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2007年11月3日由中國行政管理學(xué)會、浙江海洋學(xué)院共同主辦的全國“行政戰(zhàn)略”研討會暨第五屆行政哲學(xué)大會在浙江舟山隆重召開。中國行政管理學(xué)會會長郭濟出席會議并作主旨發(fā)言。來自全國各高校、部分科研機構(gòu)的40余名專家學(xué)者參加會議，研討會共收到論文40余篇，論文主題涵蓋了“行政戰(zhàn)略的理論界定和框架體系、”“行政戰(zhàn)略實施及路徑選擇”、“落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會與行政戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性”、“行政戰(zhàn)略與中國行政改革推進”等研究領(lǐng)域。會議期間，專家學(xué)者們以主題報告和集中討論的方式針對這些主題進行了廣泛深入研討和交流。

根據(jù)會議論文及大會討論情況，特綜述如下：

一、行政戰(zhàn)略的理論界定及框架體系

關(guān)于行政戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解。行政戰(zhàn)略的內(nèi)涵是研究行政戰(zhàn)略首先要回答的基礎(chǔ)性問題。在我國行政學(xué)界長期以來一直沒有行政戰(zhàn)略這一提法，也就沒有通行的行政戰(zhàn)略的界定。本次研討會上，與會專家學(xué)者們從不同角度對行政戰(zhàn)略進行探討。

有學(xué)者從行政哲學(xué)的角度，認為行政戰(zhàn)略是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目標而采取的有目的性、有意識的、有針對性的謀略。行政戰(zhàn)略是有關(guān)實現(xiàn)行政目標的各種戰(zhàn)略選擇的總稱。

也有學(xué)者從科學(xué)發(fā)展的角度提出，行政戰(zhàn)略是行政主體根據(jù)對制約行政過程和行政發(fā)展的主客觀因素的分析，從全局出發(fā)制定的一個較長時期內(nèi)行政過程和行政發(fā)展所要達到的目標以及實現(xiàn)這一目標的根本途徑和方法，包括行政戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略方針。

還有學(xué)者從行政管理角度提出，行政戰(zhàn)略是一個行政系統(tǒng)內(nèi)為實現(xiàn)行政價值或行政目標而進行的全局性、整體性、宏觀性的生存與發(fā)展之行政設(shè)計。行政戰(zhàn)略主要分為生存戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略。行政戰(zhàn)略與行政策略相對。行政戰(zhàn)略是做正確的事，行政策略是正確地做事，但是二者在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。

也有學(xué)者借助對戰(zhàn)略概念的理解，將行政戰(zhàn)略界定為在社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立，民主政治建設(shè)進一步發(fā)展的大背景下，為了實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，貫穿于行政決策活動中的指導(dǎo)思想及其指導(dǎo)下的關(guān)系到行政管理全局發(fā)展的重大謀劃。

總體而言，與會學(xué)者們表述雖然不一，但對行政戰(zhàn)略基本內(nèi)涵的理解比較一致：行政戰(zhàn)略是行政主體為實現(xiàn)行政目標所作的長遠的、全局設(shè)計與謀劃。行政組織實行戰(zhàn)略管理能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展愿景進行前瞻性思考和設(shè)計，從而使行政組織發(fā)展更具主動性、全局性、適應(yīng)性和穩(wěn)定性。

關(guān)于行政戰(zhàn)略研究的意義。目前，我國理論界對于行政管理的研究還主要集中于國家行政管理主體、行政管理過程、方式和規(guī)律等方面，缺乏從戰(zhàn)略層面進行研究。因此，對行政戰(zhàn)略理論的深層理解與發(fā)掘，既可以使宏觀戰(zhàn)略理論得到更好拓展，又可以更好地服務(wù)于社會發(fā)展與國家建設(shè)。

有學(xué)者從理論的角度闡釋行政戰(zhàn)略的意義，認為行政戰(zhàn)略管理已經(jīng)成為當(dāng)今政府，尤其是地方政府管理的核心內(nèi)容和必須致力于解決的重要管理問題之一。行政戰(zhàn)略研究對于克服傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限性、實現(xiàn)公共行政學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)換具有重大意義。行政戰(zhàn)略研究超越了傳統(tǒng)公共行政的政治與行政二分模式和韋伯科層制的局限，實現(xiàn)了管理與行政、組織內(nèi)部管理與外部環(huán)境、上級與下級成員之間的三重整合。

也有學(xué)者著重強調(diào)行政戰(zhàn)略研究的實踐價值，認為由于全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代的到來，加之西方新公共管理運動的影響，我國政府通過對所處環(huán)境的綜合考量，明確長遠發(fā)展目標，確立戰(zhàn)略管理的思維方式和實踐方式，一方面有助于我國和諧社會的構(gòu)建和科學(xué)發(fā)展觀的落實，另一方面也有助于加快我國政府的行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)于行政戰(zhàn)略框架體系問題。作為一種新的理論范式和實踐范式，行政戰(zhàn)略管理途徑興起于20世紀80年代，既受私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是政府積極應(yīng)對環(huán)境變化的必然結(jié)果。本次研討會上與會學(xué)者嘗試性地對行政戰(zhàn)略的框架體系進行了多角度的分析與探討。

與會學(xué)者從內(nèi)容上將行政戰(zhàn)略分成行政公平戰(zhàn)略、行政服務(wù)戰(zhàn)略、行政市場戰(zhàn)略、行政聯(lián)動戰(zhàn)略、行政分權(quán)戰(zhàn)略、行政整合戰(zhàn)略、行政發(fā)展戰(zhàn)略、行政效能戰(zhàn)略等。也有學(xué)者結(jié)合我國具體情況對行政戰(zhàn)略框架體系進行了分析，認為我國行政戰(zhàn)略包含指導(dǎo)思想、基本目標、戰(zhàn)略重點及主導(dǎo)原則四部分組成。我國行政戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是以人為本；建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政戰(zhàn)略的基本目標；我國行政戰(zhàn)略的重點是社會管理體制創(chuàng)新；規(guī)劃行政戰(zhàn)略的必須堅持有利于增強國家行政體系活力、有利于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、有利于調(diào)動人民群眾積極性等原則性規(guī)定。還有學(xué)者認為，與私人部門一樣，公共部門也不存在完美的理論框架，針對不同的行政組織環(huán)境，行政戰(zhàn)略框架體系應(yīng)該多樣具體，并且處于不斷完善和發(fā)展之中。與此內(nèi)容相關(guān)，有學(xué)者提出把專門研究行政戰(zhàn)略的學(xué)問稱為“戰(zhàn)略行政學(xué)”，認為這將成為行政管理學(xué)研究的一個新方向和新領(lǐng)域，從而能夠豐富行政戰(zhàn)略這一主題的研究。

二、對我國行政戰(zhàn)略的理性反思及現(xiàn)實求索

與會學(xué)者普遍認為在對行政戰(zhàn)略的理論探討同時，更應(yīng)關(guān)注我國現(xiàn)實情境下行政戰(zhàn)略的實施及發(fā)展問題。目前我國行政戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、行政戰(zhàn)略的總體設(shè)計及具體操作等方面內(nèi)容在與會學(xué)者們研討的主題中都有所涉及。

關(guān)于我國行戰(zhàn)略實施的總體設(shè)計。有學(xué)者從行政生態(tài)的角度提出，西方政府改革總體而言是流程改革，中國更重要的是結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略相關(guān)，應(yīng)該不僅從行政系統(tǒng)內(nèi)部考慮問題，應(yīng)跳出行政系統(tǒng)對中國的改革進行戰(zhàn)略的理性思考和設(shè)計。還有學(xué)者認為西方的行政戰(zhàn)略已發(fā)展成熟，中國的遠期戰(zhàn)略還需加強，中國以往的行政戰(zhàn)略是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我籌劃，目前中國應(yīng)該從外部對行政權(quán)力進行劃界和定位，并在此理論基礎(chǔ)上提出了四權(quán)分割制衡、權(quán)力邊界清晰化、公共權(quán)力制度化等觀點，這為我國的行政戰(zhàn)略研究提供了新的視角。

有學(xué)者認為，行政發(fā)展戰(zhàn)略在行政戰(zhàn)略中居于核心地位，是各種行政戰(zhàn)略的總戰(zhàn)略。行政發(fā)展戰(zhàn)略是指為了促進行政發(fā)展而制定并采取的綜合的、整體的、長期的發(fā)展謀略和發(fā)展規(guī)劃。要反思和重建中國的行政發(fā)展戰(zhàn)略，有必要借鑒和厘清西方學(xué)者對發(fā)展理論的探究所經(jīng)歷的從經(jīng)濟視角到人的視角的轉(zhuǎn)換過程。

另外，有些學(xué)者從行政戰(zhàn)略實施的起點進行分析，認為行政戰(zhàn)略實施要考慮其目標和起點問題，我們以往比較擅長描繪未來的戰(zhàn)略目標和宏偉藍圖，對戰(zhàn)略起點關(guān)注不多。西方國家的制度設(shè)計起點在于尊重個人意志和承認個人利益，所以必然從理論上、制度設(shè)計和實踐操作上對公權(quán)力進行具體限制，這對我國的實行戰(zhàn)略管理具有很重大的借鑒意義。

還有學(xué)者從和諧社會構(gòu)建的角度闡釋我國的戰(zhàn)略定位問題，認為構(gòu)建以融合主義為特征的政民關(guān)系是我國的現(xiàn)實選擇。我國目前正處于由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會過渡時期，傳統(tǒng)體制下的權(quán)力缺乏制約狀態(tài)沒能克服，解決這一難題實現(xiàn)社會和諧的途徑便是政府與人民群眾融合在一起即融合主義。融合主義的思路能夠推動目前中國經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展，能夠有助于和諧社會的實現(xiàn)。

關(guān)于行政戰(zhàn)略的具體實現(xiàn)機制問題。機制創(chuàng)新是實施行政戰(zhàn)略的有效路徑。制度、組織、資金、信息、能力等要素的支持，要素之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成良性運行機制，大大提高政府提供公共服務(wù)的效能。有學(xué)者重點分析了行政戰(zhàn)略的決策機制，認為改革和完善我國行政戰(zhàn)略體系下的決策機制應(yīng)該做到改革決策評價監(jiān)督機制、完善決策民意吸收機制、健全決策公正透明機制、建立決策權(quán)責(zé)一體機制。也有學(xué)者關(guān)注更具體的基層政府決策機制問題，認為基層政府的戰(zhàn)略設(shè)計更為重要，基層政府決策失范負效應(yīng)更大，更值得關(guān)注和研究。還有學(xué)者認為行政戰(zhàn)略是一個比較抽象的概念，行政戰(zhàn)略實施的載體是行政規(guī)劃，行政規(guī)劃處于設(shè)計行動方案環(huán)節(jié)，是政府管理過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)于目前我國行政戰(zhàn)略存在的問題及解決對策。與會專家認為，當(dāng)前中國行政戰(zhàn)略中還存在一些問題和不足，具體而言包括行政戰(zhàn)略的價值導(dǎo)向和目標規(guī)范之間存有偏差、行政戰(zhàn)略的制定缺乏足夠的動力、行政戰(zhàn)略缺乏長遠性和全局性、個別行政領(lǐng)導(dǎo)者缺乏戰(zhàn)略思維、行政戰(zhàn)略執(zhí)行力度不夠等，同時也提出了相應(yīng)的解決方法，主要有行政部門強化民主行政、擴大公民有序參與；引入競爭機制和完善政府績效評估體系；加強和改善行政監(jiān)督；轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者思維方式和行為方式等具體方式和方法。

關(guān)于行政戰(zhàn)略與科學(xué)發(fā)展觀的落實、和諧社會的構(gòu)建。有學(xué)者提出，在我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，政府必須不斷進行自我完善和發(fā)展，構(gòu)建新型行政戰(zhàn)略體系。該體系應(yīng)實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：樹立先進行政理念，實現(xiàn)由“主體中心”到“客體中心”的轉(zhuǎn)變；明確行政戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)由“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變；擴展行政變革內(nèi)容，實現(xiàn)由“單項推進”到“全面變革”的轉(zhuǎn)變；規(guī)范行政運行機制，實現(xiàn)由“有法不依”到“依法行政”的轉(zhuǎn)變；理清政府行政職責(zé)，實現(xiàn)由“無限行政”到“責(zé)任行政”的轉(zhuǎn)變。

也有學(xué)者基于科學(xué)發(fā)展觀對行政戰(zhàn)略的基本原則和內(nèi)容等進行了分析，認為行政戰(zhàn)略必須充分體現(xiàn)和切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進一步明確行政戰(zhàn)略的以人為本、和諧行政、民主行政、法治行政、效率行政等原則，同時以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進一步明確我國行政戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，具體包括公平戰(zhàn)略、法治戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略、效能戰(zhàn)略、分權(quán)戰(zhàn)略、整合戰(zhàn)略和市場戰(zhàn)略。此外，還有學(xué)者對作為行政戰(zhàn)略具體內(nèi)容的海洋行政戰(zhàn)略進行了集中分析和探討，他們認為加強海洋行政管理是實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措。

中國行政管理學(xué)會副會長兼秘書長高小平研究員對研討會作了總結(jié)。他說，行政哲學(xué)學(xué)術(shù)研討會始于非典時期，發(fā)展于科學(xué)發(fā)展觀時期，至今已成功舉辦五次，行政哲學(xué)學(xué)術(shù)研討的主題始終具有鮮明的時代性，這次會議就是學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神的一次實際行動?，F(xiàn)在是行政戰(zhàn)略研究的機遇期，我們必須高度重視行政戰(zhàn)略理論研究，并且理論研究要先于實踐發(fā)展，這樣才能指導(dǎo)行政戰(zhàn)略實踐，才能適應(yīng)我國行政體制改革的現(xiàn)實要求。