導(dǎo)語：我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展問題及對(duì)策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]科技人才隊(duì)伍的發(fā)展離不開良好環(huán)境的支持，通過對(duì)我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況進(jìn)行了深入地分析，找出存在的主要問題，并有針對(duì)性提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]科技人才隊(duì)伍環(huán)境問題與對(duì)策

近幾年來，我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況不斷地改善，科技人才隊(duì)伍的規(guī)模快速擴(kuò)張，素質(zhì)不斷提高，科技水平取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但與歐美一些比較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定的差距，特別是科技環(huán)境方面，存在許多問題。我們應(yīng)該勇敢面對(duì)，深入研究，盡快出臺(tái)各種有利于科技人才隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境的政策，使科教興國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處，科技隊(duì)伍和諧發(fā)展。

一、我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境狀況

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)狀況。我國(guó)的R&D總經(jīng)費(fèi)2003年已增至1539.6億元，經(jīng)費(fèi)規(guī)模繼2001年超過意大利之后，2002年又超過了加拿大而位居世界第六。僅就R&D的規(guī)模而言，與已經(jīng)跨入后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然是十分巨大的。在R&D總經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)度對(duì)比中，高于印度、巴西而居于發(fā)展中國(guó)家前列。2001年～2003年，我國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)保持著年均18.6%的高增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)高于同期GDP年均8.4%的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)進(jìn)入R&D總經(jīng)費(fèi)高速增長(zhǎng)國(guó)家的行列。2003年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為87.7億元，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)為311.4億元，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為1140.5億元。三者占R&D總經(jīng)費(fèi)的比重分別為5.7%、20.2%和74.1%。其中，基礎(chǔ)與應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)在R&D總經(jīng)費(fèi)中所占比重僅為25.9%，而很多發(fā)達(dá)國(guó)家都在40%左右?？梢?，我國(guó)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)在R&D總經(jīng)費(fèi)中的比重同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。

從R&D資金投入結(jié)構(gòu)上看，投入主體已經(jīng)開始從政府主導(dǎo)型向政府企業(yè)雙主導(dǎo)型過渡。在政府R&D資金投入中，中央政府的主導(dǎo)型地位突出。企業(yè)在R&D活動(dòng)中的主體地位逐步形成，政府R&D資金進(jìn)一步向研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校傾斜。地區(qū)R&D資金投入總量不均衡，除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化教育和科技發(fā)展水平存在一定的差異外，還有一個(gè)客觀因素，即R&D活動(dòng)的集群分布的不均衡，形成的在爭(zhēng)取政府R&D資金上的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

2.科技人才流動(dòng)狀況。2004年2月16日教育部公布的2003年度留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果指出：從1978年～2003年，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)70.02萬人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)17.28萬人?；貒?guó)人員只占24.7%，超過75%留學(xué)人員尚未回國(guó)?？萍既瞬艔目蒲袡C(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)流向外資企業(yè)是流失的另一方面。據(jù)北京市經(jīng)貿(mào)委對(duì)工業(yè)系統(tǒng)的150戶大型國(guó)有企業(yè)的人力資源狀況調(diào)查顯示，這些國(guó)有企業(yè)自1982年以后引進(jìn)的、具有大學(xué)以上學(xué)歷人員的流失率高達(dá)64%，大多數(shù)流向外資、合資企業(yè)。

近些年來中國(guó)流失的人才回流的也逐漸增多，這同國(guó)際上出現(xiàn)的人才回流趨勢(shì)是一致的，且中國(guó)留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2003年度各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為11.73萬人，各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為2.01萬人，比2002年增長(zhǎng)12.3%。這是改革開放以來中國(guó)年度留學(xué)回國(guó)人數(shù)首次突破2萬人。此外，中國(guó)近些年吸引的來華留學(xué)生人數(shù)也明顯上升。

3.教育環(huán)境狀況。政府不斷加大對(duì)教育的投入，2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長(zhǎng)18.16%。但教育支出量占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值GDP的百分比卻不高，低于相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下3.8%的平均值，投入強(qiáng)度仍不足。在高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入方面，與其他國(guó)家相比，我國(guó)是近十余年來世界上高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，特別是2000年～2002年期間，R&D經(jīng)費(fèi)的年均實(shí)際增長(zhǎng)率高達(dá)30%。但我國(guó)高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)占本國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)的比例卻僅略高于10%，占GDP的比例為0.14%（2003），與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，表明我國(guó)對(duì)高等學(xué)校R&D活動(dòng)的投資力度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在一定程度的不協(xié)調(diào)。

在科技人才培養(yǎng)方面，高等學(xué)校每年都培養(yǎng)出大量的科技后備人才，已經(jīng)有效地緩解了目前我國(guó)一般性科技人才短缺的狀況。但高層次人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才仍然十分短缺，難以滿足實(shí)際需求。同時(shí)還存在人才培養(yǎng)和能力建設(shè)的相對(duì)不足，能力結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育薄弱，導(dǎo)致我國(guó)高素質(zhì)科技人才與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家差距十分明顯。

4.科技活動(dòng)環(huán)境狀況。就現(xiàn)狀來看，我國(guó)科技人才的人均勞務(wù)費(fèi)偏低，科技人才的預(yù)期壽命低于全國(guó)平均預(yù)期壽命。就科研評(píng)價(jià)體系來看，尚存在一定短視行為。就我國(guó)科技創(chuàng)新法律制度而言，一是沒有科技創(chuàng)新的基本法律，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的法律位階不高。二是科技創(chuàng)新法律體系不完整，存在立法空白。三是法律規(guī)定操作性不強(qiáng)。四是法律實(shí)施的力度不足，監(jiān)督機(jī)制不健全。

在肯定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入能力提高的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到，從總體上講，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入總量雖然不斷增長(zhǎng)，但與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，不管是投入的總量，還是投入強(qiáng)度都還很低。而且不論是企業(yè)平均投入強(qiáng)度、項(xiàng)目平均投入強(qiáng)度，還是技術(shù)開發(fā)人員的平均投入強(qiáng)度，都還處于非常低的水平。從這個(gè)角度講我國(guó)企業(yè)還不是真正的技術(shù)創(chuàng)新的主體，甚至地位還有下降趨勢(shì)。二、我國(guó)科技人才隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境中存在的主要問題

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度及配置有待提高和完善。雖然我國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，2003年已增至1539.6億元，但與GDP之比仍低于1.6%的世界平均水平；與發(fā)達(dá)國(guó)家2.2%的平均水平相比，差距十分明顯。基礎(chǔ)研究活動(dòng)的投入力度還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家水平。基礎(chǔ)研究在整個(gè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比重一直徘徊在5%上下。而從大部分OECD成員國(guó)家及其他6個(gè)觀察員國(guó)家的數(shù)據(jù)看，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在R&D經(jīng)費(fèi)總額的比重最低也在10%以上，大多數(shù)國(guó)家在20%左右?；A(chǔ)研究投入力度的不足，在研發(fā)活動(dòng)中的比重得不到根本性的提升，這將制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

2.科技人才外流嚴(yán)重。由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面存在著差距以及發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，使得我國(guó)每年有大量科技人才流向發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)國(guó)家，而每年從海外學(xué)成歸國(guó)的科技人才卻比出國(guó)的人數(shù)少得多。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近幾年我國(guó)歸國(guó)的留學(xué)生與出國(guó)留學(xué)的研究生數(shù)量之比1996年為31.4%，1997年為31.8%，1998年為41.8%，1999年為32.6%，2000年為23.3%，學(xué)成歸國(guó)的人數(shù)相對(duì)于出國(guó)的人數(shù)是越來越低。從絕對(duì)數(shù)量上看，也是越來越多的科技人才流向海外，并且有繼續(xù)加重的趨勢(shì)。

3.科研評(píng)價(jià)體系不合理。突出表現(xiàn)在為減少選題失敗而回避風(fēng)險(xiǎn)，不重視新人的原始性創(chuàng)新，這些都很容易導(dǎo)致創(chuàng)新思想受到扼制，使得優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是處于創(chuàng)新思維最活躍時(shí)期的年輕人往往難以脫穎而出。對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)的小項(xiàng)目、非共識(shí)項(xiàng)目，以及學(xué)科交叉項(xiàng)目沒有給予特別關(guān)注和支持；對(duì)高技術(shù)研究成果的評(píng)價(jià)，還是主要以數(shù)量和水平為主，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@得發(fā)明專利為主，鼓勵(lì)科技人員在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和取得相應(yīng)回報(bào)；科技界普遍存在一定的學(xué)術(shù)浮躁、急功近利等不良傾向，以及科技評(píng)價(jià)中急于求成的短期行為。

三、對(duì)策與建議

1.完善法律法規(guī)?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家在科技人才發(fā)展過程中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，通過制定相應(yīng)的科技人才交流、交互培養(yǎng)、聘請(qǐng)及合作的法律法規(guī)制度，同時(shí)完善我國(guó)現(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，使之確立為科技領(lǐng)域的基本法律，并以此為龍頭形成相對(duì)完備的科技法律體系，以保證科技人才的地位、作用和活動(dòng)形式。

2.推進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制和環(huán)境建設(shè)。樹立正確導(dǎo)向，建立以創(chuàng)新為主要價(jià)值取向與尊重人的個(gè)性化發(fā)展相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，建立健全社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，公正、公平、公開地進(jìn)行人才評(píng)價(jià)。將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展、擴(kuò)大公共職能的一個(gè)重要方面，通過科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，著力于營(yíng)造有利于科學(xué)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境和條件，并為各類人才特別是那些“小人物們”提供更多公平參與的機(jī)會(huì)。

3.構(gòu)建科技人才交流與合作的平臺(tái)。在一些知名高校及科研機(jī)構(gòu)中，結(jié)合其自身研究的優(yōu)勢(shì)，成立相應(yīng)的高級(jí)科技人才培養(yǎng)中心并制訂培養(yǎng)計(jì)劃，為來自各個(gè)尖端科研領(lǐng)域的科技人才搭建相互學(xué)習(xí)與交流的平臺(tái)，以不斷提高我國(guó)科技人才在尖端科研領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。從國(guó)際角度來說，可制定與國(guó)外的一些知名研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行優(yōu)秀科技人才的交互培養(yǎng)，以及科研項(xiàng)目合作的計(jì)劃，使雙方的科技人才都能接受科技前沿領(lǐng)域的最新知識(shí)，以達(dá)到共同促進(jìn)、共同提高的目的。

4.繼續(xù)深化教育改革。在繼續(xù)加大教育投入及規(guī)范教育資金使用的前提下，改變目前只重視學(xué)校硬件建設(shè)，而忽視學(xué)校軟件建設(shè)的狀況；同時(shí)不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍的繼續(xù)教育，以保證人才培養(yǎng)體系的完備；在支持普通高等學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大科技人才的培養(yǎng)路徑，多角度、多層次、全方位地培養(yǎng)科技人才，以滿足國(guó)家科技人才發(fā)展的需要。