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一、引言

浙江省遂昌縣水資源總量27.23億立方米，水力資源可開發(fā)量30萬千瓦，全縣河道總長2838公里，其中主要河流11條，長350公里，漁業(yè)可利用水面3.8萬畝。近年來，遂昌水利開拓創(chuàng)新，為科學開發(fā)、利用遂昌縣豐富的水電資源，規(guī)范小水電建設項目的開發(fā)，水行政主管部門不斷堅強水電資源的開發(fā)和管理工作，并對水電開發(fā)項目實施監(jiān)督管理。貫徹“大家辦電”“，誰投資、誰所有、誰收益”的方針；執(zhí)行“以電養(yǎng)電”、“以電養(yǎng)水”、“參與市場調(diào)節(jié)”等政策。開展農(nóng)田水利建設，是建設“秀水遂昌”、服務“高效精品農(nóng)業(yè)”的重要舉措，也是遂昌縣“十二五”期間民生水利建設的主要內(nèi)容，民生水利工程成效顯著。本文作者結合工作實踐，根據(jù)水利水電工程施工的一些問題，試就其立項開發(fā)、施工設計、施工管理作如下分析闡述。

二、項目立項開發(fā)的原則

首先，水利水電工程項目立項開發(fā)要結合實際情況進行調(diào)查與分析，項目可行性研究是投資前期工作的主要內(nèi)容，提出建設的可能性是項目施工的重要環(huán)節(jié)，也是項目融資成功的關鍵所在。第二，通過對當?shù)氐乃?、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多種因素進行詳細的分析論證，避免了施工占用大量的土地，減少地表植被的破壞。第三，減少“政績工程“”形象工程”所造成的資金浪費，立項開發(fā)要因地制宜，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。第四，從工程建設的全局出發(fā)，合理地布置施工現(xiàn)場，確保文明施工、安全施工，加強質(zhì)量、安全、技術管理。

三、水利水電工程施工階段的設計

1.施工設計階段水利水電工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，按項目建設現(xiàn)行的基本建設程序，可以劃分為以下9個階段：1.1規(guī)劃階段；1.2項目建議書階段；1.3可行性研究階段1.3.1初步設計；1.3.2技術設計；1.4設計階段（施工圖設計）1.5開工準備階段（招投標）；1.6施工階段（實施階段）；1.7生產(chǎn)準備階段（投產(chǎn)前）；1.8竣工投產(chǎn)階段（試運行）；1.9后評價階段（項目投產(chǎn)1～2年以后）；2.施工工作內(nèi)容2.1做好流域規(guī)劃：根據(jù)流域的水資源條件和防洪狀況以及國家長遠計劃，提出流域水資源的梯級開發(fā)和綜合利用的方案及消除水害的方案。2.2項目建議書：對準備建設的項目作出大體輪廓性設想和建議，為確定擬建項目是否有必要建設、是否具備建設的基本條件，是否值得投入資金和人力，是否需要再作進一步的研究論證工程提供依據(jù)。2.3可行性研究階段：可行性研究報告是建設項目立項決策的依據(jù)，也是項目辦理資金籌措、簽訂合作協(xié)議、進行初步設計等工作的依據(jù)和基礎。2.4初步設計：本階段應對工程的總體規(guī)劃布置、工程規(guī)模、地質(zhì)條件、主要建筑物的位置、結構形式和尺寸，施工方案、導流形式，消防設施，環(huán)境保護、水庫淹沒、工程占地、水利工程管理機構等提出明確的設計。2.5招標設計：落實設備選型、規(guī)格、型號；繪制總平面布置圖、結構詳圖、典型鋼筋圖；編制標書（商務部分、技術部分）；明確工程建設的工期、投資控制等。2.6施工圖設計：包括施工總平面布置圖、平面圖、剖面圖、立面圖、結構詳圖、鋼筋圖、設備安裝詳圖、各種材料、設備明細表、技術要求等。3.施工組織設計水利水電工程投資多、規(guī)模龐大、周期長，包括的建筑物及設備種類繁多，形式各異。涉及水文、規(guī)劃、地質(zhì)、水工、施工、機電、金結、建筑、環(huán)評、水保、移民、概算、經(jīng)濟評價等，各專業(yè)缺一不可，各專業(yè)之間均有一定程度的聯(lián)系，需要在工程各階段設計中緊密配合才能提供完整的設計產(chǎn)品。水利水電工程施工組織設計是工程設計文件的重要組成部分，是指導擬建工程項目進行施工準備和施工的技術文件，是探討施工科學管理、縮短建設周期的獨立學科和工程項目建設前的總體戰(zhàn)略部署。施工組織設計分為三類：(1)施工組織總設計;(2)單項工程施工組織設計;(3)施工措施設計。

四、水利水電工程建設整體管理策略

1.工程設計與質(zhì)量管理設計質(zhì)量對整個水利工程項目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設計單位要提高責任心，提高技術人員的業(yè)務水平，高度重視項目的設計質(zhì)量。水利行政主管部門要不斷加強監(jiān)督、檢查、指導，完善水利工程信息平臺，提供設計單位資質(zhì)、技術力量、信用評價、受理項目審查結果等信息。水利水電工程建設事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關人民群眾切身利益，完善水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督水平，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。健全：項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府質(zhì)量監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體系。2.規(guī)范工程建設管理完善內(nèi)部《管理制度》，充實管理力量，加強現(xiàn)場管理。在工程建設招投標階段，認真貫徹落實招投標工作的基本原則，避免中標單位在實際建設過程中層層轉包問題，保障工程建設質(zhì)量。在工程建設監(jiān)理階段，不斷提高工程監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)，從而提高工程質(zhì)量。規(guī)范“施工合同”管理，避免工程施工建設糾紛。對掛靠、資質(zhì)不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。3.工程建設工期控制根據(jù)項目總體建設目標，科學安排施工項目，確定關鍵路線，控制關鍵節(jié)點，倒排工期，分解任務，制定周密可行的進度計劃，明確各個時段的建設目標和任務。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關系，形成工作合力。制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進度。強化組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。4.現(xiàn)場安全管理嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的管理體系，落實水利水電工程建設安全生產(chǎn)責任制，明確安全責任主體，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利水電工程建設項目安全設施。5.管理人員業(yè)務水平和綜合素質(zhì)水利水電工程質(zhì)量的好壞與項目管理人員的技術水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面應加強施工管理人員的技術培訓和專業(yè)水平的提高；另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。6.資金投入水利水電工程是關系民生的基礎性工程，對促進社會和諧與穩(wěn)定具有重要的作用，水利水電工程施工復雜、工程建設費用高、施工難度大，為確保工程建設順利進行，須保障工程建設資金充足，建設資金要合理運用到水利工程施工的各個項目當中。

五、結束語

水利設施是農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。因此，加強水利水電工程施工的階段合理設計尤為重要。水利水電工程建設管理，貫穿于施工建設的各個環(huán)節(jié)，建設管理水平的高低影響著施工進度及質(zhì)量。隨著水利水電工程建設事業(yè)的不斷發(fā)展，只有不斷提高水利水電工程建設管理能力，才能確保水利水電工程事業(yè)的健康發(fā)展。

作者:張世武朱建晴單位:浙江省遂昌縣水利局