導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)面臨的問(wèn)題

當(dāng)今國(guó)外執(zhí)政黨的建設(shè)面臨以下一些共通的問(wèn)題。

一是來(lái)自社會(huì)方面的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為：(1)隨著階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，各執(zhí)政黨與其舊有階級(jí)基礎(chǔ)的對(duì)應(yīng)關(guān)系面臨調(diào)整。20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以工人階級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)黨，以及其他類型政黨，都面臨一個(gè)重新確定其階級(jí)基礎(chǔ)的問(wèn)題。(2)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，民族、宗教問(wèn)題開(kāi)始上升為政治熱點(diǎn)問(wèn)題，在多民族、多宗教的國(guó)家，嚴(yán)重的民族、宗教問(wèn)題使執(zhí)政黨整合社會(huì)的能力面臨考驗(yàn)。(3)社會(huì)的非政治化傾向、青年人的政治冷漠使執(zhí)政黨的政治影響力、感召力減弱。

二是執(zhí)政黨自身的困境。具體而言：(1)意識(shí)形態(tài)剛性的困擾。一般來(lái)說(shuō)，政黨為了號(hào)召和動(dòng)員民眾、統(tǒng)一黨內(nèi)思想、顯示與他黨的區(qū)別，都會(huì)有意識(shí)地選擇和強(qiáng)化某種意識(shí)形態(tài)。而這種意識(shí)形態(tài)一旦生成，便會(huì)產(chǎn)生一種“剛性”，使執(zhí)政黨在一定時(shí)期內(nèi)調(diào)整綱領(lǐng)、創(chuàng)新理論、應(yīng)對(duì)變遷的能力和靈敏度減弱。(2)政黨內(nèi)部寡頭化傾向的滋生。德國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特？米歇爾斯提出的“寡頭統(tǒng)治鐵律”雖在當(dāng)代政黨中有所改觀，但并未消失。(3)黨的傳統(tǒng)宣傳方式和工作方式不適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。

三是政黨執(zhí)政方式的缺陷和政黨執(zhí)政能力的不足。在理論和實(shí)踐上，政黨執(zhí)政都不等于政黨直接“行政”，政黨對(duì)政府(包括立法和行政)的控制，主要應(yīng)通過(guò)政策和人事。如果執(zhí)政黨越過(guò)黨政之間的功能界線，主動(dòng)代行政府職能，則不僅會(huì)削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，而且會(huì)導(dǎo)致政府效能低下，權(quán)責(zé)關(guān)系混亂。另外，執(zhí)政能力的不足也是各執(zhí)政黨經(jīng)常要面對(duì)的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因，既有政黨自身的局限，也有環(huán)境方面的因素，例如新的矛盾和問(wèn)題層出不窮，而執(zhí)政黨解決矛盾、探索規(guī)律都需要一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，執(zhí)政黨常常會(huì)陷入執(zhí)政能力相對(duì)不足的窘境。

二、國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)在黨的社會(huì)基礎(chǔ)和對(duì)外聯(lián)系方面，保持黨的開(kāi)放性。目前，西歐國(guó)家的社會(huì)黨在這方面做得比較超前。例如，德國(guó)社會(huì)在1998年的競(jìng)選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)，要依靠從雇員到企業(yè)家，從手工業(yè)者、自由職業(yè)者到工程師、科技人員，從工會(huì)員工到所有中間階層的一切人。英國(guó)“新工黨”也把目光轉(zhuǎn)向中間階層，強(qiáng)調(diào)要“摒棄階級(jí)政治”，尋求跨階級(jí)合作。另外，為擴(kuò)大同社會(huì)的聯(lián)系，西歐社會(huì)黨還普遍采取向非黨員開(kāi)放組織生活、與不同社會(huì)群體和個(gè)人建立自主專題論壇、吸收黨外精英參加本黨議會(huì)黨團(tuán)、利用最新媒體技術(shù)建立信息網(wǎng)站，加強(qiáng)與公民的對(duì)話和交流。

(二)重視民族、宗教問(wèn)題，排解內(nèi)部紛爭(zhēng)。例如，新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)是：利用“組屋”政策促進(jìn)各民族的融合；實(shí)行民族不分大小一律平等的政策；通過(guò)各種活動(dòng)加強(qiáng)各民族的接觸和交流。馬來(lái)西亞巫統(tǒng)自馬哈蒂爾出任主席后，也大力推行多元民族、多元宗教、多元文化的融合政策，以消除引發(fā)民族矛盾的經(jīng)濟(jì)根源。有些國(guó)家執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)還表明，做好少數(shù)民族和宗教界上層人士的工作，特別是做好民族知識(shí)分子的思想工作十分重要。

(三)著眼未來(lái)，爭(zhēng)取青年。德國(guó)社會(huì)啟動(dòng)了“青年攻勢(shì)”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2006年大選之前使黨的青年工作有明顯改觀。為此，社會(huì)采取了一系列措施，包括：全黨在思想上高度重視，逐級(jí)提出規(guī)劃；通過(guò)政府運(yùn)作，為青年提供更多機(jī)會(huì)；加大人力物力支持，提出吸引青年的題目和項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)后續(xù)干部的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)干部年輕化；建立青年網(wǎng)站，開(kāi)辟吸引青年的渠道。

(四)適應(yīng)形勢(shì)變化，調(diào)整和創(chuàng)新黨的意識(shí)形態(tài)和思想綱領(lǐng)。1959年11月，德國(guó)社會(huì)因應(yīng)戰(zhàn)后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過(guò)了著名的《哥德斯堡綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)使黨的性質(zhì)由“工人黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭顸h”，稱“民主社會(huì)主義”成為其政治目標(biāo)；1989年12月，該黨又通過(guò)《柏林綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)社會(huì)是一個(gè)“左翼人民黨”，建立一個(gè)“自由、平等、沒(méi)有階級(jí)和特權(quán)的團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)”是黨的政治目標(biāo)；1999年，該黨在上臺(tái)執(zhí)政后又著手規(guī)劃修改黨綱。在德國(guó)社會(huì)的帶動(dòng)下，西歐各社會(huì)黨先后按類似方向調(diào)整黨綱，以提高適應(yīng)社會(huì)變化和贏得選民支持的能力。

(五)黨內(nèi)關(guān)系的民主化。在西歐，各社會(huì)黨均重視賦予黨內(nèi)生活以實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，落實(shí)黨員的民主權(quán)利。英國(guó)工黨圍繞取消黨章第四條，即生產(chǎn)資料公有化條款問(wèn)題，在黨內(nèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十幾年的激烈討論后，達(dá)成黨內(nèi)思想統(tǒng)一，于1994年的年會(huì)上通過(guò)了取消“第四條”的新黨章。德國(guó)社會(huì)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，圍繞民主社會(huì)主義問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多次黨內(nèi)討論。從1999年起，該黨又決定在黨內(nèi)展開(kāi)修改黨章的大討論。法國(guó)社會(huì)黨1993年大選失利后，就黨的方針政策及一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了全國(guó)性的黨內(nèi)大討論，并就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和加強(qiáng)公平分配這三大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，為1997年重返執(zhí)政舞臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

(六)宣傳工作的現(xiàn)代化。為使媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)最大限度地為我所用，一些西方政黨變以往被動(dòng)應(yīng)付新聞媒體的局面為主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人與媒體打交道的能力；利用因特網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大黨的宣傳陣地，注重利用媒體塑造黨的領(lǐng)導(dǎo)人形象；重視輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)化解媒體可能帶來(lái)的不利影響。

(七)黨政關(guān)系的合理化。西方國(guó)家，不論是內(nèi)閣制國(guó)家還是總統(tǒng)制國(guó)家，都實(shí)行職能分開(kāi)的黨政關(guān)系模式。在這種模式下，黨對(duì)政府，主要是一種間接領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為執(zhí)政黨通過(guò)黨的組織和立法程序控制政府人事和重大決策。但執(zhí)政黨不具體介入政府的行政運(yùn)作。執(zhí)政黨中央各機(jī)構(gòu)都不直接向政府各部門發(fā)出指令或決定，政府首腦以行政官員的身份獨(dú)立行政，不聽(tīng)命于任何來(lái)自政府之外的直接指揮。

(八)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是民眾評(píng)判執(zhí)政黨政績(jī)的最基本、最直觀的標(biāo)準(zhǔn)。許多發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨的成功之道，主要在于它們高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任。近年來(lái)，在一系列國(guó)家的選舉中，能夠連續(xù)執(zhí)政或上臺(tái)執(zhí)政的黨，大多是以其經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)或務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)贏得大選的。此外，一些執(zhí)政黨的成功經(jīng)驗(yàn)還表明，通過(guò)稅收、社會(huì)福利等調(diào)節(jié)手段維護(hù)社會(huì)公平，防止貧富分化，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和鞏固執(zhí)政黨地位都是大有裨益的。