公共部門(mén)人力資源管理外包問(wèn)題分析

時(shí)間:2022-05-05 04:16:53

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公共部門(mén)人力資源管理外包問(wèn)題分析

摘要:隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),全球競(jìng)爭(zhēng)加劇,各國(guó)實(shí)力之間的競(jìng)爭(zhēng)已不單單是靠技術(shù)和資本占據(jù)壟斷地位,企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上就是人才的競(jìng)爭(zhēng),越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注到人力資源部門(mén),人力資源管理逐漸占據(jù)核心地位。文章在借鑒其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包行業(yè)進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)分析與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡。

關(guān)鍵詞:公共部門(mén);人力資源管理;外包行業(yè);優(yōu)勢(shì)分析;風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡

相對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō),自20世紀(jì)80年代以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)政府機(jī)構(gòu)改革的浪潮,將市場(chǎng)機(jī)制引入公共組織中,促使人力資源管理由傳統(tǒng)的人事管理部門(mén)提升到組織戰(zhàn)略性部門(mén),其職能也由輔助性職能轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃職能。通過(guò)采用人力資源管理外包這種新型管理模式,這也就幫助了公共部門(mén)從日常性、繁瑣性、重復(fù)性的工作中抽身出來(lái),從而把更多的時(shí)間與精力放在組織的核心事務(wù)中,提高組織的效率,以達(dá)到管理成本最小化與社會(huì)利益最大化的目的。

1公共部門(mén)人力資源管理外包的優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡

1.1優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1有利于降低行政管理成本。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇,外包的內(nèi)容不斷豐富和完善,人力資源管理正逐漸由傳統(tǒng)的人事管理向組織戰(zhàn)略規(guī)劃職能轉(zhuǎn)變。人力資源管理外包就是組織將自身所不具備的、缺乏經(jīng)驗(yàn)的事務(wù)外包給其他企業(yè),外包商通過(guò)提供給不同的客戶相似計(jì)劃而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),從而使組織擺脫日常性、繁瑣性的工作,集中優(yōu)勢(shì)資源投入到其他業(yè)務(wù)方面以避免社會(huì)資源的重復(fù)浪費(fèi),達(dá)到降低行政管理成本、提高工作效率的目的。

1.1.2有利于優(yōu)化公共部門(mén)人力資源管理制度。雖然人力資源管理外包在國(guó)外的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段,但在我國(guó)仍處于萌芽期。公共部門(mén)因長(zhǎng)期無(wú)法擺脫機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜的局面而一直飽受詬病,由于公共部門(mén)具有不以盈利為目的的特殊性,因而不能完全參照私營(yíng)部門(mén)以效率為主的管理模式,公共組織可以分流給人力資源外包服務(wù)商一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)部分職能市場(chǎng)化。公共部門(mén)根據(jù)外包結(jié)果及時(shí)調(diào)整內(nèi)部人事管理制度,減少不必要的財(cái)政開(kāi)支,對(duì)構(gòu)建節(jié)約型政府具有建設(shè)性意義。

1.1.3有利于獲取專(zhuān)業(yè)的技術(shù)與指導(dǎo),增強(qiáng)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。組織在一定范圍內(nèi)獲取的資源是有限的,某種資源在本組織內(nèi)是資源,在其他組織中卻不是。組織只有掌握其他組織稀缺的、不易復(fù)制的資源才能夠長(zhǎng)期保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。公共部門(mén)人力資源管理外包將自身優(yōu)勢(shì)資源與社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,避免組織的盲目擴(kuò)大,增強(qiáng)組織應(yīng)變能力、集中時(shí)間和精力努力發(fā)展核心事務(wù)。專(zhuān)業(yè)的外包商擁有先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn),可以根據(jù)各類(lèi)組織的不同需求提供具有針對(duì)性且專(zhuān)業(yè)化的外包服務(wù),能高質(zhì)量地完成公共部門(mén)繁瑣性、事務(wù)性的工作,同時(shí)還可以為組織提供先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo),這些因素的導(dǎo)入,可以在很大程度上改進(jìn)公共部門(mén)低效的人力資源管理方式,最大限度地提高公共部門(mén)人力資源管理水平和效率。

1.2風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡

1.2.1信息安全風(fēng)險(xiǎn)。部分信息共享是組織在與人力資源外包商進(jìn)行合作時(shí)不可避免的,由于外包商自身的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平不一,有可能會(huì)出現(xiàn)組織機(jī)密泄漏、外包風(fēng)險(xiǎn)增加,造成組織無(wú)法控制的局面。

1.2.2法律缺失風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包的發(fā)展還處于初級(jí)階段,外包環(huán)境不成熟、外包服務(wù)項(xiàng)目單一化、相關(guān)法律處于空白期的特點(diǎn)較為明顯。外包過(guò)程中有可能發(fā)生組織與外包商自身無(wú)法協(xié)調(diào)的沖突,因此人力資源管理外包相關(guān)法律的建設(shè)就顯得刻不容緩,以約束外包商的行為規(guī)范,避免沖突發(fā)生時(shí)公共部門(mén)陷入無(wú)法律可依的尷尬局面。

1.2.3服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。公共部門(mén)在做出外包決策時(shí),短時(shí)間內(nèi)對(duì)外包商的能力水平、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)有限,因此在外包過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生溝通與交流的沖擊和碰撞,發(fā)生信息的不對(duì)稱(chēng),造成外包效果與組織預(yù)期目標(biāo)不一致。在人力資源管理外包過(guò)程中就相當(dāng)于外包服務(wù)商追逐自身利益的過(guò)程,加之組織缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管,易發(fā)生外包商的機(jī)會(huì)主義行為,造成服務(wù)質(zhì)量的下降。

2我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包現(xiàn)存的問(wèn)題

現(xiàn)階段,我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包模式的發(fā)展還處在嘗試實(shí)踐階段,但不容置疑的是,隨著外包環(huán)境的逐漸成熟和我國(guó)人力資源管理部門(mén)的長(zhǎng)期探索,公共部門(mén)人力資源管理外包是具有巨大發(fā)展空間的。

2.1外包服務(wù)種類(lèi)單一化

相對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō),人力資源管理外包顯然是在借鑒企業(yè)外包的經(jīng)驗(yàn)之上逐漸發(fā)展起來(lái)的,因此企業(yè)人力資源管理領(lǐng)域中的外包服務(wù)內(nèi)容趨向于多元化,而公共部門(mén)外包品種的開(kāi)發(fā)并不廣泛。目前,我國(guó)外包企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)多半集中于大多數(shù)企業(yè)外包需求頻率較高的基礎(chǔ)性工作,真正富有技術(shù)含量的外包項(xiàng)目卻未得到普及。服務(wù)對(duì)象主要是企業(yè)居多,公共部門(mén)的使用卻為之甚少,這將阻礙我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2外包市場(chǎng)不規(guī)范,相關(guān)法律缺失

鑒于我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包的發(fā)展還不夠成熟,整個(gè)外包市場(chǎng)缺乏規(guī)范性的法律法規(guī),外包商存在違規(guī)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問(wèn)題,致使雙方陷入權(quán)責(zé)不清、效率低下的局面。同時(shí),由于相關(guān)法律的缺失,只能參照一般企業(yè)的法律對(duì)外包商的違規(guī)行為進(jìn)行約束。

2.3外包服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

外包過(guò)程中存在著組織與外包商信息不對(duì)稱(chēng)的因素,此外,外包商由于利益的驅(qū)使可能會(huì)存在機(jī)會(huì)主義心理,如果組織對(duì)其缺乏有效的監(jiān)管,將會(huì)使外包服務(wù)與組織的預(yù)期目標(biāo)背道而馳,造成服務(wù)質(zhì)量下降、公共利益受損。

2.4公共部門(mén)人力資源管理機(jī)制與外包模式不能夠完全融合

目前,就公共部門(mén)傳統(tǒng)的官僚體制而言,管理上層層壓制,組織結(jié)構(gòu)趨向于層級(jí)化,對(duì)于外包商的任何決策公共部門(mén)都習(xí)慣于過(guò)多干預(yù),致使外包管理模式易與公共部門(mén)管理制度發(fā)生沖突。另外,外包商提供的方案并不一定完全適合組織,這也是外包模式與公共部門(mén)人力資源管理機(jī)制產(chǎn)生矛盾沖突的原因。

3完善我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包的相關(guān)對(duì)策

3.1加強(qiáng)外包理論的研究,促進(jìn)外包內(nèi)容豐富化

現(xiàn)階段我國(guó)外包行業(yè)還處于發(fā)展階段,相關(guān)理論的研究還為之尚少,外包內(nèi)容單一化、服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)企業(yè)。因此,有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)公共部門(mén)外包行業(yè)的研究,完善相關(guān)理論,使外包內(nèi)容趨于豐富化、服務(wù)種類(lèi)多樣化就顯得相當(dāng)重要。在此基礎(chǔ)上,我國(guó)應(yīng)該借鑒企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,將人力資源管理外包在企業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)與案例同樣應(yīng)用于公共部門(mén)之中,勇于開(kāi)拓外包新種類(lèi),發(fā)展技術(shù)性高、服務(wù)質(zhì)量好的業(yè)務(wù)來(lái)豐富公共部門(mén)外包內(nèi)容,幫助公共部門(mén)完善人事管理制度、節(jié)省資源與財(cái)力、提高服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)出品質(zhì),為外包商發(fā)揮規(guī)模效益做出重要貢獻(xiàn)。

3.2制定相關(guān)政策法規(guī)彌補(bǔ)法律空白

在外包過(guò)程中,由于相關(guān)法律的缺失,很可能會(huì)發(fā)生組織機(jī)密泄漏、外包商唯利是圖而消減服務(wù)質(zhì)量,致使外包管理模式陷入混亂,針對(duì)以上問(wèn)題,公共部門(mén)應(yīng)該制定出一套與之相匹配的法律制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng),例如提高外包服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入資格門(mén)檻、明確服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,為外包服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)健康和諧的環(huán)境。通過(guò)制定人力資源管理外包相關(guān)法律法規(guī),以法律的形式規(guī)范雙方的權(quán)責(zé)義務(wù),此外,將法律法規(guī)、政府加強(qiáng)監(jiān)管和外包商自律相結(jié)合,提高外包服務(wù)質(zhì)量,規(guī)避外包市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3提高外包商的職業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)水平

隨著我國(guó)人力資源管理改革的不斷深入,越來(lái)越多的組織認(rèn)識(shí)到外包服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢(shì),外包商能夠提供組織所不具備的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)、降低行政管理成本、實(shí)現(xiàn)組織自身資源與社會(huì)資源的優(yōu)化配置。然而現(xiàn)階段由于外包市場(chǎng)的不規(guī)范,缺乏相關(guān)法律對(duì)外包商的約束,導(dǎo)致外包商自由度過(guò)大、服務(wù)意識(shí)薄弱、專(zhuān)業(yè)水平低下。因此,我國(guó)應(yīng)該采取相關(guān)措施:首先,加強(qiáng)對(duì)外包行業(yè)準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格審核,提高職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻;其次,建立健全我國(guó)人力資源管理教育培訓(xùn)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人才的培育;最后,為外包人才制定適宜的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)線,規(guī)范外包市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。外包商只有不斷接受專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化自己,自身具備高尚的職業(yè)素養(yǎng)和一流的服務(wù)水平,公共部門(mén)才能集中精力去關(guān)注組織的核心業(yè)務(wù),獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高行政效率。

3.4改善公共部門(mén)人力資源管理制度

伴隨外包行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展,我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理正逐漸突破老化的人事管理模式,轉(zhuǎn)向組織戰(zhàn)略性部門(mén)發(fā)展。過(guò)去僵化的官僚體制已不適用于今天的市場(chǎng)管理模式,尤其是外包行業(yè)的發(fā)展模式。組織將自身不擅長(zhǎng)的部分工作分流給外包商管理,外包商具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),可以有針對(duì)性地提供高質(zhì)量的服務(wù)水平,在一定程度上能改善公共部門(mén)人力資源管理業(yè)務(wù)流程,精簡(jiǎn)我國(guó)公共部門(mén)的組織結(jié)構(gòu),節(jié)省不必要的開(kāi)支,有利于我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理制度的改革。同時(shí)公共部門(mén)要賦予外包商適度的決策權(quán),使外包商有充分的時(shí)間結(jié)合公共部門(mén)的實(shí)際情況制定出一套與之相匹配的外包管理模式。此外,組織內(nèi)部人員在參與外包的過(guò)程中能夠?qū)⑼獍?wù)商的專(zhuān)業(yè)技能自行消化吸收轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部資源,以改善自身管理和專(zhuān)業(yè)上的先天性不足,這些因素都為改善公共部門(mén)人力資源管理制度做出了重要貢獻(xiàn)。

作者:繆雪靜 單位:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

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