導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建和治理探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理是近十幾年來(lái)的一個(gè)多學(xué)科的熱點(diǎn)議題,也是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐課題,有必要對(duì)其研究進(jìn)行梳理評(píng)估,既促進(jìn)其理論研究的積累與發(fā)展,又能兼具對(duì)實(shí)踐的有效指導(dǎo)。這涉及到對(duì)農(nóng)村社區(qū)及其建設(shè)和治理概念的界定、基于不同理論的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的主要議題,以及對(duì)這些研究的簡(jiǎn)評(píng)。

一、農(nóng)村社區(qū)及其建設(shè)和治理概念的界定

1887年,滕尼斯(FerdinandTonnies)在《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》(又譯為《社區(qū)與社會(huì)》)中提出了“共同體”即“社區(qū)”的概念。在他看來(lái),社區(qū)就是人們生活的共同體。直今,人們盡管對(duì)于社區(qū)及共同體仍有不同的理解和解釋,但是,大都將其視為一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉?、“共同的紐帶”、“社會(huì)交往”以及“認(rèn)同意識(shí)”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征。無(wú)疑,人類(lèi)最早的社區(qū)形態(tài)是農(nóng)村社區(qū)。

對(duì)農(nóng)村社區(qū),學(xué)者們從不同的學(xué)科提出了不同的界定。1915年,蓋爾平(CharlesGalpin)在《一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會(huì)解剖》中指出:“農(nóng)村社區(qū)是由一個(gè)交易中心與其周?chē)⒕拥霓r(nóng)家合成的。要?jiǎng)澏ㄟ@樣一個(gè)社區(qū),最好是利用那個(gè)交易中心的交易行為所能達(dá)到的距離,在其最遠(yuǎn)處劃下記號(hào)。將這些記號(hào)連接起來(lái),就形成了一個(gè)圓圈,圓圈以?xún)?nèi)就是一個(gè)農(nóng)村社區(qū)”。費(fèi)孝通對(duì)農(nóng)村社區(qū)作的描述為:禮治秩序,沒(méi)有陌生人的社會(huì)及熟人社會(huì);無(wú)為政治,基層社會(huì)結(jié)構(gòu)是一根根私人聯(lián)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。也有學(xué)者將其定義為:不是一個(gè)血緣家族,也不是一個(gè)社會(huì)組織,而是以農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)聚集起來(lái)的人們的生活共同體;或者是指居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主要生活來(lái)源的地域性共同體和區(qū)域性社會(huì);抑或是指居民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的區(qū)域社會(huì)。還有的將其定義為一定范圍區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民共同生活、農(nóng)習(xí)、工作和棲息的一個(gè)有秩序的空間群落,是由有共同地緣的農(nóng)村文化、習(xí)俗、信仰、價(jià)值觀念、消費(fèi)習(xí)慣、基本生活設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所構(gòu)成的地域空間。而對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理,學(xué)者們也進(jìn)行了不同的界定。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在行政村的地理區(qū)域范圍內(nèi),在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民政部門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,村黨組織和村委會(huì)直接組織,通過(guò)直接民主和自我管理的方式,依靠政府、社會(huì)和村民自身等多方面的資源和力量,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)境治理,社會(huì)保障和公共產(chǎn)品體系建設(shè),強(qiáng)化各項(xiàng)公共管理與服務(wù)功能,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活水平的過(guò)程。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè),從根本上講是要發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用,從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),完善社區(qū)治理,發(fā)展社區(qū)服務(wù),繁榮社區(qū)文化,滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求和利益訴求,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。而農(nóng)村社區(qū)治理,是在憲法和法律框架下,農(nóng)村各種合法組織依照自己的性質(zhì)和職能,協(xié)調(diào)政府治理目標(biāo)和行為者利益期待,積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和公益活動(dòng),在相應(yīng)領(lǐng)域承擔(dān)起自主與自治的管理職責(zé),或不是運(yùn)用政府的政治權(quán)威,自上而下發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策,而是通過(guò)上下左右的互動(dòng)、合作協(xié)商、確立認(rèn)同等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理,是以建立農(nóng)村公共服務(wù)體系為目標(biāo),從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能退位到農(nóng)村社區(qū)的職能到位,從基層政府的職能缺位到農(nóng)村社區(qū)的職能補(bǔ)位。2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的概念及其20字的基本要求:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主;2006年10月,黨的十六屆六中全會(huì)做出:全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體,以及加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,這基本成為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的指導(dǎo)和方向。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的邊界,在上述有關(guān)對(duì)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等的定義中,實(shí)際上都對(duì)此做出了各自的界定,在實(shí)踐層面,大部分還是按照行政區(qū)劃來(lái)劃分農(nóng)村社區(qū)的范圍和邊界。民政部制定的《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))工作實(shí)施方案》要求各地“按照地域相近、規(guī)模適應(yīng)、群眾自愿的原則,科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍,明確農(nóng)村社區(qū)的定位?！庇修r(nóng)村社區(qū)建設(shè)“第一塊試驗(yàn)田”之稱(chēng)的江西就是以將社區(qū)定位于“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周?chē)阈堑男〈迩f”;而另一典型——湖北秭歸,則是定位于村民小組的新的組合,其實(shí)也是自然村。有學(xué)者論證了國(guó)內(nèi)國(guó)外的新農(nóng)村建設(shè)普遍以自然村為建設(shè)單位的合理性,而不應(yīng)該拆并自然村,建設(shè)遠(yuǎn)離耕地的新村,其對(duì)象應(yīng)是自然村。而周良才認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位在以自然村或中心自然村帶周邊小村落為范圍的村落社區(qū),余坤明提出應(yīng)以不同建設(shè)事項(xiàng)的自身特征和要求來(lái)確定社區(qū)的地域邊界。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理實(shí)踐中,人們更愿意從可操作的角度來(lái)劃分農(nóng)村社區(qū)的邊界。

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會(huì)變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內(nèi)在需要,是和諧社會(huì)發(fā)展、社會(huì)利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點(diǎn),這些特點(diǎn)契合了轉(zhuǎn)型社會(huì)下對(duì)農(nóng)村社會(huì)利益協(xié)調(diào)的需要。實(shí)際上,近30年來(lái),我國(guó)農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生了許多變化,呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的一些特征。如自然性社區(qū)減少,行政性社區(qū)增加;與傳統(tǒng)農(nóng)村以血緣和宗族關(guān)系為主不同,農(nóng)村自治性的組織村民委員會(huì)建立起來(lái),在一定程度上減少了農(nóng)村社區(qū)的封閉性;隨著農(nóng)村社區(qū)的逐漸開(kāi)放,農(nóng)民的需求日益增多,必然要求加強(qiáng)農(nóng)民與政府機(jī)關(guān)的協(xié)同性。但仍具有以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對(duì)較小,同質(zhì)性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢(shì)力影響較大,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理已成為各級(jí)政府特別是基層政府的一項(xiàng)重要工作。

二、基于不同理論的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理

基于社區(qū)治理理論的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理。全球治理委員會(huì)把治理定義為:各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。研究治理理論的權(quán)威斯托克(Gerrystoker)梳理了目前流行的關(guān)于治理的五種主要觀點(diǎn)。治理是研究社會(huì)關(guān)系的全新理念,強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作、協(xié)商的方式對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理,彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在社會(huì)資源配置過(guò)程中的不足或失效之處,它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。