導(dǎo)語：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城市化概念一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十七大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，要把“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重。因?yàn)椤叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的瓶頸，“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須著重解決的地步?？梢哉f，我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)崛起的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，“三農(nóng)”問題也成為一個(gè)根本問題，而要解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是第一步，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，筆者認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化是提高農(nóng)民收入，推進(jìn)城市化的關(guān)鍵，而建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)

(一)積極創(chuàng)建農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，提高當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)者絕大多數(shù)技術(shù)水平低，技能欠缺，他們?nèi)狈χ赂槐绢I(lǐng)，不少農(nóng)民與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不適應(yīng)，想問題、做事情習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老一套，滿足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安貧守窮;有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識(shí)、新技術(shù)，苦于無門路，顯得無能為力;有的面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，束手無策，無所適從。

針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該整合教育資源，建立健全長(zhǎng)效培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。一是整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，建立以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以縣為主陣地，以市為補(bǔ)充的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)聯(lián)合，組建跨區(qū)域的農(nóng)民培訓(xùn)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。三是依托企業(yè)或行業(yè)，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。四是組織企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的人才和技術(shù)能手，成立農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)，參與農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村潛在勞動(dòng)者的素質(zhì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，要想真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，必須先從農(nóng)村基礎(chǔ)教育抓起。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力的最重要因素。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村教育，農(nóng)民子女絕大多數(shù)都是農(nóng)村的潛在勞動(dòng)者，提高他們的素質(zhì)必須從中小學(xué)抓起。同樣的問題還有鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低，據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)大學(xué)生的比例分別是82.3%和17.7%。而在上世紀(jì)80年代，高校中農(nóng)村生源還占30%多。不僅如此，即使是考上大學(xué)的出身農(nóng)村家庭的大學(xué)生就業(yè)也極其困難。這種現(xiàn)象直接影響到農(nóng)村中小學(xué)，結(jié)果造成近幾年來，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校的輟學(xué)人數(shù)正在逐年上升，農(nóng)村新文盲半文盲的數(shù)量也隨之越來越多，這種現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的負(fù)面影響是慘重的。因此，筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的關(guān)鍵在于，根本改變地方政府辦教育的制度，改革為中央和地方政府共辦基礎(chǔ)教育，地方政府教育經(jīng)費(fèi)不足，由中央政府全部負(fù)擔(dān)。為了保證農(nóng)村要真正做到九年制義務(wù)教育，必須免除農(nóng)村學(xué)生所有學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供課本，對(duì)于寄宿學(xué)生國(guó)家要免費(fèi)提供住宿和伙食費(fèi)用。

加強(qiáng)農(nóng)村以實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制

是農(nóng)村的根本問題。新民主主義革命時(shí)期，同志通過土地革命，抓住了中國(guó)革命的根本問題，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民革命的積極性，從而實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命的勝利。十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平在農(nóng)村實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而啟動(dòng)了我國(guó)改革開放的進(jìn)程，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義。

目前，農(nóng)村傳統(tǒng)的勞動(dòng)資料是農(nóng)具，如犁、鐮刀、鋤頭等，現(xiàn)在的山區(qū)有許多地區(qū)仍然使用這些原始社會(huì)末期的農(nóng)具，生產(chǎn)力水平低下，而平原地區(qū)早已出現(xiàn)耕地拖拉機(jī)、收割機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械。然而有些平原地域農(nóng)村現(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生了矛盾。比如以華北平原某地為例，人均耕地一畝左右，每戶三四畝地，根本無法進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。我認(rèn)為最好的辦法就是對(duì)平原地域的土地進(jìn)行集中承包。只有土地集中承包，才能從事大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度。

如何集中承包，并不是把其他農(nóng)民的土地收回去，重新承包給另外的人，而是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過土地股份合作制的辦法，或者合理的土地流轉(zhuǎn)，使原有土地承包人得到相應(yīng)的收益，保證承包人的權(quán)益。

實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制，一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密銜接，大大降低了生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，自己成為股東，可以把分散的田地聯(lián)合起來，實(shí)行大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，擴(kuò)大逐戶經(jīng)營(yíng)的外部規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益得到提高。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制，使信息傳播渠道變得暢通，便于企業(yè)集中進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

實(shí)施土地股份合作制，必須有相應(yīng)的配套措施，特別是在我國(guó)農(nóng)業(yè)比較利益低、人地矛盾尖銳、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的條件下，推行土地股份合作制，要制定詳盡完備的策略，弱化土地對(duì)于農(nóng)民保障作用，為土地股份合作制的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。首先要大力發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要以大量的農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地為前提，只有農(nóng)村中部分勞動(dòng)力能夠得到穩(wěn)定的農(nóng)外職業(yè)和農(nóng)業(yè)收入，愿意完全或部分放棄土地經(jīng)營(yíng)，土地股份合作制才能具備實(shí)現(xiàn)的條件和可能性。其次，要建立健全多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，能夠?qū)ν恋氐纳鐣?huì)保障功能進(jìn)行替代，降低農(nóng)民過分的依靠土地的心理，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，提高土地資源配置效率。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立起來，因此，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為中心，以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)，使社會(huì)基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補(bǔ)充相結(jié)合，不斷提高社會(huì)化程度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

當(dāng)今我國(guó)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局有兩個(gè)層面:即城市工業(yè)與農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)。因此，我國(guó)政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)是改變這種雙重二元結(jié)構(gòu)。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)的資源要素

城鄉(xiāng)工業(yè)資源要素的統(tǒng)籌有利于發(fā)展各自具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，城市工業(yè)可利用資金、技術(shù)、人才等具有迅速集聚的優(yōu)勢(shì)，且偏重發(fā)展一些高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品。隨著城市地價(jià)的提高，留在城市的只能是具有更高價(jià)值且有能力償付較高租金的要素和產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于那些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)要通過置換逐步退出下鄉(xiāng)。城市傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)區(qū)后，因相對(duì)便宜的地價(jià)和勞動(dòng)力成本的下降而得以擴(kuò)大規(guī)模，也可以為吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。鄉(xiāng)村工業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)需求變化，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方向，大力發(fā)展有農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

(二)實(shí)行城鄉(xiāng)平等的一體化產(chǎn)業(yè)政策

改革開放以來，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策和制度雖然經(jīng)過了多次大的改革，但是仍然保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。目前要盡快清理兩種不平等或帶有歧視性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在城鄉(xiāng)之間、國(guó)有工業(yè)與非國(guó)有工業(yè)之間應(yīng)逐步淡化差別意識(shí)，按同一產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政金融支持、土地占用、勞動(dòng)就業(yè)與人才引進(jìn)、科技攻關(guān)以及技術(shù)改造等方面，采取一種政策、一種待遇，指導(dǎo)城市工業(yè)與鄉(xiāng)村工業(yè)在同一起跑線上平等發(fā)展。

(三)認(rèn)真處理好發(fā)展工業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系

處理好工農(nóng)業(yè)的關(guān)系可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系最重要的就是要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系。改革開放以來，隨著城市工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐步下降，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP和財(cái)政的貢獻(xiàn)越來越少，這既符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但同時(shí)也容易出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)甚至以工業(yè)排擠農(nóng)業(yè)的情況。在繼續(xù)推進(jìn)城市工業(yè)化的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在全社會(huì)形成重農(nóng)、護(hù)農(nóng)、興農(nóng)的強(qiáng)烈氛圍，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。過去我們靠農(nóng)業(yè)支持城市工業(yè)化，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了。

統(tǒng)籌社會(huì)保障制度以建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，就是要把農(nóng)村和城市社會(huì)保障作為一個(gè)統(tǒng)一整體加以考慮，逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本保證，是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度取得了一定的成績(jī)，有了較大的發(fā)展。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障，受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體制、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其

他條件的限制，農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展比較緩慢。這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，影響到農(nóng)村和我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定，成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化改革及農(nóng)村工業(yè)化、城市化的瓶頸，成為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)。

目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在一系列問題:一是農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面、社會(huì)化程度不高，社會(huì)保障水平低，不能滿足農(nóng)民需要。二是農(nóng)村社會(huì)保障籌集資金困難，廣大農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)薄弱，對(duì)政府承諾的社會(huì)保障信心不足，國(guó)家財(cái)政扶持力度不夠。三是資金的管理運(yùn)行工作不盡人意，管理體制不科學(xué)，資金運(yùn)行中存在問題，缺乏專業(yè)隊(duì)伍，工作效率低下。四是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)仍存在不足。五是農(nóng)村社會(huì)保障缺乏必要的法律保障。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀以及存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面來完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系。

首先，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。在現(xiàn)階段，應(yīng)該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度，從而擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面及其保障水平。

其次，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來源渠道。一是中央財(cái)政、地方財(cái)政都要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金。三是開征社會(huì)保障稅。

最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高保障的整體水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面是因?yàn)榭枯^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;另一方面是靠完善的法律制度。目前農(nóng)村社會(huì)保障中出現(xiàn)的資金來源不規(guī)范，投保帳戶混亂，挪用和占用保障資金等管理混亂的情況，大都源自在社會(huì)保障方面沒有建立起完善的法律規(guī)范。要使農(nóng)村社會(huì)保障工作的有序進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展，盡快制定配套完備的法律規(guī)范勢(shì)在必行。

因此必須改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的多種途徑。一方面提高土地保障的功能，妥善處理被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。另一方面，要逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶制度。堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、地區(qū)有別、依次推進(jìn)”的原則，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為中心，以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)，使社會(huì)基本保障與家庭保障、集體或企業(yè)補(bǔ)充相結(jié)合，不斷提高社會(huì)化程度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。