導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及管理體系透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻考驗(yàn)著農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理體系的能力。諸如制度不健全且缺乏保障機(jī)制，村委會(huì)和黨支部職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，村委會(huì)威信缺失，剩余勞動(dòng)力與空巢家庭的風(fēng)險(xiǎn)隱患，土地流轉(zhuǎn)與群體性事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等等，都向我國(guó)農(nóng)村社會(huì)提出諸多挑戰(zhàn)。因此，必須建立全面的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，健全農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全程監(jiān)控和反饋機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村；風(fēng)險(xiǎn)管理體系

德國(guó)學(xué)者貝克認(rèn)為，人類(lèi)從20世紀(jì)末開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，階級(jí)沖突矛盾已經(jīng)被風(fēng)險(xiǎn)所取代，成為社會(huì)要共同面對(duì)的核心問(wèn)題。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存，給我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型提出巨大挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)概述

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中首次提出的，風(fēng)險(xiǎn)是指“自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)，在自然和傳統(tǒng)失去他們的無(wú)限效力并依賴(lài)于人的決定的地方，才談的上風(fēng)險(xiǎn)”。…

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩不安和社會(huì)沖突的不確定性因素，這種不確定性因素可能來(lái)源于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，而不僅僅是來(lái)源于自然與科學(xué)技術(shù)。

目前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，也不可避免的受到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)治理導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)治理能力差，成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的弱勢(shì)主體。依據(jù)木桶原理我們不難看出，要使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得全面進(jìn)步與長(zhǎng)足發(fā)展，就必須要搞好農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，否則農(nóng)村就會(huì)成為制約水桶容積的最短那一塊木板。

二、農(nóng)村所面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其分析

(一)制度不健全且缺乏保障機(jī)制

制度是能夠通過(guò)控制人們行為的不確定性來(lái)避免行為的風(fēng)險(xiǎn)，可是制度本身卻由于存在著自身功能履行的不確定性，而存在著風(fēng)險(xiǎn)即制度風(fēng)險(xiǎn)。

《村委會(huì)組織法》內(nèi)容不夠完善，缺乏程序化與公正化規(guī)范，從而導(dǎo)致選舉過(guò)程流于形式，缺乏公正性，而在競(jìng)選過(guò)程中如賄選、家族霸選、暴力選舉等事件也是層出不窮。這就為村委會(huì)選舉提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而其村委會(huì)組成人員的合法性也就受到質(zhì)疑。

在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民都是從村務(wù)欄中看財(cái)務(wù)信息，就是一種結(jié)果的告知，村級(jí)管理缺乏透明度，加之又沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度，往往“審批、撥付一人辦，會(huì)計(jì)、出納一人干”。這為有的村干部搞暗箱操作、貪污、挪用公款提供了便利。可見(jiàn)，由于缺乏具體操作性的規(guī)范，導(dǎo)致村委會(huì)失去了作為村民自治組織的意義，也致使村民失去了話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益不受侵犯。

(二)村委會(huì)和黨支部的任職和職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重

村黨組織與村委會(huì)之間的職能交叉仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，一方面，有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村委會(huì)，導(dǎo)致其不能充分自治，完全成為村黨組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。另一方面，黨組織與村委會(huì)的職能權(quán)限界定不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般村委會(huì)組成人員有一個(gè)非黨員，而其余的組成人員一般都是黨支部組成人員，村委會(huì)主任同時(shí)兼任黨支部書(shū)記，身兼二職，交叉任職現(xiàn)象嚴(yán)重。

村委會(huì)作為一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，它除了具有公益性之外，還是一個(gè)理性組織。原因就在于它的組成人員也是具有自身利益追求的人，在滿足自身的利益訴求的過(guò)程中，由于交叉任職而使其權(quán)力集中和擴(kuò)大，但又缺乏組織自身的監(jiān)督，而村民監(jiān)督系統(tǒng)又軟弱無(wú)力，所以村委會(huì)就成為集權(quán)力和利益于一身的利益組織，而出現(xiàn)賄選、濫用職權(quán)、貪污腐敗等現(xiàn)象也就成為必然。另一方面，權(quán)力越大責(zé)任也就越大，尤其不利于風(fēng)險(xiǎn)分散與責(zé)任分擔(dān)，造成村委會(huì)主任工作壓力大，包袱沉重。

(三)村委會(huì)威信缺失

村委會(huì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該為村民提供先進(jìn)信息，引導(dǎo)村民致富，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的火車(chē)頭，所以帶領(lǐng)村民致富就成為衡量村委會(huì)工作能力的標(biāo)尺。我國(guó)農(nóng)村普遍都是人多地少，而農(nóng)業(yè)單產(chǎn)己經(jīng)很高，地少人多就必然產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力。剩余勞動(dòng)力一部分轉(zhuǎn)移到城市，另一部分則留在農(nóng)村從事其他勞動(dòng)，但是普遍從事的都是技術(shù)含量低的工作，收入也有限。

所以如何利用農(nóng)業(yè)科技、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定乘l余勞動(dòng)力的關(guān)鍵。但是因?yàn)槿狈Y金和技術(shù)，村委會(huì)在帶領(lǐng)村民致富方面的作用微弱，而村民收入水平低，自然就對(duì)村委會(huì)和黨支部的信心缺失。而當(dāng)村委會(huì)的工作能力或其行為受到質(zhì)疑時(shí)，村民就必然對(duì)其產(chǎn)生不信任。這也就造成了村委會(huì)與村民的分化，對(duì)村民的影響力也在不斷下降，同時(shí)也失去了村委會(huì)的威信。

(四)村民政治參與意識(shí)淡薄

村民缺乏風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，所以對(duì)于新鮮事物、先進(jìn)技術(shù)的接受能力差，懼怕因?yàn)閲L試而使自己變得一無(wú)所有；對(duì)于問(wèn)題的看法往往只能看到眼前的利益，利益短視行為明顯。這種行為既損害了村民自身的利益，也給村委會(huì)開(kāi)展工作帶來(lái)極大不利。

村民多數(shù)受教育水平低，對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的接受能力差，而且易受封建思想的禁錮，對(duì)于運(yùn)用法律知識(shí)，維護(hù)自身權(quán)利方面，表現(xiàn)得就更為弱勢(shì)。所以在農(nóng)村自治過(guò)程中的參與程度極低，對(duì)于村委會(huì)選舉、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)往往表現(xiàn)漠視，也易受小利益的誘導(dǎo)而做出錯(cuò)誤行為。

(五)剩余勞動(dòng)力與空巢家庭的風(fēng)險(xiǎn)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地單產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，需要的人力越來(lái)越少，同時(shí)土地資源也在急劇減少，這樣農(nóng)村必然形成大量剩余勞動(dòng)力。一方面是因?yàn)閯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移而形成的“空巢”家庭，勞動(dòng)力水平低下，文化水平低，政治參與熱情不高。而另一方面是形成閑散人員，游手好閑，素質(zhì)低下。在這兩方面的影響下，村民對(duì)村委會(huì)的工作產(chǎn)生漠視與混亂并存的情緒，這種情緒就直接導(dǎo)致部分村民對(duì)村委會(huì)的工作不參與，不支持，不配合，這種狀況就為村委會(huì)開(kāi)展工作、維護(hù)秩序提出了更大的挑戰(zhàn)。

(六)土地流轉(zhuǎn)與群體性事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

目前，農(nóng)村因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而引發(fā)的一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益受到關(guān)注。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，一旦進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民就必然要面對(duì)就業(yè)問(wèn)題和基本的保障問(wèn)題，尤其是土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生的圈地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地的用途性質(zhì)也發(fā)生改變。這些不合理使用土地的現(xiàn)象直接導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)民保障水平下降，也為糧食安全問(wèn)題埋下隱患。近些年來(lái)，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生次數(shù)、參與人數(shù)以及態(tài)勢(shì)影響都在不斷上升?，F(xiàn)在的農(nóng)村群體性矛盾，由于涉及個(gè)別群體的共同利益，涉及的范圍和人數(shù)也在不斷增加并且多樣化發(fā)展，同時(shí)，群體性事件的組織程度增強(qiáng)，影響范圍大。矛頭往往針對(duì)的是村干部和基層黨政機(jī)關(guān)，主要原因就是相應(yīng)人員玩忽職守，貪污腐敗，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，尤其是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中引起群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

(七)農(nóng)村社會(huì)的文化風(fēng)險(xiǎn)

人才是發(fā)展的關(guān)鍵，更是我們建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。首先，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏人才。在調(diào)查過(guò)程中村干部普遍意識(shí)到，沒(méi)有人才，村里就發(fā)展不起來(lái)。農(nóng)村的教育落后，村里即使有人才也留不住。其次，大學(xué)生村官一般都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，真正下到村里工作的極少。農(nóng)村最需要人才，但是卻因?yàn)槿狈θ瞬哦l(fā)展滯后。最后，農(nóng)村精神文化生活枯燥。農(nóng)村的精神文化生活往往單調(diào)而乏味，主要娛樂(lè)活動(dòng)就是看電視、聊天，現(xiàn)在尤其盛行的就是打麻將、打紙牌，部分村落還盛行，這些賭博所引發(fā)的偷竊、斗毆甚至命案也是屢有發(fā)生。

三、完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建議

完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，明確社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的程序，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失控制在最小范圍]。避免傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理只重視政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，忽視對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，重事后救治而輕事前防范。

(一)健全農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度

風(fēng)險(xiǎn)管理制度是通過(guò)國(guó)家的基本制度、法律、法規(guī)體現(xiàn)的，它是進(jìn)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急是在識(shí)別主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的基礎(chǔ)上，制定全面的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃與戰(zhàn)略，同時(shí)理順各種制度關(guān)系，尤其是理清村委會(huì)與黨支部、基層政府的關(guān)系，明確責(zé)任分工，避免交叉任職，切實(shí)做好監(jiān)督和引導(dǎo)工作，保障村民利益不受侵犯。

另外，必須盡快開(kāi)展社會(huì)保障法的立法工作，建立以社會(huì)保障與家庭保障、集體保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)保障體系。逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；重視農(nóng)村留守人員、失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題；逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善公共財(cái)政，加大財(cái)政投入，逐步縮小社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異，這樣才能真正有效增強(qiáng)村民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)建立農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)該重點(diǎn)體現(xiàn)在危機(jī)發(fā)生前的有效預(yù)警，因此，為防止風(fēng)險(xiǎn)損失的再次發(fā)生，就應(yīng)該做好充分的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。要建立系統(tǒng)的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展有序的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立迅速、準(zhǔn)確的信息檢測(cè)系統(tǒng)，完善反饋體制，明確農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷。這就要求必須加速農(nóng)村信息化建設(shè)，多樣化信息傳播途徑，建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和其他有效的傳播途徑。積極培育村民學(xué)習(xí)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)村民之間、村落之間的聯(lián)系，從而突破時(shí)間和空間的限制，使村民和村委會(huì)在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能夠反應(yīng)更為迅速和有效。

(三)完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的全程監(jiān)控和反饋機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性和多變性的特點(diǎn)，因此應(yīng)對(duì)措施也就存在著不確定性。這就要求農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系必須高度重視反饋環(huán)節(jié)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與村民和社會(huì)組織、農(nóng)村與外界環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，建立行之有效的反饋機(jī)制，對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理方案進(jìn)行及時(shí)變動(dòng)。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，提高信息透明度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的有效性，促使村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容多樣化和規(guī)范化，調(diào)動(dòng)村民積極參與，及時(shí)交流，及時(shí)反饋，減少風(fēng)險(xiǎn)的不確定性與損失性，最終達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為基礎(chǔ)，首先對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵進(jìn)行界定，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要類(lèi)型進(jìn)行分析，并且深入探討其產(chǎn)生的原因，從而提出有利于完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的對(duì)策。本文對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的對(duì)策研究部分僅僅是理論層面的探討，還有待于繼續(xù)深入研究，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。