guān)于黨政關(guān)系問(wèn)題的探討中，出現(xiàn)了很多富有啟發(fā)性的觀點(diǎn)和看法。但是，也有一些觀點(diǎn)和看法難免不甚成熟和準(zhǔn)確。比如“黨政分開(kāi)”，這個(gè)概念的優(yōu)點(diǎn)是比較清楚、直觀，指向明確，但是不足也非常明顯。它是一個(gè)形象化的概念，在邏輯上、文字表述上并不嚴(yán)密，容易引起歧義、產(chǎn)生誤解。

以?shī)Z取、掌握或參與政權(quán)為目標(biāo)，是政黨區(qū)別于利益集團(tuán)以及一般性社會(huì)團(tuán)體的根本特征所在。從宏觀上看，政黨和政權(quán)有著天然的、密不可分的聯(lián)系，“黨”和“政”不可能分開(kāi)。在不同的國(guó)家，黨政關(guān)系的模式是有差別的，但都是在肯定這種密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上形成的。中國(guó)的“黨”和“政”，更不可能“分開(kāi)”，而只能尋求如何建立一種更合理的關(guān)系。所以，逐步“實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化”的提法，可能要比“黨政分開(kāi)”的提法更為準(zhǔn)確一些。

“黨政分開(kāi)”是一個(gè)在特定歷史時(shí)期形成的具有特定內(nèi)涵的概念。從中國(guó)政治發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，“黨政分開(kāi)”是針對(duì)“黨政不分”的現(xiàn)象提出來(lái)的，其思想內(nèi)涵是正確的，應(yīng)該堅(jiān)持。這一概念內(nèi)涵和外延不清所造成的模糊也是顯而易見(jiàn)的?！包h”和“政”之間，應(yīng)當(dāng)是宜分則分，宜合則合，而不能籠統(tǒng)地講“黨政分開(kāi)”。在目前中國(guó)現(xiàn)代政治科學(xué)不算發(fā)達(dá)、不夠普及的情況下，尤其應(yīng)當(dāng)注意到這一點(diǎn)。如果一個(gè)反映黨政關(guān)系的基本概念，只是能夠反映二者的“分”，而忽視了二者之間相聯(lián)系的一面，往往容易產(chǎn)生誤導(dǎo)?！包h”和“政”必須在職能上進(jìn)行合理的分工，必須在載體上分開(kāi)，但是政黨又一定要以適當(dāng)?shù)姆绞筋I(lǐng)導(dǎo)或參與政權(quán)，要組織或監(jiān)督政府，要在各個(gè)社會(huì)利益群體和政府之間充當(dāng)一條穩(wěn)定的“通路”。中國(guó)的改革實(shí)踐證明，如果黨政關(guān)系建設(shè)僅僅做到黨政分開(kāi)，而不能在黨政職能分開(kāi)的基礎(chǔ)上建立新型的黨政關(guān)系，黨政分開(kāi)就不可能獲得有效的制度保障，其結(jié)果要么出現(xiàn)黨政關(guān)系的倒退，要么出現(xiàn)黨政關(guān)系混亂（參見(jiàn)林尚立《黨政關(guān)系建設(shè)的制度安排》，2002年第5期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）。

從政治實(shí)踐上看，將過(guò)于籠統(tǒng)的“黨政分開(kāi)”概念作為有關(guān)改革的口號(hào)，還容易造成實(shí)踐中的混亂，導(dǎo)致不必要的挫折和麻煩。別有用心的人會(huì)打著“黨政分開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)西方民主政治的幌子，企圖削弱、代替中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，一部分同志，也可能由于擔(dān)心在黨政關(guān)系的調(diào)整中會(huì)危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，對(duì)哪怕是最微小的變革都心存疑慮。也有人主張“以政代黨”，把“黨”包容于“政”。這只能適得其反。因此，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“黨政分開(kāi)”，實(shí)際效果可能并不理想。

三、以黨政關(guān)系規(guī)范化帶動(dòng)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在中國(guó)，從政治體制改革漸次展開(kāi)的角度看，黨政關(guān)系的調(diào)整是許多項(xiàng)重要的改革工作的邏輯起點(diǎn)?！案母锏膬?nèi)容，首先要黨政分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第177頁(yè)）因?yàn)椋h政關(guān)系的問(wèn)題如果沒(méi)有得到一個(gè)有深度的解決，就不可能深入認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題的重要性，也就不可能統(tǒng)籌安排好加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中的一系列核心問(wèn)題。

掌握政權(quán)是一回事，如何掌握政權(quán)，用好權(quán)力，即權(quán)力的運(yùn)作又是另外一回事。通過(guò)構(gòu)建規(guī)范的黨政關(guān)系，明確劃分黨和人大、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職能，并逐漸做到法制化和制度化，可以?xún)?yōu)化權(quán)力的運(yùn)作，真正用好權(quán)力。同時(shí)，黨也有了更多的精力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。

不規(guī)范的黨政關(guān)系，如以黨代政、以黨代法等，不僅不會(huì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，并不是一回事；黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位與地方（單位）黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用也不具有可比性。不規(guī)范的黨政關(guān)系，賦予地方和單位黨的干部非常大、非常具體的施政權(quán)，從表面上看增強(qiáng)了黨的力量，實(shí)際上使“黨”和“政”之間在職能和載體上混亂不清，黨竭盡全力試圖去管所有的事，其結(jié)果往往“出力不討好”，使黨的組織成為了矛盾的焦點(diǎn)，使整個(gè)政治生活繃得太緊，缺乏必要的彈性。另一方面，不規(guī)范的黨政關(guān)系，還使黨組織處于直接施政者的地位，不僅難以發(fā)揮政治職能，而且無(wú)暇顧及自身建設(shè)，更不利于發(fā)揮在反腐敗問(wèn)題上起“制度預(yù)設(shè)”作用。書(shū)記們今天與外企老總直接談判，明天拉司法機(jī)關(guān)去參與拆遷，表面上忙得很，實(shí)際上反而降低了黨的執(zhí)政能力。

四、實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化的基本思路

在1949年以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間中所實(shí)行的“黨政不分”、“以黨代政”模式的弊端是明顯的。改革開(kāi)放以后，我們對(duì)黨政關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有所提高，在實(shí)踐上做了一些積極的調(diào)整，但是問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。在黨政關(guān)系是否需要變革的問(wèn)題上，大家普遍認(rèn)識(shí)到“規(guī)范化”勢(shì)在必行；但是在黨政關(guān)系規(guī)范化的具體路徑選擇和目標(biāo)制定上，還存在一些分歧。

如果說(shuō)，在黨政關(guān)系模式上，改革開(kāi)放前的不良傾向在于機(jī)械模仿蘇聯(lián)模式的話(huà)，那么，改革開(kāi)放后的不良傾向則在于機(jī)械模仿當(dāng)代西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家黨政關(guān)系的模式，盲目以西方為樣板來(lái)設(shè)計(jì)中國(guó)的黨政關(guān)系。國(guó)情不同，執(zhí)政方式也會(huì)迥然有別，規(guī)范黨政關(guān)系，不能照搬西方的現(xiàn)成模式。黨政關(guān)系規(guī)范化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，以中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)為基點(diǎn)，在廣泛借鑒中外政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)既超越中國(guó)傳統(tǒng)黨政關(guān)系模式，又超越西方黨政關(guān)系模式的新途徑，在“一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“寓黨于政”、“黨政合一”等模式之外，再摸索和開(kāi)辟出一條新路來(lái)。

第一，更好地發(fā)揮人大的作用。

黨政關(guān)系規(guī)范化的一個(gè)重要方向，就是要實(shí)現(xiàn)從通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)執(zhí)政，向通過(guò)執(zhí)政實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須尋找一個(gè)邏輯起點(diǎn)。這就是理順黨和人大的關(guān)系，更好地、更恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮人大的作用。

當(dāng)今中國(guó)政治生活中，黨和人大是兩個(gè)具有重要影響的因素。這種重要性不僅體現(xiàn)于其在政治生活中的地位上，更體現(xiàn)在二者關(guān)系的模式對(duì)社會(huì)主義民主具有的標(biāo)志性意義。人大體現(xiàn)的是人民的權(quán)力，人民通過(guò)自己的代表實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。同時(shí)，人大作為立法機(jī)關(guān)，體現(xiàn)國(guó)家意志。在人大，國(guó)家意志與人民意志得到統(tǒng)一。理順黨與人大關(guān)系的關(guān)鍵，是如何把實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮人大的作用統(tǒng)一起來(lái)。通過(guò)黨政關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整，既改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又真實(shí)代表最廣大人民群眾的利益，充分反映人民的要求，使民意得到順暢的表達(dá)。

從歷史淵源看，人大是黨主持建立的；從現(xiàn)實(shí)看，人大是黨可資利用的最重要、最基本的政治資源。黨要善于利用各級(jí)人大作為自己開(kāi)展重要政治活動(dòng)的場(chǎng)所，作為自己培養(yǎng)政務(wù)干部的學(xué)校，作為凝聚民心、黨心的基地，作為參與國(guó)際政治斗爭(zhēng)的工具。黨的意見(jiàn)、建議、主張和政策，要通過(guò)法定的程序，以提案的形式向人大提出，通過(guò)人大的民主程序，變成具有普遍約束力的法律，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。

第二，盡可能采取現(xiàn)代社會(huì)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)組織的一般性做法。

中國(guó)不能照搬任何一個(gè)政黨的執(zhí)政方式，但也不宜忽視某些共性的因素。各國(guó)的執(zhí)政方式中的一些做法可以借鑒。在黨政關(guān)系規(guī)范化的過(guò)程中，要善于在執(zhí)政方式的規(guī)律性和多樣性上尋求結(jié)合點(diǎn)，善于在直接領(lǐng)導(dǎo)和間接領(lǐng)導(dǎo)之間尋求結(jié)合點(diǎn)。比如，雖然政黨的活動(dòng)貫穿于政府過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，控制著政府運(yùn)作，但重點(diǎn)是做好意見(jiàn)綜合工作和在國(guó)家決策中發(fā)揮核心作用，而不宜直接施政。

第三，黨政關(guān)系規(guī)范化的重要途徑之一是法制化。

現(xiàn)代政治的基本邏輯之一是“職權(quán)法定”，規(guī)范黨政關(guān)系也必須遵循這一邏輯，在實(shí)際政治生活中明確“黨”與“政”各自的職能范圍，確定二者的權(quán)力關(guān)系，并使之法制化，避免隨意性。雖然“二元法制”狀況還會(huì)存在一定的時(shí)間，但是要逐步減少“文件”在規(guī)范社會(huì)行為中的作用。今后黨要有意識(shí)地減少以黨政聯(lián)合發(fā)文的形式頒布政策，而是善于把自己的思想依照法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。要逐步減少黨對(duì)政府的直接命令，盡可能使黨的方針、政策和工作部署通過(guò)黨組和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部來(lái)貫徹執(zhí)行。

第四，以加強(qiáng)黨內(nèi)民主推動(dòng)黨政關(guān)系規(guī)范化。

目前，在黨的建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題。如一些黨員干部素質(zhì)不高并且嚴(yán)重脫離群眾，一些黨的基層組織軟弱渙散、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、腐敗現(xiàn)象層出不窮等。這些問(wèn)題所造成的影響和后果絕不僅僅局限于黨自身，必然會(huì)涉及黨政關(guān)系。比如，脫離群眾和腐敗現(xiàn)象，使黨不能體察民情、了解民意，不能很好地實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)綜合的功能，不利于規(guī)范黨在行政過(guò)程中的作用。再比如，基層組織的軟弱渙散，不利于從根本上加強(qiáng)對(duì)“政”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

黨的建設(shè)中存在的許多問(wèn)題，在很大程度上是由于黨內(nèi)民主氣氛不濃、民主制度不健全造成的。由于缺乏民主的實(shí)踐和鍛煉，導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力下降，執(zhí)政意識(shí)淡??；由于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的不健全，導(dǎo)致黨的權(quán)力高度集中于“幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事情都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第329頁(yè)）這往往會(huì)助長(zhǎng)黨內(nèi)的一言堂作風(fēng)，導(dǎo)致以個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)取代集體領(lǐng)導(dǎo)，造成“政”的許多決策失誤。

黨內(nèi)民主絕不僅僅是黨自身的問(wèn)題，同時(shí)還是推動(dòng)黨政關(guān)系規(guī)范化的有效途徑。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主進(jìn)行了全面部署，提出要建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議。黨的各級(jí)全委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。伴隨著黨自身組織工作和活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，黨和政之間聯(lián)系的機(jī)制、黨和政之間的關(guān)系、黨在政府過(guò)程中的運(yùn)作模式，都會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。

在建構(gòu)具有中國(guó)特色的黨政關(guān)系模式上，肯定會(huì)遇到許多新的問(wèn)題，但是，今后若干年在“黨政關(guān)系規(guī)范化”這個(gè)課題上取得較大進(jìn)展，是完全可能的。黨的十六屆四中全會(huì)在黨政關(guān)系規(guī)范化方面提出了一系列可操作性的措施，比如“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和執(zhí)政職能相同或相近的工作部門(mén)?！边@必將提高黨的執(zhí)政能力，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)政治文明的發(fā)展。