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【摘要】黨的十六大報告鮮明地提出新型工業(yè)化的概念,探討新型工業(yè)化條件下經濟發(fā)展問題一直是人們關注的焦點,本文對內蒙古自治區(qū)實施新型工業(yè)化道路中人力資源戰(zhàn)略的選擇問題做探討。

【關鍵詞】內蒙古新型工業(yè)化人力資源戰(zhàn)略

1人力資源戰(zhàn)略在內蒙古新型工業(yè)化進程中的重要作用

黨的十六大明確提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源稍耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”,由此可見,人力資源戰(zhàn)略在新型工業(yè)化進程中發(fā)揮著重要的作用。對內蒙古自治區(qū)來說,人力資源戰(zhàn)略更是尤為重要。內蒙古新型工業(yè)化是在信息化時代進行的工業(yè)化,不同于東部發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化進程,內蒙古的新型工業(yè)化道路應是一種跨越式發(fā)展的工業(yè)化。而要使這種跨越式發(fā)展的新工業(yè)化體系真正建立、發(fā)展起來,就離不開其背后隱性的支撐,即人力資源的支撐。

內蒙古自治區(qū)的新型工業(yè)化的發(fā)展依賴于科技的進步和管理的提升,歸根結底就是需要有高素質的人才的支持。知識經濟是一種人力資源依托型經濟,經濟增長的主導因素將由傳統(tǒng)經濟的物力資源轉換成人力資源。經濟全球化帶來了人才競爭的全球化。未來的競爭歸根到底是人才的競爭。由于地區(qū)經濟發(fā)展總體落后,內蒙古面臨著與全國其他地區(qū)的國內競爭。

2內蒙古人力資源管理與開發(fā)現狀分析

2.1人力資源總體素質偏低

內蒙古人力資源受教育水平約束整體不高,人力資源的數量和質量遠遠不能滿足產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變的需要。據統(tǒng)計,內蒙古全區(qū)人口中高中以上文化程度人口僅占20%,遠遠低于發(fā)達地區(qū)。低素質人口多,導致經濟發(fā)展的創(chuàng)新能力不足,發(fā)展后勁不大,就業(yè)壓力大等一系列問題。

2.2農村人口多,城市化水平低,人力資源的二元結構非常典型

內蒙古經濟文化程度發(fā)展較為落后,二元化經濟結構非常典型。一元是技術落后、生產率低、自我雇傭的傳統(tǒng)經濟部門,如農業(yè)、畜牧業(yè),分工與交換還很不發(fā)達;一元是由國家重點扶植的、技術比較先進、生產效率較高的現代化工業(yè)經濟。與這種二元經濟相聯系的是人力資源的二元結構。在總就業(yè)人口中,農業(yè)人口比重大,城市化水平低。2008年,內蒙古鄉(xiāng)村人口為1198.92萬人,城鎮(zhèn)人口1206.14萬人,鄉(xiāng)村人口占總人口的49.8%。雖然鄉(xiāng)村人口比例占總人口的近一半,但由于受教育和素質的制約,農村牧區(qū)的勞動力遠遠不能滿足新農村新牧區(qū)建設。

2.3高精尖人才匱乏阻礙優(yōu)勢產業(yè)的進一步發(fā)展

一是高精尖人才總量不足,工人隊伍中專業(yè)技術人才特別是高技能人才比重較低,遠遠不能滿足新型工業(yè)化和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的需求。如內蒙古旗縣以上國有獨立自然科學與技術領域及轉制科研機構僅有110家,從業(yè)人數10642人,從事科技活動的有7164人,其中科學家和工程師僅有5234人。二是人才的知識和能力結構不匹配,現有高精尖人才的知識和能力存在一定程度的老化,不能適應新技術、新工藝的需要。三是職稱結構不合理,高級人才比例明顯偏低。四是職業(yè)工種構成不合理,現有高技能人才大多集中在汽車駕駛、汽車修理等通用職業(yè),優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展急需的工種緊缺。五是分布不合理,,公有制企事業(yè)單位專業(yè)技術人才和高技能人才比重偏大,六大優(yōu)勢特色產業(yè)專業(yè)技術人才比重偏低。

2.4人才創(chuàng)新素質與相關政策和制度不協調

人才的創(chuàng)新素質與新型工業(yè)化的要求有較大差距,造成這種差距的主要原因是創(chuàng)新意識不足,主動競爭意識不強。如2007年內蒙古全年共取得重大科技成果232項,其中,基礎理論成果22項,應用技術成果207項,軟科學成果3項。全年專利申請2479項,授權專利1486項,分別比上年增長11.6%和11.9%,但是與此形成鮮明對比的是內蒙古全區(qū)國家發(fā)明獎是0項,國家科學技術進步獎也僅僅有1項。

2.5收益分配機制與激勵效果不協調

收益分配機制和激勵方式缺乏創(chuàng)新性和靈活性,制約了人才積極性的充分發(fā)揮。合理的分配機制,才能留住人,才能激勵人。就物質激勵而言,拿工資,獎金和福利去滿足人,不如拿股份和期股人才創(chuàng)新素質去激勵人,付出與報酬不成比例的狀況,返回頭來又影響了人才的積極性和創(chuàng)新性。

2.6人力資源的所有制比較單一

從內蒙古人力資源的所有制配置狀況上看,內蒙古的非國有經濟的發(fā)展很不充分,還要加快發(fā)展步伐。到2007年底.內蒙古國有經濟單位從業(yè)人員為162萬人,占總從業(yè)人員的14.9%;城鄉(xiāng)個體勞動者為93.6萬人,僅為全區(qū)從業(yè)人員的8.7%。由于就業(yè)結構比較單一,行業(yè)和職業(yè)的多樣化程度低,分工不發(fā)達,從而限制了交換和市場范圍的擴展,阻礙了經濟的發(fā)展。

3內蒙古自治區(qū)新型工業(yè)化進程中的人力資源戰(zhàn)略選擇

3.1人才觀念轉變

內蒙古自治區(qū)是少數民族地區(qū),經濟社會發(fā)展相對落后,除了受地理位置等因素影響和制約外,最根本的原因還是缺少必要的人才支撐。要實現崎嶇經濟社會又好又快發(fā)展,必須首先樹立科學人才觀,以盤活人才存量、增加人才總量、調優(yōu)人才結構、提高人才素質為重點,最大限度地開發(fā)利用好各種人才資源,逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的“人才差距”,提升地區(qū)經濟社會發(fā)展的競爭力。要建立以人為本的管理模式,人是最重要的資本和資源,把對人的管理作為組織戰(zhàn)略的重要組成部分,強調人與工作的相互適應。同時注重對人的培訓,開發(fā)人的潛能,謀求個人和組織的共同發(fā)展。要實現人事管理到人力資源管理的轉變,就要首先從思想上改變對人的觀念,并學習和掌握如工作分析、人員招聘、人力資源規(guī)劃、培訓與開發(fā)、績效考核、薪酬管理等一系列人力資源管理的具體方法,并運用到實際工作中去。

3.2人才流動機制、選拔機制和激勵機制轉變

3.2.1建立合理的人才流動機制

人才需要正常的流動,需要依據市場原則配置到最合理的崗位上去。在市場經濟體制下,人才流動是很正常、合理的,人才只有在流動中才能找到適合自己發(fā)展的位置。建立完善的人力資源市場化機制,建設好人力資源市場,用市場導向合理配置人力資源,創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。構建多元化的人力資源市場服務體系,支持與發(fā)展適合人力資源流動的就業(yè)指導、職業(yè)資格認證、專業(yè)能力考核等中介服務機構,提高人力資源配置效率。

3.2.2實行合理的人才選拔機制

合理的人才選拔機制為選拔真正的人才提供了有力的保障,為真正的人才施展才華提供的廣泛的發(fā)展空間,為人才的發(fā)展提供了機會,為人才的成長營造了公平的環(huán)境。合理的選拔機制使“能者上,平者讓,庸者下”的用人機制落到實處,使人才始終處于激活狀態(tài),發(fā)揮人力資源的“鯰魚效應”,從而有利于提高人才隊伍的整體素質,使人力資源處于良性循環(huán)狀態(tài)。

3.2.3建立高效的激勵機制

人力資源是一種“主動財產”,其載體完全控制著人力資本的開發(fā)利用,也使其難以監(jiān)督,難以準確度量。所以,只能以激勵機制為主,以懲罰機制為輔,因此,在人力資本的投資、使用等過程中,要解決激勵機制問題。正確而充分的激勵會使人的能力的發(fā)揮得到有效提高,調動人才的積極性,最大限度地挖掘人的潛力,需要對人的動機進行正確的把握和引導,從物質心理與精神的需要方面進行全面有效的激勵。當然,從另外一個角度說,怎樣建立一個合理的收益分配機制,使技術、管理要素所有者獲得合理的報酬,從而促進技術、管理要素積極投入生產,成為當前相關政策制定的一個難點。

3.3大力推進科教興區(qū)戰(zhàn)略

只有把科學和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,培養(yǎng)一大批高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才,把人口壓力轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢,才能更好地推進內蒙古新型工業(yè)化進程。提出走新型工業(yè)化道路,必須實施科教興國戰(zhàn)略,充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的作用,依靠科技進步和提高勞動者素質,改善經濟增長質量和效益。既要培養(yǎng)大量優(yōu)秀的科技人才,又要培養(yǎng)大量優(yōu)秀的管理人才,還要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的技術工作者,使勞動力資源得到更加充分的利用,使人才結構更加趨于合理,使內蒙古自治區(qū)的人力資源優(yōu)勢真正得以發(fā)揮,實現科教興區(qū)戰(zhàn)略與勞動力充分利用戰(zhàn)略的良性互動。

要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神,深入學習實踐科學發(fā)展觀,以優(yōu)化產業(yè)結構和人才結構為主線,以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策配套為手段,大力推進“科教興區(qū)”、“人才強區(qū)”戰(zhàn)略,全面加強科技和人才工作,為加快推進定海新一輪大開發(fā)大發(fā)展,提供強有力的科技支撐和人才保障。

3.4注重開發(fā)少數民族人才

經濟發(fā)展靠人才,人才開發(fā)在教育。培養(yǎng)少數民族人才,使其發(fā)揮更大作用,是內蒙古自治區(qū)人才資源開發(fā)的基本立足點,也是解決少數民族地區(qū)人才總量不足、人才外流和人才低度使用問題的主要途徑。

內蒙古自治區(qū)位于少數民族聚居區(qū),民族教育的提升能夠為經濟的發(fā)展帶來極大的支撐。雖然在教育方面還處于落后地位,但內蒙古的教育事業(yè)正逐步發(fā)展起來。以2009年為例,全區(qū)共有普通高等學校41所,全年招收學生11.39萬人,其中,少數民族在校學生9.97萬人,在少數民族在校學生中有蒙古族8.69萬人,分別增長1.9%和1.1%;全年畢業(yè)學生7.58萬人,增長3%。年末在校研究生12491人,其中,少數民族在校研究生4158人,在少數民族在校研究生中有蒙古族研究生3703人,分別增長8.5%和9.5%。

3.5加快產業(yè)結構調整

要發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢,在產業(yè)結構的調整應該處理好資本技術密集型產業(yè)于勞動密集型產業(yè)的關系,處理好高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系。

首先要培育一批高新技術產業(yè),充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的作用,依靠科技進步和提高勞動者素質,改善經濟增長質量和效益。培養(yǎng)一大批高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才,把人口壓力轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢,才能更好地推進內蒙古新型工業(yè)化進程。

其次,要發(fā)展一些具有地方特色和優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)。內蒙古自治區(qū)在激烈的市場競爭中形成的羊絨制品、乳制品等市場認可的優(yōu)勢產業(yè)、強勢企業(yè)均都屬于勞動密集型產業(yè),內蒙古地區(qū)完全可以發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,大力扶持農特產品加工的龍頭企業(yè),延伸產業(yè)鏈。這樣不僅可以增加農民的收入,還為農村牧區(qū)大量的剩余勞動力提供就業(yè)機會。

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